第五章 研究分析
第一節 目標：社區安全與資訊隱私
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第 一 節 目 標 ： 社 區 安 全 與 資 訊 隱 私
臺 北 市 現 有 4 5 6 位 里 長 ， 里 長 對 區 域 發 展 有 重 大 影 響 力 ， 是 社 區 組 織 與 發 展 的 重 要 決 策 者 。 社 區 最 常 見 的 治 安 問 題 ， 通 常 就 是 民 眾 感 受 最 強 烈 的 問 題 ， 諸 如 竊 盜 、 車 窗 被 破 壞 、 縱 火 、 詐 騙 、 公 設 被 破 壞 、 搶 劫 等 ， 這 類 問 題 里 鄰 長 通 常 是 處 理 的 第 一 線 。 惟 里 長 為 民 選 公 職 人 員，學 者 紀 俊 臣 則 認 為 村 里 長 之 社 會 角 色 大 於 政 治 角 色，
協 調 功 能 多 於 管 理 功 能 ； 輔 助 角 色 大 於 決 策 角 色 ， 建 言 功 能 多 於 決 策 功 能；民 間 角 色 大 於 行 政 角 色，溝 通 功 能 多 於 作 為 功 能（ 紀 俊 臣 ， 1 9 9 4 ： 7 ）。
如 由 里 長 來 管 理 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 是 否 合 宜 是 值 得 正 視 探 討 的 問 題 。 因 此 ， 以 下 將 分 別 就 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 協 助 治 安 的 面 向 及 資 訊 安 全 與 隱 私 權 的 面 向 ， 討 論 由 里 長 建 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 之 合 宜 性 。
壹 、 協 助 治 安 的 面 相
近 年 來 治 安 問 題 日 益 受 到 重 視 ， 監 視 錄 影 系 統 之 設 置 也 成 為 改 善 治 安 的 重 要 策 略 之 一，臺 北 市 自 1 9 9 9 年 起 陸 續 建 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 至 2 0 0 5 年 臺 北 市 里 鄰 監 視 器 設 置 數 量 甚 至 達 全 國 之 冠 。 短 短 數 年 間 不 僅 警 方 仰 賴 ， 民 眾 也 信 任 監 視 器 的 治 安 功 能 ， 實 務 上 因 錄 影 監 視 器 蒐 錄 之 影 像 而 破 獲 重 大 刑 案 也 有 案 可 稽 ， 造 成 里 長 於 競 選 時，普 遍 以 裝 設 監 視 器 做 為 預 防 犯 罪 的 重 要 政 見，為 兌 現 選 舉 支 票 ， 致 使 臺 北 市 近 年 來 里 監 視 器 數 量 大 幅 成 長 ， 隱 私 權 問 題 亦 待 解 決 。 安 全 管 理 所 涉 及 的 問 題 與 範 圍 非 常 廣 泛 ， 本 節 關 注 的 焦 點 為 錄 影 監 視 系 統 攝 錄 影 像 資 訊 安 全 。 以 下 茲 就 政 策 利 害 關 係 人 所 提 出 的 「 主
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張 」「 關 係 」「 議 題 」， 從 人 性 的 角 度 關 心 承 受 壓 力 之 利 害 關 係 人 的 內 在 需 求 。
一 、 里 長 認 為 監 視 器 對 治 安 確 實 有 幫 助
里 為 區 公 所 之 內 部 組 織 ， 無 自 治 團 體 地 位 ， 辦 理 者 多 是 區 公 所 之 交 辦 事 項 ， 里 辦 公 處 相 關 經 費 也 是 區 公 所 編 列 。 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 係 由 里 長 運 用 里 辦 公 處 經 費 或 自 籌 經 費 裝 設 ， 三 位 受 訪 里 長 對 於 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 的 正 面 功 能 均 予 高 度 肯 定 ， 受 訪 者 A 0 1 在 市 政 府 移 轉 政 策 前 ， 已 經 察 覺 監 視 系 統 設 在 里 辦 公 處 不 合 理 ， 年 限 一 到 就 向 區 公 所 提 出 報 廢 ， 里 辦 公 處 帳 上 已 無 錄 影 監 視 系 統 。 受 訪 者 A 0 1 肯 定 監 視 器 的 正 面 功 能 並 傳 達 監 視 器 一 定 要 保 留 。
當 然 監 視 器 裝 了 花 了 一 點 錢 難 免 會 有 一 點 用 途 ， 所 以 我 才 會 講 說 監 視 器 一 定 要 保 留 ， 我 覺 得 如 果 有 長 官 或 是 民 意 代 表 想 瞭 解 的 話 我 覺 得 這 是 廢 話 ， 如 果 完 完 全 全 一 點 好 處 都 沒 有 的 話 ， 那 就 不 要 去 考 慮 存 廢 了 。（ A 0 1 - 8 ）
截 至 1 0 3 年 5 月 臺 北 市 仍 有 1 3 個 里 繼 續 維 護 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 受 訪 者 A 0 2 為 未 拆 除 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 之 其 一，受 訪 者 認 為 里 內 錄 影 監 視 系 統 將 攝 錄 的 影 像 常 常 協 助 警 察 局 破 案 。
之 前 有 一 個 比 較 重 大 的 刑 案 是 年 輕 人 發 生 兇 殺 的 一 個 案 件 ， 也 是 由 我 這 邊 里 內 的 監 視 器 錄 到 以 後 提 供 給 警 方 ， 警 方 也 順 利 的 逮 到 涉 嫌 犯 案 的 一 些 青 少 年 。（ A 0 2 - 5 ）
有 部 分 里 長 考 量 治 安 區 需 求 ， 希 望 保 留 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 以 補 市 警 局 建 置 之 不 足，其 表 示 市 警 局 沒 有 辦 法 裝 到 里 原 先 設 置 的 數 量，
先 配 合 民 政 局 政 策 拆 掉 重 複 建 置 的 部 分 ， 但 因 為 拆 了 一 半 另 一 半 線 路 就 亂 掉 了 ， 所 以 堅 持 到 後 來 也 自 己 想 辦 法 把 另 外 一 半 未 拆 的 自 行 拆 除 。
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就 民 政 部 門 而 言 ， 編 列 預 算 設 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 僅 僅 是 協 助 社 區 安 全 ， 對 於 治 安 成 效 並 沒 有 太 多 的 關 切 ， 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 實 際 功 效 或 協 助 破 案 率 等 等 ， 均 需 透 過 警 察 機 關 取 得 統 計 資 訊 ， 當 民 政 部 門 承 擔 課 責 壓 力 又 無 專 業 能 力 管 理 監 督 錄 影 監 視 系 統 這 樣 高 度 治 安 專 業 的 設 備 時 ， 政 策 決 策 方 向 就 要 重 新 思 考 。
三 、 設 備 老 舊 不 符 警 方 偵 查 需 求
警 察 人 員 在 社 區 安 全 整 體 營 造 上 ， 擔 任 資 源 整 合 者 的 角 色 ， 應 整 合 公 、 私 資 源 以 期 解 決 社 區 治 安 的 問 題 ， 里 長 雖 為 民 政 部 門 指 揮 監 督 ， 惟 其 所 協 助 的 既 為 治 安 專 業 之 錄 影 監 視 系 統 設 置 ， 警 察 單 位 以 統 整 者 的 角 色 自 應 擔 任 主 政 者 的 角 色 ， 里 長 建 置 的 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 老 舊 價 位 低 畫 素 不 足 等 等 問 題 都 是 警 察 機 關 責 無 旁 貸 應 該 予 以 整 合 ， 受 訪 者 C 0 1 認 為 里 長 的 設 備 老 舊 不 符 現 代 所 需 。
嗯 ， 其 實 原 來 里 長 的 系 統 他 們 密 度 是 比 較 高 ， 可 是 他 們 因 為 他 們 設 備 比 較 老 舊 ， 第 一 他 們 畫 面 比 較 老 舊 了 ， 他 們 畫 面 會 比 較 模 糊 比 較 不 符 合 我 們 現 在 的 。（ C 0 1 - 1 ）
里 長 的 上 班 時 間 常 常 是 被 市 民 討 論 質 疑 的 一 個 議 題 ， 里 長 為 民 選 公 職 人 員 尚 非 公 務 員 服 務 法 規 範 的 公 務 人 員，加 上 里 長 為 無 給 職，
實 務 上 並 無 里 長 上 班 時 間 之 相 關 規 定 ， 警 察 人 員 就 不 同 ， 2 4 小 時 的 執 勤 為 警 察 人 員 的 特 色 ， 受 者 C 0 1 指 出 里 長 非 2 4 小 時 服 務 里 民 ， 治 安 處 理 有 其 急 迫 性 ， 以 協 助 治 安 的 角 度 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 設 置 在 里 辦 公 處 ， 未 能 提 供 即 時 的 調 閱 ， 確 實 無 法 協 助 急 迫 案 件 的 偵 查 。
很 多 里 長 他 們 下 午 五 點 或 七 點 就 要 休 息 ， 可 是 很 多 案 件 ， 他 發 生 的 時 間 都 是 在 半 夜 ， 報 案 的 時 間 是 2 4 小 時 都 有 可 能 ， 有 時 候 我 們 調 閱 監 視 器 的 需 求 是 很 急 迫 性 的 要 求 ， 如 果 里 長 辦 公 室 關 起 來 就 比 較 難 去 調 這 個 監 視 器 啦 ！
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（ C 0 1 - 3 ）
調 閱 的 保 存 期 限 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 也 不 夠 ， 加 上 畫 素 不 足 ， 實 務 上 基 層 員 警 認 為 里 長 設 置 的 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 對 社 區 安 全 的 協 助 有 限 ， 受 訪 者 C 0 2 就 保 存 期 限 與 畫 面 品 質 表 示 ：
里 長 的 就 比 較 弱 一 點 ， 里 長 的 他 問 題 很 多 啦 ！ 第 一 個 他 畫 素 不 足 ， 然 後 保 存 期 限 不 夠 ， 他 大 部 分 是 7 到 1 4 天 ， 那 我 們 警 察 局 是 最 少 一 個 月 。（ C 0 2 - 3 ）
因 為 有 時 候 我 們 案 件 報 案 人 他 去 出 國 或 去 什 麼 地 方 十 幾 天 才 回 來 ， 那 如 果 說 你 要 調 里 長 的 ， 一 定 調 不 到 ， 啊 有 時 候 里 長 畫 素 ， 有 時 候 調 出 來 都 是 黑 的 ， 晚 上 看 全 都 黑 的 。
（ C 0 2 - 4 ）
四 、 恫 嚇 效 果 與 還 原 真 相
里 長 非 民 意 代 表 ， 但 里 長 地 方 樁 腳 的 形 象 與 民 意 代 表 常 常 有 緊 密 的 關 係 ， 民 意 代 表 經 常 在 市 政 質 詢 時 轉 達 里 長 爭 取 行 政 資 源 協 助 的 意 見 ， 1 0 3 年 3 月 2 7 日 、 4 月 1 日 顏 聖 冠 議 員 在 民 政 部 門 質 詢 時 表 示 ， 里 長 設 置 的 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 ， 在 臺 北 市 維 護 治 安 的 部 分 也 發 揮 了 非 常 大 的 效 用 。
市 議 員 顏 聖 冠 質 詢 民 政 局 ， 不 管 多 少 個 里 還 沒 有 拆 ， 希 望 民 政 局 可 以 重 新 思 考 維 護 經 費 的 提 供 。 里 長 當 初 裝 置 監 視 器 最 主 要 的 原 因 ， 其 實 是 針 對 里 內 部 分 死 角 的 治 安 事 件 ， 或 者 其 他 的 需 要 ， 可 以 透 過 調 閱 監 視 器 的 畫 面 來 還 原 事 情 的 真 相 ， 雖 然 也 有 許 有 很 多 人 會 質 疑 臺 北 市 大 量 的 裝 設 監 視 器 會 影 響 到 臺 北 市 民 的 隱 私 ， 但 是 到 後 來 我 們 發 現 里 鄰 監 視 系 統 在 還 原 真 相 的 時 候 ， 有 非 常 大 的 幫 助 ， 不 管 是 尋 回 遺 失 物 或 是 提 供 治 安 上 的 協 助 ， 都 可 以 透 過 里 長 的 監 視 器 的 錄 影 帶 畫 面 得 到 幫 助 。（ 臺 北 市 議 會 公 報 ， 9 5 - 4 ， 1 2 9 7 ）
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此 外 ， 受 訪 者 D 0 1 為 關 注 監 視 系 統 之 民 意 代 表 助 理 ， 也 表 示 監 視 系 統 會 有 恫 嚇 效 果 。
甚 至 於 說 裝 監 視 器 也 會 有 恫 嚇 小 偷 的 效 果 的 時 候 ， 甚 至 於 有 人 要 來 你 家 做 一 些 非 法 的 事 的 時 候 看 到 監 視 器 總 是 會 有 一 個 擔 心 。（ D 0 1 - 6 ）
綜 和 上 述 訪 談 得 知 ， 各 利 害 關 係 人 就 錄 影 監 視 系 統 的 功 能 均 持 正 面 看 法 ， 爭 議 者 為 由 里 長 設 置 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 協 助 治 安 ， 因 考 量 里 長 角 色 意 見 分 歧 。 里 長 及 地 方 民 意 代 表 的 意 見 一 致 ， 均 認 為 錄 影 監 視 系 統 在 協 助 治 安 的 角 色 上 扮 演 協 助 偵 查 和 恫 嚇 的 重 要 角 色 ， 對 社 區 安 全 有 正 面 的 幫 助 。 民 政 部 門 雖 認 為 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 對 社 區 安 全 有 助 益 ， 但 考 量 以 不 拆 除 故 障 監 視 系 統 做 為 犯 罪 之 嚇 阻 將 造 成 行 政 機 關 負 面 形 象 及 困 擾 ， 在 政 策 弔 詭 決 策 難 以 兩 全 的 選 擇 下 ， 有 保 留 和 拆 除 不 一 樣 的 兩 極 看 法 。 至 於 警 察 機 關 則 一 致 認 為 里 長 建 置 的 里 鄰 監 視 錄 影 系 統 老 舊 畫 素 太 差 對 協 助 治 安 幫 助 不 大 ， 且 里 長 非 2 4 小 時 服 務 與 治 安 事 件 隨 時 可 能 發 生 的 特 性 產 生 衝 突 ， 對 於 里 長 協 助 建 置 之 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 協 助 治 安 持 保 留 態 度 。
貳 、 資 訊 安 全 與 隱 私 權 面 向
學 者 鄧 煜 祥3（ 2 0 1 2： 6 9 - 7 1 ）認 為 監 視 系 統 對 於 公 共 隱 私 權 的 侵 害 實 在 非 常 嚴 重 ， 他 回 應 監 視 器 就 如 同 正 在 看 著 你 的 一 隻 眼 睛 ， 但 與 人 的 眼 睛 所 不 同 的 是 監 視 器 為 不 會 疲 倦 的 眼 睛，撐 得 住 2 4 小 時 不 要 眨 眼 的 專 注 觀 看，還 大 剌 剌 的 單 向 的 無 禮 注 視 甚 至 是 躲 起 來 偷 窺，
再 者 ， 監 視 器 的 視 力 不 僅 遠 遠 超 過 正 常 人 的 視 力 ， 其 夜 視 功 能 在 伸
3鄧 煜 祥 ， ( 2 0 1 2 ) ， 從 隱 私 權 保 障 之 觀 點 論 鄰 里 監 視 器 之 合 憲 性 — 美 國 法 之 借 鏡 。 4 8 期 學 員 法 學 研 究 報 告 ， 6 9 - 7 1
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手 不 見 五 指 的 黑 暗 中 ， 也 可 以 看 的 一 清 二 楚 。 監 視 器 除 了 監 視 還 有 錄 影 的 功 能 能 夠 永 久 記 憶 反 覆 播 放 ， 其 鐵 證 如 山 之 公 信 力 也 令 人 難 以 反 駁 。
然 而 ， 水 可 載 舟 亦 可 覆 舟 ， 監 視 器 協 助 破 獲 的 案 件 確 有 數 字 證 明 亦 有 案 可 稽 ， 管 理 得 當 錄 影 監 視 系 統 確 為 治 安 的 一 帖 良 藥 ， 但 如 果 缺 乏 管 理 造 成 人 民 權 益 損 失 ， 則 政 府 責 無 旁 貸 應 積 極 介 入 。
臺 北 市 里 鄰 錄 影 監 視 系 統 之 設 置 ， 最 初 是 因 為 配 合 警 察 局 治 安 需 要 ， 以 至 於 衍 生 出 大 量 建 置 產 生 總 總 困 擾 ， 透 過 臺 北 市 錄 影 監 視 系 統 的 推 展 與 政 策 的 發 展 ， 以 下 經 由 訪 談 各 利 害 關 係 人 取 得 其 觀 點 如 下 。
一 、 民 選 里 長 人 情 壓 力 大
里 長 為 選 舉 產 生 ， 常 常 背 負 選 民 的 人 情 壓 力 ， 有 受 訪 者 A 0 1 里 長 反 映 民 眾 調 閱 攝 錄 影 像 時 ， 警 察 人 員 並 未 陪 同 民 眾 調 閱 ， 當 事 人 直 接 到 里 辦 公 處 備 份 再 持 送 警 察 局 受 理 ， 里 長 無 公 權 力 又 背 負 選 舉 壓 力 ， 對 於 里 民 的 請 求 經 常 盡 量 配 合 ， 故 實 務 上 犧 牲 資 訊 安 全 與 隱
里 長 為 選 舉 產 生 ， 常 常 背 負 選 民 的 人 情 壓 力 ， 有 受 訪 者 A 0 1 里 長 反 映 民 眾 調 閱 攝 錄 影 像 時 ， 警 察 人 員 並 未 陪 同 民 眾 調 閱 ， 當 事 人 直 接 到 里 辦 公 處 備 份 再 持 送 警 察 局 受 理 ， 里 長 無 公 權 力 又 背 負 選 舉 壓 力 ， 對 於 里 民 的 請 求 經 常 盡 量 配 合 ， 故 實 務 上 犧 牲 資 訊 安 全 與 隱