第五章 新竹縣新埔鎮農村地區個案探討
第二節 建議
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第二節 建議
在農業多功能性下，應予審愼檢視目前國內農村社會與農業政策所存 在之問題癥結，以為農地利用策略上，作合理之調整與改善。因此本研究 對於農地利用策略之運用上，有以下之建議事項：
一、 農業多功能性理念之國內政策方向與內涵
農業多功能性已為近年各國農業政策之趨勢，屬小農經營型態之 我國農業環境，雖無法如生產規模較大之國家，朝向粗放化與分散化 經營，但維護農業環境的永續性利用與發展，則為必需共同面對與重 視之重要課題。因此，在農業多功能性的國際發展趨勢下，從農政單 位近年所計畫推動之農業與農地利用政策與措施中，亦可看出國內政 策亦已逐漸重視生產、生活與生態等農業功能之三生一體概念，與重 視農地資源的保護與永續利用。綜合各國之主張及維護國內之農業環 境之需求，我國對於農業多功能性主張之內涵則應包括：「農地資源的 保護與永續利用、糧食安全與自足、農民生活保障、農村文化之傳承 及農村環境景觀維護」等事項。惟在農業政策之制訂與農地利用策略 之實踐上，則仍需予以加強改善，以因應國際化之經濟競爭壓力與國 內之公共利益，尤其在「安全農業」與「農地永續利用」上，應取得 平衡之發展，以維護農業之多功能性。
二、 加強農地保護觀念之農地利用政策
農業多功能性之農地利用政策規劃，是一種結合土地資源，並兼 顧生產、生態、生活與文化為一體的整全式規劃。在多功能性的理念 上，農業的角色已由過去供應糧食，轉變為兼顧糧食安全、鄉村景觀、
生態保育等之永續性發展。農業之經濟建設在多功能性下，並應以維 護農業之優質環境，與自然資源之保育利用，為農地利用策略之重點。
亦即在農業多功能性下我國之農地利用除了應重視糧食安全之生產政 策外，並應重視保護農地的永續利用。例如在對於耕作地保護的措施 上，應注重合理化施肥及安全用藥，並可鼓勵生產有機農產品。另如 休耕政策上，不應僅為配合糧食減產政策，申請休耕土地應有合理之 評估，以農業環境之保護為優先，以免在農地利用上產生負面之效果。
且我國糧食自給率明顯不足情形下，休耕政策之評估上，應可考慮僅 以生產力較低之農地開放申請，及經濟作物之替代性轉作等，以改進 目前僅有之糧食減產功能。
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三、 擴大農場經營規模利用策略之改革措施
國內農政單位在擴大農場經營規模之農地利用政策上，雖已推動 實施「農地銀行」及「小地主大佃農」之政策，有助於擴大農地經營 之規模，促進農地經營效益，照顧農民之生活，與促進農業發展等。
然而本研究之發現，「農地銀行」政策雖可配合「小地主大佃農」政策 之實現，因農地銀行屬仲介者角色與平台，我國農業長期以來的耕地 三七五租佃制度下，所產生私有耕地租約之農地所有人對於出租農地 是否能順利收回，仍有心理上之畏懼感，而不願訂立書面耕地租約，
因此以透過基層農會執行之「農地銀行」與「小地主大佃農」政策不 易獲得民眾之信賴。目前日本立法施行之「農地保有合理化事業」制 度，該制度在農地利用策略上，以透過「公法人中間保有農地」達成 農地交易，除了促成農地使用權之交易外，亦可促成農地所有權之交 易，目前日本在擴大農地經營規模上已有良好之施行成效。國內在「農 地銀行」及「小地主大佃農」之政策策略上，若能輔以參考日本地「農 地保有合理化事業」制度之優點及實施經驗，將更能利於農地所有權 與使用權之調整，增進農民擴大農地經營規模，達致提高農地生產效 益之政策目的。
從個案地區之民眾意見中，認為以縣（市）政府成立專責機構負 責擔任中間保有農地之公法人，較具公信力及獲民眾之信賴。本研究 亦認為，目前中央內政部地政司已有主管公有耕地行政業務之公地行 政科，並由縣（市）政府地政單位執行承辦公有耕地管理及放租等業 務，建議可擴展縣（市）政府之公地行政之業務範圍，成為實施中間 保有農地之公法人機構，且地政人員熟習土地移轉與租賃之相關法 令，可利於中間保有農地執行，惟在公有耕地管理之法制上應有完善 之改進與配合措施，期能有效達致農地流通化與擴大農地經營之規模 利用之目的，及有效實現「小地主大佃農」之政策目標。至該相關之 法制、配套措施與可行性等問題，可留待後續研究者之研究。
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