第五章 新竹縣新埔鎮農村地區個案探討
第一節 個案農村地區簡介
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第五章 新竹縣新埔鎮農村地區個案探討
在農業多功能性之發展趨勢下，針對本文第三章所探討之國內農業環 境所仍存在的諸多問題，及第四章所述及國內現行農業與農地利用政策之 發展方向，對農業多功能性之農地利用已有所重視與改進，惟實際上，國 內農業政策是否確實吻合多功能性之農地利用，及國內農地利用政策是否 能有效執行，與發揮其效用，須從社區層級之規模上加以研究，以檢視農 村地區農地利用與農業發展之問題癥結上著手，以尋求合理有效之調整與 改善措施。本章擬藉農地多屬零細分散、自然生產環境不佳之新竹縣新埔 鎮農村地區個案為例，加以分析探討，以微觀的方式來審視農村地區對於 農地利用之現況情形。從實際走訪農村地區中之農會與農政人員、地方菁 英與民眾等，深入觀察農村地區之農業現況，探究農村地區之普遍性農地 利用問題，傾聽瞭解農村地區農民之實際需求及瞭解農民們對多功能性農 村發展之期許，並適時推廣與宣導農業多功能性之理念，及引介合理調整 農地所有權與使用權以擴大農地經營規模之農地利用策略。以訪談成果之 分析，檢視國內目前農業政策之走向，是否呈現農業多功能性利用情形，
及農村地區對改善農地利用策略之接受程度。期能在農業之多功能性目標 下，尋求更具效益 及合理性之農地利用策略，克服國內與國際間相對不利 的農業環境，促進農業與農地利用的永續發展。
第一節 個案農村地區簡介
一、 個案區域概況
（一）地理位置
新竹縣位於台灣北部地區與中部地區之間，轄內有十三個 鄉（鎮、市），本個案地區新竹縣新埔鎮則位於新竹縣之東北 方，如圖 5-1。本鎮西側為縣治所在地竹北市，鎮內街市狹長，
鎮中心（以廣和宮為準）距縣治竹北市約 7 公里，南連芎林鄉，
東接關西鎮，北邊為湖口鄉，東北方為縣界，與桃園縣楊梅鎮 毗連。全鎮長約 16 公里，南北寬約 10 公里。新埔鎮位居鳳山 溪與霄裡溪會口之西北岸，高出溪灘 50 公尺，因溪之兩岸，山 勢緊逼，街鎮並不向坡地發展，而向兩岸延伸84。
84 參內政部行政區域圖網站，計畫成果查詢，鄉鎮簡介。
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新豐鄉 湖口鄉 竹北市
芎林鄉 關西鎮 竹東鎮
尖石鄉 寶山鄉
峨眉鄉 北埔鄉
橫山鄉
五峰鄉
圖 5-1 新竹縣新埔鎮地理位置圖
（二）地形與物產
新埔鎮多屬丘陵坡地與山區，丘陵地帶佔全鎮面積 2/3 以 上，沿山多種柑橘、果樹等。本鎮有鳳山溪和霄裡溪兩大溪流 交會貫穿，主要之耕地亦分布於此兩溪流兩側。因接近內山，
年平均溫度 21.3 度C，頗為涼爽，終年草木不凋，水稻可一年 2 熟，四季有果菜，物產豐富，種類繁多 85。
本鎮產業以農業為主，耕地面積有 4259.89 公頃，約佔總 土地面積的 59% 86。而耕地中，水田面積有 1551.71 公頃，旱 田面積有 2708.18 公頃 87。現今的農產以米、茶葉、柑橘、水 梨、柿、蔬菜為大宗，而畜牧業則是新竹縣最發達的地區。地 區內較早已有工業之發展，傳統手工業早已被六十年代以來陸 續興辦的大型工廠及中小型工廠取而代，較大型的工廠例如遠 東紡織化纖總廠、大魯閣纖維公司、陸光公司新埔廠、大同瓷 器等，則是本地目前最主要的工業，這些大型傳統工廠及在鄉 間蔓延的中小型工廠，已經造成環境污染，對於地方轉型構成
85 參內政部行政區域圖網站，計畫成果查詢，鄉鎮簡介。
http://taiwanarmap.moi.gov.tw/moi/ 。
86 參新竹縣政府主計處網站，縣政統計，2008 年 11 月 6 日發布，96 年統計要覽所示，新 埔鎮土地總面積約為 72.1911 平方公里（即 7219.11 公頃）。
87 參新竹縣政府主計處網站，96 年統計要覽，農林漁牧。
http://web.hsinchu.gov.tw/accounting/home.jsp?menudata=AccountingMenu&mserno=2007020 70027&serno=200810160001&contlink=ap/statistics_view.jsp&dataserno=200811060001
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負面影響88。
（三）人口與人文
新埔鎮已有兩百八十多年的漢人拓展歷史 89，現有人口約 1 萬餘戶， 3 萬 6 千人90，人口中以客家族群為主，由於客家 人的早期定居，以及地形上的封閉性，使得本鎮仍然保有濃厚 的客家文化傳統，而位於本鎮枋寮里的義民廟是本鎮以及鄰近 地區客家族群信仰的中心。由於新埔區位條件優厚，文化、產 業、自然資源豐富，再加近年已有觀光與休閒農業之推廣，發 展潛力雄厚。然而，在此產業、空間結構迅速變遷的趨勢下，
傳統客家文化地景保存及新埔鎮的轉型還必須面臨多重的挑 戰，才可能重新建構新的客家文化精神中心。
（四）交通
新埔鎮位於台灣中山高速公路與北部第 2 高速公路之間，
鎮中心約 10 餘分鐘之車程時間可抵達各高速公路。新埔鎮的對 外交通運輸系統主要有兩條重要的交通動脈，如圖 5-2 所示。
東西向為縣道 118 線，大致上沿鳳山溪河谷，西側連接竹北市，
東側連接關西鎮，這條道路因為連接中山高竹北交流道和北二 高關西交流道，因此也是新埔對外交通中，最為重要的聯絡道 路。南北向的交通要道是縣道 115 線，由北側的楊梅鎮經本鎮 連接至南側的芎林鄉。這兩條主要的交通動脈主要是沿著鳳山 溪和霄裡溪的河谷而行，因此與過去新埔的主要發展聚落非常 的接近，在靠近山區的一些聚落，則藉由聯絡道路與這兩條動 脈相接。新埔的對外交通中，雖然與湖口和桃園的龍潭毗鄰，
但是相對於其他的鄰近鄉鎮，道路品質較差，交通較為不便。
總體而言道路品質並不是很好，加上部分地區建設經營富麗農
88 參新竹縣綜合發展計畫。
89 新埔地區最早有漢人來開墾可以追溯到西元 1725（雍正三年），來自廣東惠州府陸豐 縣、嘉慶州鎮平縣、潮州饒平的一些人，首先在吧哩國（新埔）開墾。但由於清廷對於渡 台開墾的政策時鬆時緊，加上當時新埔地區原有的平埔族和原住民的住居，新埔並未有大 規模的漢人開墾。在西元 1784 年（乾隆四十九年），嘉慶州鎮平人十餘戶三十餘人移居新 埔，形成小市集，這也是文獻上正式出現「新埔莊」的名稱，之前僅見吧哩國及枋寮莊。
參新竹縣綜合發展計畫。
90 依據新竹縣政府縣政統計，2009 年 6 月份統計月報所載，新埔鎮之人口戶數為 10,181 戶 35,988 人。
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村、觀光果園等休閒農業景點的發展初具成效，假日常吸引大 批的觀光人潮，也常造成交通阻塞的問題。
圖 5-2 新埔鎮交通位置圖
圖 5-3 新埔鎮各村里社區位置圖
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（五）行政區域
新埔鎮面積約72.19平方公里，轄區內有19個里，分別為 新埔里、新生里、新民里、田新里、旱坑里、五埔里、四座里、
照門里、清水里、鹿鳴里、新北里、巨埔里、內立里、寶石里、
文山里、上寮里、下寮里、南平里、北平里等，並以各里之行 政轄區劃分成19個社區，如圖5-3所示。其中，除新埔、新民及 新生3個社區位於新埔鎮都市計畫內之市街地區，較具商業、住 宅性質外，其於16個社區之生活與型態，均呈現傳統農村性質。
二、 個案農村地區農業發展現況
新埔鎮的產業以農業為主，農業人口佔全鎮人口將近七成，耕地 面積也佔全鎮面積的六成。稻米、茶、柑橘、柿子、水梨都是重要的 作物，而畜牧業則是新竹縣最發達的地區。
新埔鎮向以生產稻米著稱，稻米主要分佈霄裡溪、鳯山溪沿岸地 勢平坦區域，有新竹縣穀倉之美名，然而；隨者國人對稻米的需求逐 年減低，以及加入 WTO 以後對農業採開放性的政策之影響，本鎮採取 以良質米產銷班生產精緻優質米供應消費者，目前鎮內全年稻作生產 面積共約 1,040 公頃，年產量約 5,600 公噸。隨著農村人力的老化和 加入 WTO 後，稻米的生產面臨更激烈的競爭。
其他農作物的生產上，水梨則是近年來新埔鎮新興的果品作物生 產，以新埔梨為主，後引進寄接梨高接技術，品種有幸水、豐水、新 興、4029 蜜雪梨、黃金梨等，收穫面積共計約 333 公頃，年產量約 3,490 公噸，佔本縣產量之八成。霄裡溪北岸的各村里幾乎都以水梨為最重 要的作物，並且已有多處開放為觀光果園。
目前柑橘的收穫面積約為 164 公頃，年產量約 1,900 公噸，雖然 次於峨眉、寶山等地，但是新埔柑橘的品質在多次的柑橘大賽中拔得 頭籌，七十年代後，本鎮更在內立、旱坑、新北、南園等地設立柑橘 觀光果園。
茶葉的生產是新埔重要的農產之ㄧ，種植面積約 57.6 公頃，年產 量 76 公噸，新埔與關西、峨眉、湖口等，為新竹縣之四大產茶鄉鎮。
本鎮柿子的收穫面積雖然僅約 40 公頃，年產量約 360 公噸，僅次 於本縣尖石鄉，但是產能（產量/收穫面積）卻是全縣之冠。因為新埔 鎮有悠久的柿餅生產傳統，目前在本鎮旱坑里還有許多家頗具規模的
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柿餅加工廠，新埔柿餅也成為聞名各地的地方特產。新埔鎮得天獨厚 的丘陵地型，配合乾燥少雨的氣候以及每年 9 至 12 月的九降風，自然 的地理及天候條件，符合柿餅製作過程曝曬、乾燥及脫水等要件，因 此新埔鎮所生產的柿餅特別香 Q 好吃，遠近馳名。
由於面對市場自由化趨勢及農村農業勞力老化問題，新埔鎮農業 發展競爭條件已大不如前；但是近年新埔鎮並極力發展精緻觀光農 業，聚落也逐漸發展出各具特色的農遊點，如九芎湖、箭竹窩等休閒 農業區，及有多處之有機農場、休閒農場、觀光果園等，未來在農業 發展上也將逐漸以結合地方文化及走向生態保育與觀光發展並重的方 向努力 91。
三、 個案地區地方農政單位相關計畫及規劃案
個案農村地區所在之地方政府機關於近年有關之規劃及發展計
個案農村地區所在之地方政府機關於近年有關之規劃及發展計