第四章 農業多功能性下之我國農地利用政策
第三節 小地主大佃農政策
成當地的富農和地主。（趙岡，2002：441-447）學者李鴻毅（1991：
47-48）的著作中指出，農業土地，依農民享有土地所有權與使用權程 退休制度，擴大推動「小地主大佃農」計畫，為長期（2009-2012 年）之施政重點。參行 政院農業委員會網站，http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=17924。
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府則補貼利息費用；老農退休每月可領取老農津貼、出租農地租金及 利息收入，享受退休生活 73。其實施機制之示意圖，如圖 4-3 所示。
圖 4-3 小地主大佃農政策示意圖
參考資料：行政院農業委員會網站 http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=19097 ，本研究整 理。
我國對於土地之分配與整理，係以扶植自耕農及自行使用土地人 之原則 74。如能輔導及協助年輕一代專業的農民，取得適當經營規模 之農地所有權或使用權，以獲得更有效能之農地利用，將更能實現地 盡其利，及照顧農民之生活。然而，由於多年來城鄉發展差距日增，
鄉村社會中也一直存在著後繼無人、農民年齡逐漸升高等問題，此乃 因鄉村缺乏在地創新配套政策，以及鄉村青年主流價值的利誘翻新下 所導致。要增加鄉村與農業的青年人力，則在政策與教育上，仍需重
73 廖安定，「台灣農地改革政策的回顧與展望」，『農政與農情』，第 193 期，2008 年 7 月。
74 參中華民國憲法第 143 條第 4 項。
建立老農退休機制 推動小地主大佃農計畫
小地主 出租農地 享受退休生活
大佃農 承租農地 企業化經營
農會
仲介租賃、提供資金
政府
補助利息、輔導企業化經營
z 一次收取長期租金 z 分年(期)支付租金 z 輔導補助及融資
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新建構鄉村社會處境的配套措施，培養青少年成為鄉土文化的創造 者，和永續發展鄉村的後繼者，方能產生具普遍性的影響作用75。
綜而言之，小地主大佃農政策，係為讓無力經營農業之老農，能 享受其退休生活，或鼓勵無意經營及無法有效經營之農地所有權人，
協助其將農地之使用權，出租予有專業能力及有心經營農業之青壯年 農民、農業企業或團體等，從事擴大農地之耕作與經營，並透過創新 配套的農業政策，以充分利用農業經營資源、改進農業生產技能，朝 向專業化、效率化及企業化經營，降低農業生產成本，提高農業生產 力與競爭力，及活化農村社會。讓農村社會之青壯年後繼者能得以取 得有效經營規模之農地耕作權，並降低農業勞動力之老化，除地盡其 利，同時也改善老農與專業農民之生活，將是小地主大佃農政策之實 質意義。
三、小地主大佃農政策執行方案
為改善國內農地零細分散之小農經營型態，農業勞力之高齡化，
經營缺乏效率等農業經營環境不佳問題，及因應面臨全球化、自由化 之衝擊，農業競爭力不足之外在壓力。行政院農委會於 2009 年函頒推 動「小地主大佃農」政策執行方案，由政府輔導無力耕種之老農或無 意耕作之農民，將自有土地長期出租給有意願擴大農場經營規模之農 業經營者，促進農業勞動結構年輕化，並使老農安心享受離農或退休 生活，推動企業化經營等，以達至擴大國內農地經營規模，改善農業 經營環境，降低生產成本，提高農業經營效益及競爭力。其方案之內 容概要如下76：
（一）政策願景與目標
推動「小地主大佃農」政策係以擴大農業經營規模，促進農 業轉型升級為政策之願景。及訂定兩項之政策目標，即：1. 建立 老農退休機制，調整農業勞動結構年輕化。2. 推動農業經營企業 化、提升農業競爭力等。並預定推動至 2012 年時，輔導大佃農 承租農地擴大經營面積至少達到 1 萬公頃。
（二）小地主大佃農之推動策略
75 蕭昆杉，「何以農村後繼無人」，『農訓雜誌』，第 24 卷第 10 期，2007 年 10 月。
76 行政院農業委員會 2009 年 5 月 27 日農企字第 0980010780 號函頒推動「小地主大佃農」
政策執行方案。參行政院農業委員會網站，重大政策，小地主大佃農。
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被強調的農產品管制制度，主要有良好農業規範（Good Agriculture Practice，簡稱 GAP）的實施及驗證，以及建立履歷追溯體系（Traceability，食品產銷所有流程可追溯、追蹤制 度，同時採取臺灣良好農業規範（Taiwan Good Agriculture Practice，簡稱 TGAP）的實施 與驗證，以及建立履歷追溯體系。參臺灣農產品安全追溯資訊網 TAFT，認識產銷履歷。
78 「吉園圃」係 Good Agriculture Practice（優良農業操作）之英文縮寫 GAP 之音譯。農 藥殘留問題是消費者最關心的問題，但因為農藥殘留是看不到、聞不到的，消費者屢有反
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3. 農地租賃年期：其租期以 3 年以上為原則，但考量作物輪作 需求，不排除短期租約，惟承租面積至少 1/2 以上符合長期租 賃原則。
4. 經營之條件則有下列三項，即：（1）大佃農應以從事農糧、
畜牧或農牧綜合經營為主，並儘量以進口替代或出口擴張之 農產品優先考慮。（2）大佃農承租 2006 或 2007 年任 1 年連 續 2 期休耕農地且領取承租獎勵者，應以種植水稻、得輪作 獎勵作物、契作獎勵作物及有機作物為限。（3）大佃農承租 耕地不得申請休耕補助或平地造林補助等。
（三）小地主大佃農之推動措施及內容
政府為獎勵小地主出租農地促進農業勞動結構年輕化，及協 助大佃農承租農地並朝向企業化經營，降低生產成本，提高經營 效率與效益，改善農業經營結構，因此於「小地主大佃農」政策 執行方案中，推動下列措施：
1. 建立老農退休機制
（1） 維護老年農民現有福利：對於 2008 年 11 月 28 日前已參 加農保之被保險人，於年滿 65 歲且年資累計達 15 年以 上者，將所有農地全部委由農業主管機關指定之單位協 助辦理移轉或出租，致未繼續實際從事農業工作，得繼 續參加農保，且老農津貼每月 6 千元繼續領。
（2） 提高老農退休生活品質：提供離農退休老年農民理財規 劃諮詢服務，提昇老農退休生活品質，協助退休老農人 力再運用，提供農業技術與經驗傳承。
2. 提供活化 2006 或 2007 年連續休耕農地出租與承租獎勵及補 助
（1） 農民、產銷班及農民團體依「水旱田利用調整後續計畫」
承租 2006 年或 2007 年任一年連續兩期辦理休耕有案之 農地，若租賃契約成立，給付出租人每期作每公頃 4.5 萬元 (含)以上(政府給付 3.5 萬元及承租人支付 1 萬元
（含）以上)。租賃雙方約定之租約期間達 3 年（含）以 上者，給付出租人每期作每公頃 5 萬元(含)以上(政府給
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付 4 萬元及承租人支付 1 萬元（含）以上)。
（2） 承租人每期作就水稻、契作飼料玉米、牧草或青割玉米、
得輪作獎勵作物或有機作物擇一種植。選擇種植作物經 勘查符合者，給付承租獎勵有：種植稻米，得保價收購；
契作飼料玉米每期作每公頃獎勵 2 萬元；契作牧草或青 割玉米每期作每公頃獎勵 5 千元；種植有機作物每期作 每公頃獎勵 1.5 萬元等獎勵措施。
3. 提供大佃農長期承租農地租金及經營資金優惠貸款
依據「小地主大佃農貸款要點」，提供大佃農租金無息 貸款及經營低利貸款等融資優惠措施。
（1） 農地租金無息貸款：承租農地租期為 3 年以上者，得向 農會或全國農業金庫申請租金貸款，利率 0%，以承租 金額貸放。
（2） 經營低利貸款：承租農地擴大經營規模者，得向農會或 全國農業金庫申請經營貸款，利息 1.0%。專業農民每一 借款人最高貸款額度為 1,000 萬元，其中週轉金最高貸 款額度為 100 萬元；資本支出以其實際投資金額 80%為 限。農業產銷班、農業合作社、農會及農業企業機構部 分，每一借款戶單一貸款案件最高貸款額度為 5,000 萬 元，其中週轉金最高貸款額度為 500 萬元；資本支出以 其實際投資金額 80%為限；貸款餘額最高以 8,000 萬元 為限。但情形特殊，報經農委會專案同意者，不在此限。
4. 提供大佃農企業化經營與補助
大佃農爲推動企業化經營，得研擬經營計畫及補助計 畫，透過農會或縣市政府，向農委會申請下列之輔導與補助：
（1）基礎環境改善補助。（2）產、製、儲、銷設施補助。
（3）企業化經營管理之輔導與諮詢服務。（4）健康安全農 產品驗證輔導與補助等。
5. 強化農地銀行服務管理功能
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推動「小地主大佃農」政策執行方案中，利用「農地銀 行」平台之服務功能以配合執行。因此在強化農地銀行之服 務管理功能上，有下列四項：（1）協助鄉鎮農會全面性設置 農地銀行服務中心，並建置小地主大佃農資訊服務專區，擴 大農地租賃媒合平台。（2）提供農地租賃及休耕農地資訊，
強化農地租賃媒合服務。（3）協助簽訂農地租賃契約，保障 農地租賃安全及雙方權益。（4）配合政府辦理小地主大佃農 政策之推廣、宣導與後續農地租賃之利用監督及稽查等管理 事宜等。
四、國內推動「小地主大佃農」辦理情形之檢視
行政院農業委員會指出，隨著全球經濟與產業局勢變遷，當前台 灣農業除面臨世界性能源糧食危機及原物料價格上漲等外部威脅，國 內則受制於農業勞動力老化、農戶經營規模小及農地坵塊分散，無法 發揮規模經濟效果，造成農業競爭力不足等問題，爲促進農地資源合 理利用、改善農業勞動力結構及提高經營效率，已積極研擬推動「小 地主大佃農」政策，並自 2008 年 6 月起即籌組跨局處署工作小組，積 極研商政策推動配套措施，藉由建立老農退休制度、農地租金一次支 付小地主、大佃農以分年 ( 期 ) 償還等機制，鼓勵無力或無意營農 之小地主將農地長期出租，並建立企業化經營之專案融資優惠貸款利 息補貼制度，協助及輔導大佃農擴大農場經營規模；此外，亦將提供
行政院農業委員會指出，隨著全球經濟與產業局勢變遷，當前台 灣農業除面臨世界性能源糧食危機及原物料價格上漲等外部威脅，國 內則受制於農業勞動力老化、農戶經營規模小及農地坵塊分散，無法 發揮規模經濟效果，造成農業競爭力不足等問題，爲促進農地資源合 理利用、改善農業勞動力結構及提高經營效率，已積極研擬推動「小 地主大佃農」政策，並自 2008 年 6 月起即籌組跨局處署工作小組，積 極研商政策推動配套措施，藉由建立老農退休制度、農地租金一次支 付小地主、大佃農以分年 ( 期 ) 償還等機制，鼓勵無力或無意營農 之小地主將農地長期出租，並建立企業化經營之專案融資優惠貸款利 息補貼制度，協助及輔導大佃農擴大農場經營規模；此外，亦將提供