第三章 當前國內農地利用面臨問題分析
第二節 農業生產力之變化與衰退
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第二節 農業生產力之變化與衰退
農業社會係國內長期以來的主要經濟型態之ㄧ，惟近數十年間科技與 資訊的發達，工、商業的快速發展，社會的進步已今非昔比。也在國際經 濟自由化的今日，更面臨國際經濟社會的強大競爭壓力，傳統以務農為主，
靠農業維生的經濟型態，在面對強烈的外在經濟社會壓力下，為求生計與 生存空間，已難不有所轉變以因應。因此，國內農業社會除了上述潛在之 小農經營問題嚴重之外，傳統的農業社會近年已逐漸轉向為以工商業社會 及其他服務業為主，及以往以農業生產為主的經濟所得來源已為其他產業 所取代，也導致農戶人口下降、老化、農業所得及農業依存度偏低等問題，
本節將農戶人口與農業經濟等衰退之情形分述如下：
一、 農戶人口下降之趨勢
從行政院農業委員會，農業統計年報所得資料中（如表 3-6），
可知 1966 年時我國人口數有 1,299 餘萬人，農戶人口為 580 餘萬人。
至 2007 年底時我國人口數增至 2，286 餘萬人，且從內政部已發出 2008 年 7 月 23 日誕生 2,300 萬人之新聞稿44，並有持續增加之趨勢。而農 戶人口卻反減至 2007 年底之 305 餘萬人。以農業人口數占總人口之 比例而言，自 1966 年至 2007 年間，從 44.69％降至 13.34％。若以趨 勢圖分析（圖 3-2），我國人口總數及總戶數雖逐漸增加，但農戶人口 卻呈減少之趨勢。
表 3-6 國內總人口數與農戶人口數之比例一覽表
年度 總人口數(人) 農戶人口數(人) 農戶人口佔總人口比例(％) 1966 12,992,763 5,806,298 44.69
1971 14,994,823 5,958,819 39.74 1976 16,503,190 5,756,719 34.88 1981 18,135,508 5,101,340 28.13 1986 19,454,610 4,291,641 22.06 1991 20,556,842 4,206,139 20.46 1996 21,471,448 3,716,326 17.31 2001 22,339,759 3,782,682 16.93 2006 22,790,250 3,232,592 14.18 2007 22,866,867 3,050,483 13.34
資料來源：行政院農業委員會，農業統計年報；農業統計要覽。
44 參內政部網站 2008 年 7 月 24 日新聞稿，臺灣地區第 2 千 3 百萬人口為 97 年 7 月 23 日 下午 1 時 50 分 56 秒於桃園縣平鎮市戶政事務所申辦出生登記。
http://www.moi.gov.tw/news_detail.aspx?type_code=02&sn=1192&keyword=&d1=&d2=&pages=0
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圖 3-5 國內 2007 年各年齡層農業就業人口數比例圖
資料來源：行政院農業委員會，農業統計月報；本研究整理繪製。
四、 農業經濟力之衰退
農業在國內之經濟發展中，就歷年生產毛額（Gross Domestic Product）之趨勢而言，如表 3-9 及圖 3-6 所示，於 1952 年時農業所 占國內生產毛額的比例為總體的 32.22％，工業為 19.69％，其他所概 括之服務業為 48.10％，顯然在各相關產業之經濟利益尚未提昇之早 期年代，農業社會仍為重要之經濟型態。然而從 1952 年起之資料顯 示，農業所占國內生產毛額之比例快速下降，從 1997 年時起至今已 剩不到 3％，工業及服務業已成國內生產毛額的主要來源。
表 3-9 國內生產毛額統計表
國內生產毛額( GDP) 單位：新台幣百萬元
合計 農業 工業 服務業
年度
金額 金額 百分比 金額 百分比 金額 百分比 1952 17,251 5,558 32.22% 3,396 19.69% 8,297 48.10%
1956 34,410 9,446 27.45% 8,401 24.41% 16,563 48.13%
1961 70,746 19,206 27.15% 18,498 26.15% 33,042 46.71%
1966 127,292 28,346 22.27% 38,138 29.96% 60,808 47.77%
1971 266,884 34,402 12.89% 101,321 37.96% 131,161 49.15%
1976 718,890 80,314 11.17% 299,235 41.62% 339,341 47.20%
1981 1,813,290 128,815 7.10% 778,000 42.91% 906,475 49.99%
1986 2,911,773 157,393 5.41% 1,304,775 44.81% 1,449,605 49.78%
2007 年各年齡層農業就業人口數比例圖 1% 8%
17%
27%
29%
18% 15-24 歲 1%
25-34 歲 8%
35-44 歲 17%
45-54 歲 27%
55-64 歲 29%
65 歲以上 18%
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1991 4,942,042 180,435 3.65% 1,879,056 38.02% 2,882,551 58.33%
1996 7,944,595 242,608 3.05% 2,575,400 32.42% 5,126,587 64.53%
1997 8,610,139 208,671 2.42% 2,744,797 31.88% 5,656,671 65.70%
1998 9,238,472 218,083 2.36% 2,884,552 31.22% 6,135,837 66.42%
1999 9,640,893 234,625 2.43% 2,883,100 29.90% 6,523,168 67.66%
2000 10,032,004 199,011 1.98% 2,917,818 29.09% 6,915,175 68.93%
2001 9,862,183 182,826 1.85% 2,724,049 27.62% 6,955,308 70.53%
2002 10,293,346 178,590 1.74% 2,911,147 28.28% 7,203,609 69.98%
2003 10,519,574 174,665 1.66% 2,941,639 27.96% 7,403,270 70.38%
2004 11,065,548 181,475 1.64% 3,050,623 27.57% 7,833,450 70.79%
2005 11,454,727 189,759 1.66% 3,098,734 27.05% 8,166,234 71.29%
2006 11,889,823 193,142 1.62% 3,190,815 26.84% 8,505,866 71.54%
2007 12,588,992 182,204 1.45% 3,462,384 27.50% 8,944,404 71.05%
資料來源：行政院主計處，「中華民國臺灣地區國民所得統計摘要」；行政院農業委員會，
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1991 572,269 124,136 122,360 21.38% 449,909 78.62%
1996 885,469 202,624 176,837 19.97% 708,633 80.03%
1997 907,221 206,656 154,919 17.08% 752,302 82.92%
1998 881,853 211,984 148,997 16.90% 732,856 83.10%
1999 927,663 229,053 169,058 18.22% 758,604 81.78%
2000 917,623 226,016 161,121 17.56% 756,502 82.44%
2001 881,298 224,249 163,158 18.51% 718,140 81.49%
2002 860,771 216,819 176,398 20.49% 684,373 79.51%
2003 873,901 222,367 178,111 20.38% 695,790 79.62%
2004 893,124 229,595 196,460 22.00% 696,664 78.00%
2005 872,677 232,095 180,999 20.74% 691,678 79.26%
2006 941,160 246,377 202,004 21.46% 739,156 78.54%
2007 937,053 256,025 193,143 20.61% 743,910 79.39%
資料來源：行政院農業委員會、農業統計要覽。
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96年農戶所得來源比例圖
21%
79%
農業所得 非農業所得
圖 3-7 國內 2007 年農戶所得來源比例圖
農業依存度若以專、兼業農戶之數量分析之，在專業農戶與兼業 農戶之統計資料中，如表 3-11 所示，農 1997 年至 2007 年間之農業 戶數中，專業農戶均僅約占總農戶數的 2 成左右。以 2007 年之統計 資料為例，如圖 3-8 所示專業農戶約為 22％，而兼業農戶則約為 78
％，顯見我國之農戶係普遍以兼業為主的型態。表 3-9 也顯示，兼業 農戶中，以兼業為主之兼業農戶亦遠超過以農業為主者。以 2007 年 之統計資料為例，如圖 3-9 可看出，以農業為主之兼業農戶約為 10
％，而兼業為主之兼業農戶則約為 90％，亦顯示大部分兼業農戶，並 未以農業為其主業，但其仍保有農民之資格，是否渠等對國內農業之 經營與發展或農業政策與制度之改革上仍有所期待，亦有值得審視與 探究之處。
表 3-11 專業農戶數與兼業農戶數量統計表
專業農戶 兼業農戶
年度 總農戶數
戶數 占總戶數比例 戶數小計 以農業為主 以兼業為主 1997 780,246 112,915 14.47％ 667,331 180,268 487,063 1998 782,136 121,088 15.48％ 661,048 181,249 479,799 1999 787,407 122,788 15.59％ 664,619 176,587 488,032 2000 721,161 129,449 17.95％ 591,712 64,880 526,832 2001 745,812 148,245 19.88％ 597,567 106,267 491,300 2002 748,317 164,414 21.97％ 583,903 150,831 433,072 2003 755,454 207,739 27.50％ 547,715 102,472 445,243 2004 759,716 186,869 24.60％ 572,847 109,981 462,865 2005 767,316 166,056 21.64％ 601,260 49,262 551,998
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2006 756,366 166,439 22.01％ 589,927 55,534 534,393 2007 751,338 161,817 21.54％ 589,521 59,865 529,656
資料來源：行政院農業委員會，農業統計年報。
22%
78%
專業農戶 兼業農戶
圖 3-8 國內 2007 年專業農戶與兼業農戶數比例圖
10%
90%
以農業為主 以兼業為主
圖 3-9 國內 2007 年兼業農戶以農業或兼業為主戶數比例圖