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第三節 研究範圍與內容
一、研究範圍
（一）研究空間範圍
本研究主題所探討的農業多功能性下農地利用策略，係針對可 踐行於國內農村社區之範圍。惟國內農業政策是否確實吻合多功能 性之農地利用，及國內農地利用政策之執行策略，能否於我國農村 社區發揮其效用，須從實際深入農村社區以瞭解農地利用現況、民 眾意識、農村與農業之未來發展等問題癥結上檢視。由於在研究者 有限的時間與人力條件下，不易以巨觀的面向來審視並探究臺灣地 區之農地利用現況與相關問題，因此本研究之研究範圍定位為社區 層級農業多功能性之研究。選定以傳統農業生活型態為主之新竹縣 新埔鎮農村地區為例，以微觀的個案研究區來深入瞭解國內農村社 會，發覺農地利用之問題所在，俾在農地利用之策略上，提供政策 之參考與做合理之調整。
（二）研究時間範圍
1. 文獻與統計資料蒐集
本研究在文獻資料之蒐集上，以距本研究截稿為止之最近 資料為主。而在統計資料之蒐集上，為有效觀察近年國內之相 關變動情形以增研究之成效，以自 1990 年代迄今十餘年間之數 據資料為主。
2. 個案訪談調查期間
本研究於理論與文獻資料蒐集與探討後，再於個案地區對 相關人員做密集式之訪談，訪談期間且於考量避開個案農村社 區主要農作之農忙時期下，以 2009 年 3 至 5 月間為主。
（三）名詞界定
1. 農業多功能性
農業多功能性於近十餘年來在歐洲廣被討論及被世界各 國尤其是小農經營國家所重視及提出相關主張，然而各農業 多功能性主張國家因其各有不同之農業與經濟環境，對於農
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業多功能性則各有不同之定義與解釋。本文主題之「農業多 功能性」，係參酌農業多功能性擁護國家中，歐盟及日本對農 業多功能性所賦予之內涵，及適合於我國臺灣地區所處農業 環境之意義上。目前國內逐漸重視三生農業之發展，因此本 文認為較適合我國之農業多功能性內涵，可從生產、生活文 化與生態三個功能面向之永續發展上解釋。簡言之，本文所 謂「農業多功能性」之內涵為，農地資源的保護與永續利用、
糧食安全 24與自足、農民生活保障、農村文化之傳承、農村 環境景觀之維護等。此與歐盟及日本地區所指農業多功能性 內涵之異同，如表 1-1 所示。
表 1-1 歐盟、日本地區與適合我國地區之農業多功能性內涵比較表
地區 農業多功能性主要內涵
歐盟 永續發展、環境保護、農村地區維護、貧困減少、食 品安全性、消費者關心（食品標示）、愛護動物 日本
國土保護、水源涵養、自然環境保護、良好景觀形塑、
文化傳承、保健休養、地方社會維護與活化、糧食安 全保障
適合我國環境 農地資源保護與永續利用、糧食安全與自足、農民生 活保障、農村文化之傳承、農村環境景觀維護
資料來源：李承嘉、方怡茹，2008：40；本研究整理。
2. 農地
本研究主題所指「農地」，主要包括下列範圍之土地：
（1） 農業發展條例第 3 條第 1 項第 10 款所稱之農業用地。即 1. 供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。2. 供與農 業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨 場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。3. 農民團體與 合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍 (藏) 庫、農 機中心、蠶種製造 (繁殖) 場、集貨場、檢驗場等用地。
（2） 農業發展條例第 3 條第 1 項第 11 款所稱之耕地。即指指 依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保 育區及森林區之農牧用地。
24 1996 年糧農組織召開「世界糧食高峰會」，將糧食安全定義為：「確保所有人民於所有 時間均能獲取安全而營養的食物，以維持健康而有活力的生活，而且不損及自然資源的生 產能力、生態系統的完整性及環境的品質。」（羅如文，2005：16）
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（3） 依區域計畫法劃定為各種使用分區內（國家公園區除外
25）所編定之農牧用地。
（4） 依區域計畫法劃定為各種使用分區內編定之林業用地、養 殖用地、水利用地、生態保護用地、國土保安用地及供農 路使用之土地，或上開分區內暫未依法編定用地別之土 地。
3. 政策與策略之界說
本文主題係對於農地利用策略上之研究，文中亦有述及農 業之相關政策者，因此將「政策」與「策略」等詞之意義，分 別作以下之界定：
（1） 政策
若以英文字的「政策」（policy）ㄧ字，它是來自於希 臘文、梵文及拉丁文所演變，是目標或目的的一般性陳 述，並非只針對公共事務而言，探究其意涵則不論公或私 部門，亦不論原則或細節，只要是處理或解決問題的方 針、原則、策略、措施、辦法均屬之。而中國字之「政策」
一詞，「政」是指眾人之事，「策」是指策略，「政策」的 真意並非指私人之策略，亦非指一些措施與方法，而是指 處理公眾事務之策略26。本文內所述之政策，即指處理公 眾事務之策略而言。
（2） 策略
張世賢、陳恆鈞等（2001：3）學者認為，在公共政 策中之「策略」，是政府為了處理或解決公共問題，經由 政治過程之產出 27。行政學學者林鐘沂（2002：351）則 在探討政策執行時，先就執行的策略加以分析。因此，本 文所稱之「策略」，乃指執行公共政策之依據或方針，而
25 區域計畫法將非都市土地劃分為特定農業區、一般農業區、工業區、鄉村區、森林區、
山坡地保育區、風景區、國家公園區、河川區、其他使用區或特定專用區等 10 個使用分 區。因非都市土地內國家公園區並無農牧用地之使用地類別，故本文所稱農地之範圍未含 該區。
26 張世賢、陳恆鈞等，2001，「公共政策－政府與市場的觀點」，第 2 版第 1 刷，台北：
商鼎文化出版社，頁 1-2。
27 張世賢、陳恆鈞、林水波等學者在其對公共政策所下的定義中指出，政府為了處理或解 決公共問題，達成公共利益或公共目標，經由政治過程，所產出之原則、方針、策略、措 施、辦法等等，即是「公共政策」。
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非指私人之策略。即本文期盼對農地利用策略之研究成 果，供國內農業政策之參考。
（四）研究對象
本研究之對象即個案地區之訪談對象，以個案農村社區新竹縣 新埔鎮之地方菁英、民眾、地方農會與農政單位主管為主。訪談之 地方菁英包括各里里長及社區發展協會理事長等；訪談民眾以擴大 農地經營規模之承租人為主；而當地基層農會、政府機關之農業主 管部門等主管人員，亦為本研究意見交流與訪談分析之研究對象。
二、研究內容
（一）農業多功能性之理念與趨勢之探討
在農業多功能性之理念中，係認為農地之資源除了提供農業 生產上經濟目的商品產出外，農業並具有非商品產出之聯合產出 概念。亦即，農地之利用，在農業與農村之發展上兼具生產、生 活、文化、生態保育等或其他利於人類之多項功能與其任務。因 此，近年來農業之多功能性已逐漸受到世界各國之探討與重視。
尤其是歐、亞地區各國，在農業生產成本上普遍較之美、加地區 為高，在維護經濟上之權益及保護農地生態環境前提下，在 WTO 協商時，將農業多功能性理念所隱含的非貿易事項，作為協商之 籌碼。因此，強調環境生態保護與景觀、生活、文化的農業多功 能性理念，已成為近年各國農地利用與農業發展之趨勢。因此，
本研究首先對農業多功能性之相關文獻作回顧分析，探究農業多 功能性之內涵與其發展，觀察各國對農業多功能性觀念下農地利 用政策之實踐方式，實施成效與相關爭議等。再以建構農業多功 能性為核心價值之政策理念，運用於我國之農地利用策略上。
（二）國內農地利用問題之成因與研析
因我國除地狹人稠外，屬山多平原少之地形。在農地資源有 限之情形下，加上時代之變遷與工、商業普及等，傳統之農業受 到社會經濟結構改變，及近年受到國際貿易自由化之影響，在內 外環境之衝擊下，造成國內農地利用上呈現出諸多之問題。因此 本文所探究之農業多功能性下農地利用策略，則有將國內農業環
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境與農地利用所面臨問題上作分析探討之必要。
（三）個案農村社區對農地利用問題之訪談與分析
在當前國內農業及農地利用所面臨的諸多問題下，農業多功 能性之農地利用策略，能否於我國農村社區發揮其效用，本研究 擬藉農地多屬零細分散、自然生產環境不佳之新竹縣新埔鎮農村 社區個案為例，加以分析探討，以微觀的方式來審視農村社區對 於農地利用之現況情形。從個案之農村社區中，深入農村，和當 地地方菁英與農民代表意見交流，經由溝通與互動過程，瞭解農 民對於農地之永續利用與農業多功能性發展之認知。並探究瞭解 農村社區所面臨之普遍性農地利用問題與困境，農村社區之農民 意識，農民對於農地利用之真正需求，及瞭解農民們對多功能性 農村發展之期許。並適時推廣與宣導農業多功能性之理念，及引 介合理調整農地所有權與使用權以擴大農場經營規模之農地利 用策略等。進而探究與評估我國之農業政策如何在農業多功能性 下，克服國內與國際間相對不利的農業環境，做最合理有效之農 地利用策略，以運用於農村社會，並促進農地之永續利用與農業 環境之永續發展。
（四）推動擴大農場經營規模之農地利用策略
（四）推動擴大農場經營規模之農地利用策略