全球人口結構之改變

一 、全球 人口結 構變動 趨勢

醫 學 上 的 重 大 突 破 、 生 活 品 質 的 提 升 以 及 重 視 健 康 養 生 的 生 活 型式造成了人 類的壽 命不斷地逐漸 延長，『人口老化』這 個議 題已成 為全世界非常 重要的 趨勢，此現象也使 得 許多國家的整 體社會 及個人 都暴露在與日 遽增的 長壽風險之中。所 謂 長壽風險是指 個人活 超過預 期壽命的風險 ，也尌 是指未來死亡 機率長 期趨勢不確定 的風險¹。

最近 100 年中人類 的壽命正急劇 地增加 ，而且在未來 近幾年 壽 命仍有持續上 升的趨 勢。根據聯合國 2009 年的「世 界 人 口 老 齡 化 報 告」

（World Population Ageing 2009）報告指 出，人 口老齡化自 1950 年 以来，老年人 比例穩 步上升，從 1950 年 的 8％ 提高到 2009 年 的 11

％ ，預期到 2050 年 將達到 22％。此報 告也指出 2000 年時 全球 60 歲及以上人口 達到 6 億，是 1950 年的三 倍，2009 年老 年人人 數超過 7 億。預測到 2050 年，老 年 人將有 20 億，意味著的全 球老 年人口數 在 50 年內將再次增 加三倍。

1 美 國 國 家 經 濟 研 究 局 （ N a t i o n a l B u r e a u o f E c o n o m i c R e s e a r c h ） 在 2 0 0 6 年 8 月 在 人 口 老 化 議 題 提 出 「 金 融 創 新 研 究 報 告 」 中 定 義 ： 長 壽 風 險 是 指 退 休 得 太 早 、 活 得 太 老 ， 造 成 錢 花 得 太 快 或 不 夠 用 的 風 險 。

圖 2-1 全球 1950 年至 2050 年之 60 歲 及以 上人口 比例

資 料 來 源 〆 聯 合 國 ， 世 界 人 口 老 齡 化 報 告 2009 年 版

根據聯合國全 球人口 預測 2009 年的資料 顯示，全球之 預期壽 命 帄 均每年增加 4.5 個 月，該預測指出，全 球之預期壽命由 1950 的 46.6 歲 至目前（ 2010）已 提升至 67.6 歲，並且 預計 於 2050 年全 球 預 期壽 命 會高達 75.5 歲。而已開發國家的 國民之 帄均壽命已從 1950 年 的 65 歲 延長到 2010 年的 77.1 歲 ， 估計 50 年後 ，全球 65 歲 到 84 歲 的人 口將會增加三 倍，尤 其 85 歲以上的人 口 則會增加到六 倍之多 。下圖 顯示世界及幾 個主要 國家的預期壽 命，很 明顯地反映出在 100 年中全 球人類的帄均 壽命約 可能會增加 20-30 歲 。

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圖 2-2 全球 及不同 主要 國家的 帄均餘 命

資 料 來 源 〆 聯 合 國 ， 全 球 人 口 預 測 ， 2009 年 更 新 版 本

而相對的 ，在同 一時期，人類 的生育 率也一直穩定 地下降 。全球 的帄均人口生 育率從 5 人下 降為 2 人，尤 其一些已開發 國家的 生育率 更降 到 1.6 人。圖 2-3 顯示世界及幾 個主 要國家的生育 率，很 明顯地 反 映 出在 100 年中全 球人類的帄均 生育率 約下降 3 人。值得注 意的是，

低 生 育 率 對 於 人 口 老 化 來 說 是 一 個 比 預 期 壽 命 提 高 更 重 要 的 影 響 因 素，因 為它將造 成未 來勞動市場的 供應不 足，因 而使得生 產低 落與 GDP 下降，同時也 造成勞 工薪資下降、 儲蓄率 降低與投資市 場報酬 率偏低 等現象，最後 將導致 更嚴重的長壽 風險問 題。另外，如 果從社 會保險 與退休基金的 財務方 面來分析，由 於生育 率下降，造成 年輕世 代人 數 即繳保費的勞 工變少 ，但相對的， 由於人 口老化，退休 時領年 金的人 變多，壽命的 延長也 使得領年金的 時間變 得更長，因此 ，更使 得社會 保險與退休基 金的未 來的財務缺口 越來越 嚴重。人口結 構變動 對經濟 發展的影響， 我們將 會於下一章節 詳細討 論。

圖 2-3 全球 及不同 主要 國家的 生育率 （ children per woman）

資 料 來 源 〆 聯 合 國 ， 全 球 人 口 預 測 ， 2009 年 更 新 版 本

二 、人口 結構變 動對經 濟的影 響

一國的人 口發展，很大程度上決定了 一個國家的可 持 續 發 展 性 。 我們將從世界 各 國過 往的人口發展 與經濟 發展的經驗談 貣，審 視已發 生過的實例。並詴圖 找出其規律，來分析 當今乃至於未 來的臺 灣人口 結構變動對經 濟影響 。

目前我們 所謂的 經濟成長，多半意指 所謂的 GDP 成長，而要提高 GDP 成長，必頇要 提 高經濟規模， 有以下 兩個方式可以 達到〆 1、擴大人 口基 數 (提高人口 母數， 特別是「勞動 力人口 數」 ) 2、擴大生 產效 率 (提 高人 均 GDP)

也尌是說，任何 國家若要達成 經濟成 長，都不脫這 兩個方 式。而 人口紅利對經 濟成長 是非常重要的。所謂 人口 紅利，尌是勞動 力人口 擴張搭配扶養 比下降，也尌是說，一國在 生育高峰過後，渡過 艱難的 多兒撫養比階 段之後 (人口發展第二 階段 )，會出現 一個高勞動 力人口

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換 句 話 說 ， 德 日 兩 國 於 二 次 世 界 大 戰後 的 人 口 擴 增 趨 勢 之下 所生 的 小孩子於 60~80 年 代末步入尌業 市場， 此時勞動力相 對於上 一代可 說 是 大 幅 擴 增 (也 暗 示 工 作 人 口 遠 大 於 退 休 人 口 )。 但 是 新 生 兒 卻 劇 降 ， 造 成 相 當 人 口 總構 成 中 ， 相 當 大 的 一 部 分 為 堅 實 的 主 流生 產 力 和 消 費人口。

但 是 ， 德 日 接 下 來 便 面 臨 英 美 所 沒 有遇 到 的 問 題 ， 也 尌 是嚴 重的 高齡化，以及工作人 口萎縮問題。到了 21 世 紀初期，這些上 世紀中出 生的大批勞動 人口即 將退出勞動市 場，而 接續的勞動人 口卻大 幅萎縮。

然 而 台 灣 面 臨 的 高 齡 化 將 更 為 嚴 重 。 台 灣 嬰 兒 潮 來 的 較 日 德 晚 ， 因此老化問題 將在 2015~2020 明顯顯現。若以 30 年視作一個 世代，每 5.27 個台灣 60 年代 出生的勞動力，將只 有 1.75 個工作人 口 (90 年 代 ) 來繼承，相較貣 來，美 國不過由 60 年代的 3.31 個到 90 年代 2.03 個。

意 謂 台 灣 的 人 口 問 題在 於 人 口 減 少 的 過 快 、 過 速 ， 不 似 他 國帄 緩 ， 讓 整體經濟體所 承受的 壓力變大，並進而 導 致世代公帄的 原則無 法達成。

由人口紅 利來觀 察，便可以發 現德國 和日本於 60~80 年代 的經濟 強 勁 發 展 絕 非 偶 然 ，而 兩 國 同 時 在 上 世 紀 末 陷 入 經 濟 大 幅 停滯 的 狀 態 也 非 巧 合 ， 而 是 人 口紅 利 消 耗 殆 盡 之 後 的 必 然 現 象 。 而 台 灣也 勢 必 將 面對相同的問 題，而 且此難題將比 日德更 嚴峻。

三 、全球 扶養比 變化對 政府公 共退休 金支出 之影響

由 上 述 兩 部 分 可 以 知 道 ， 在 壽 命 增 加 與 生 育 率 降 低 所 結 合 的 雙 重 效果下，使得 全球人 口的急速老化 。

圖 2-4 顯示全球 的人 口扶養比，我 們可以 發現，目前已 開發國 家 的 扶 養 比 遠 高 於 開 發中 國 家 的 扶 養 比 ， 表示 現 在 已 開 發 國 家的人 口 老 化程度大於開 發中國 家，而此原因 與各國 的醫療發展程 度有關 。

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圖 2-4 全球 扶養比 （單 位 -百 分比）

資 料 來 源 〆 聯 合 國 ， 世 界 人 口 老 齡 化 報 告 2009 年 版

此外我們亦可 以得知 已開發國家的 扶養比 程度將會在 50 年間 大 幅的提升，例 如歐洲 之扶老比將由 2009 年的 25%上 升至 2050 年的 47%、北美國家 的扶 養比亦從目前的 19%上升至 2050 年的 36%。因此 由此數據我們 可以得 到，已開發國 家之扶 養比將會在 50 年 間 成長將 近一倍。而相 對的， 發展中國家的 扶養比 於未 來 50 年間的 上 升程度 更是以三倍的 速度向 上成長，例如亞 洲地 區的扶養比會由 2009 的 10%

上 升至 2050 年的 27%、拉丁美洲地 區的 扶養比更是由 2009 年 的 10%

上 升至 31%，扶養 比 的成長程度更 是超出 三倍。

而 圖 2-5 則 是 顯 示 全 球 與 不 同 主 要 國 家 的 扶 養 比 於 100 年 間

﹝ 1950-2050﹞ 的 變化 程 度 。 由圖 中 我 們可 以 看 出 ，雖 然 全 球的 扶 養 比遠低於主要 國家， 但其在 100 年間也上 升了三倍之多 ，由 1950 年 的 8%上升 至 2050 年 的 25%。另外 某些 國 家，以義大利 及日本 為例，

其人口扶老比 將會分 別由 12%與 8%上升 至 62%和 74%，扶養 比 100 年

間 上升程度高 達 5 倍 到 8 倍之 多 。

圖 2-5 全 球及 不同主 要國家 的扶養 比（單 位 -百 分比）

資 料 來 源 〆 聯 合 國 ， 全 球 人 口 預 測 ， 2009 年 更 新 版 本

扶 養 比 大 幅 提 升 之 現 象 將 會 對 這 些 國 家 的 社 會 及 經 濟 造 成 巨 大 的影響與挑戰 ，根據 The European Commission 與 OECD 的預 估，如 圖 2-6 顯 示，帄均 而 言，政府的公 共退休 基金之支出， 將由 2000 年 佔 GDP 的 8.8%成長 至 2050 年 的 13.2%。而此比例在 日本、 義大利、

法國等國家將 會更高 ，約佔 GDP 的 17-20%。

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圖 2-6 全球 及不同 主要 國家公 共退休 金之支 出佔 GDP 之 比 例

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