兩公約實施之困境與挑戰

壹、 課程融入之挑戰

一、社會科之外的科目難以融入

關於兩公約融入課程而言，受訪者中數公民老師者均表示沒有太大的困難，

在現狀的課程安排中已經具備，而在非社會科領域教師中，多位受訪者均表示，

在社會科之外的科目由於與兩公約沒有直接相關，若在課堂中融入相關議題是 很困難的，而關於此一部份，最多只能在上課過程中用閒聊的方式達成，但在 進度壓力之下，如此有限的時間幾乎很難再從中找到空檔。

最大困難就是，人權公約畢竟是屬於一個人文社會的部分，那數學畢竟是 就這個單一的理科數字部分，兩個其實是，嚴格說起來是沒有任何交集的，

所以這個要融入可能，就只能在這個閒聊部分，把它融入，所以說要，真 的說要，真的要融入，單就融入這個詞而言，這個應該是完全無法做到。

(A20170605)

好像，我這邊做到的，應該也是沒有耶，很少，很少，沒有去融入這個東 西。(B20170608)

二、議題眾多難以排入

根據教育部所公布之《十二年國民基本教育課程總綱》（除稱 107 課綱）所 納入的議題，共計 19 項：性別平等、人權、環境、海洋、品德、生命、法治、

科技、資訊、能源、安全、防災、家庭教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、

戶外教育、國際教育、原住民族教育等。在時間資源有限但課程內容並未縮減 的前提下，有這麼多議題需要融入，在課程的安排上勢必有所取捨，而如此繁 多的數量而言，對於教師而言是一項莫大的挑戰，造成的結果往往就是許多議 題因此而放棄。

比如說，以現在即將要推的 107 課綱，當然現在 107 課綱又晚一年，所以

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應該是叫 108 課綱，108 課綱裡面要融入的議題，有十九個，有十九個議題。

所以說，如果說用融入的方式，基本上要融入的議題太多了，那國中也有 升學考試，其實融入融到最後就是沒有。(E20170612)

貳、 學校人員認知的困境

一、學校人員人權認知不足

在師資培育的過程中，學生人權並不是必須修習的科目，因此在大多數老 師的求學過程中，接觸到人權的來源往往只是從國中以及高中的內容，並未特 別針對學生權利有深度的認知，因此受訪者 B 以及 D 認為，目前校內人員對於 人權內涵的了解程度均不足。

兩公約更抽象了，更沒有辦法去了解，因為在憲法的課程，我們以往的教 育都是高中高職，高中、國中、國小是有淺淺的法學...比較表面的法學常 識跟知識。但大學課程，我的...據我所知，很多大學就是...通識課程會 有憲法，可是通識課程是可以選修的，那不是必修課程，所以如果這個老 師，當時的老師如果對於憲法興趣，他會去選修，但不是所有的人都會去 選修憲法。(D20170609)

可能還要一段時間喔，因為，台灣的法學教育不夠充足，那其實在校園的 管理部分，就是以四大處室，例如說：學務處、輔導室，教務處跟總務處，

即使有具備完整法學常識跟相關概念的人，其實都沒有那麼地多。因為本 身對於兩公約會熟悉的人，其實，除了任教公民老師，或者是他職務上有 需求，要去知道的人的話，其實兩公約對很多民眾，甚至是老師都是陌生 的。(D20170609)

都跟我們，都應該差不多啦，都不太熟，也不太了解他真正的，就是他的 基本的那種內涵。（B20170608）

二、相關研習的缺乏

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所有訪談者均表示，無論是教育部或者教育局所辦理的研習中，均不曾出現過 兩公約相關的研習，因此就算現職教師有意學習相關的內涵，但也缺乏相關的 管道。再者，若學校辦理學校性的研習，由於校務繁重也很難要求每一位老師 皆出席參與，因此在舉辦研習上若無法從上級主管機關著手制定，在沒有強制 力以及必要性的前提下，就算舉辦研習也很難達成預期的效果。

因為這些，因為兩公約內容不難理解啊，這是在生活裡面，可能面臨到的 困境喔，你很難把一次把大家都...如果是要用研習的方式，你很難一次讓 大家都到齊，對。然後後面對大家的很多的質疑，為什麼一定要特別去研 習這個東西吧。(C20170608)

三、教師對於兩公約的解讀不一

受訪者 E 強調，由於學校教師的法學知識彼此間存在差異，並不是所有教 師都具備足夠的背景知識，且兩公約在校園是否該用、該如何用等問題，主管 機關並沒有統一的解釋，現場教師無所適從的狀況下，只能依靠自己的直覺判 斷，這就產生了「一套法律各自解讀」的現象，在這種條件下不但造成學校人 員不必要的負擔，也無法落實兩公約的真實意涵。

我剛剛有提到一個就是，對公約的解讀，因為如果說，讓老師或者行政人 員自己去解讀的話，其實每一個人的看法，解讀出來的東西是不一樣的，

所以這個是一個，一個很大的問題。就是每一個人對一個法律條文，或者 對一句話，他的解釋，他會以他的背景知識，或者他的經驗法則去解釋這 個狀況，那你看到的跟我看到的，我們解讀的就很不一樣。所以其實他這 個兩公約，他真正的精神在哪裡，所以其實如果說真的要去把他跟，用這 個東西來檢視的話，真的要，要有學者專家來指導。(E20170612)

參、 社會環境的氛圍不易發展學生權利

一、管理較嚴的學校較易招生

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在少子化的影響之下，無論是公立或者私立學校都面臨到招生不足的問題，

而學校招生的多寡則取決於家長的喜好，這也反映出目前教育市場化的趨勢，

許多學校皆以升學率作為吸引學生就讀誘因，受訪者 B 則認為，若學校重視學 生人權而採取較為寬鬆的管理方式，家長則認為學校管理不足，在沒有嚴密管 理之下，學生的學業成績不會有良好表現，而這種觀念將進而影響到該校的招 生情形，在招生不足的情形下校內教師員額勢縮減，則勢必有教師必須轉調他 校，對於校內教師而言這是最不想見到的結果。因此在採取保障學生權利的管 理方式下，必須權衡的就是該校的招生人數，此為一大困境。

因為其實基本上，連這種制服啦、頭髮啦，這都是要，但是問題就是，社 會就是看這些，外面的家長，或是外面的民眾，就是看這個來評斷你這間 學校有沒有在管。其實最大的問題就在這裡，就是社會上應該是教育社會 民眾，要有兩公約的概念，你才可以有辦法慢慢落實。你基本上你社會大 眾你沒有那個概念，他自然而然就要求學校，需要做到像監獄，像軍中、

軍隊這樣，他才覺得你這間學校是好的學校，或是可以讓，放心的讓小朋 友就讀的學校。其實我們大部分的壓力都來自於家長。那很簡單嘛，為什 麼這麼多家長，跑去私校，私校管得更嚴，那他們為什麼信任，因為就是 管得嚴嘛，要求，破壞你更多的人權，他就覺得我安心啊。(B20170608) 二、外界觀感的壓力

E 老師同樣也強調社會氛圍所造成的影響，並以解除髮禁作為例子，指出 學校再進行變革的時候，實際上大部分壓力來自於媒體報導之下，社會大眾輿 論的壓力，即便變革實際上所造成的影響沒有這麼巨大，在媒體的渲染以及誤 解之下，原本備有美意的政策到後來往往無疾而終。而可以預期的是，未來在 校內推動的學生權利的路途上，此種的誤解以及批評將難以抑止，這將會是推 動學生權利政策上的一大困境。

當你刻意去強調這一塊的時候，其實我們不要去強調說，這是我的權益，

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因為當你去強調這是我的權利的時候，我們為什麼不能染頭髮？我們為什 麼不能奇形怪狀？來訂這一些機關條案，學校你憑什麼干涉我？當你去太 強調說，這是我的權益，學校不應該來管我的時候，覺得 2000 多個學生裡 面，只要有 10 個好了，這個學校其實，那你說會不會怎麼樣，其實也不會 怎麼樣，只是外界的觀感。(E20170612)

肆、 校規修正的困境

一、學生的能動性不足

學校每學期所舉辦的校務會議均有學生代表參加，以該校而言，學生自治 市的主要幹部會出席校務會議，學生對於議案的內容同時也有提案權，但以現 況來說，絕大多數的參與模式，都只是在一旁觀察而已，實際參與討論部分仍 然屬於少數，受訪者 E 則強調，雖然學生具有提案的權利，但學生目前對於自 身權利的了解仍然不足，且身心尚未成熟的前提下，往往對於不合理的規範無 所察覺，因此在過去提案的內容上往往都只是一些較無重大相關者，例如於午 休時段撥放音樂、提供冰水開飲機等，對於校規不合理處的修訂上，學生會過 去並沒有類似的提案。

他們就會在台上，用話術或者用各種方式，OK。那我們每一年，之前的校 長他都會把所有的政見彙整，彙整完之後，請各處室來做回答，哪些可以 做，哪些不可以做。那比如說他們在爭取設立合作社，那其實很多學校有 合作社，可是我們學校沒有，但是我們回答是，我們學校班班有飲水機，

對不對，然後我們也不希望學生喝那些不健康的飲料之類的，那他們爭取 過很多啦，比如說像這個辦球賽啊，籃球賽啊，但學生所爭取的東西都是 一些比較具體的，不會針對校規的修訂做什麼建議。（E20170612）

我們學生有選那自治市的小市長啊，他們只說要提供投影機或是衛生 紙，我沒有聽過有一個人說要修法，對不對？也許有一天法治的觀念落實

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到自治市市長他們願意...他們會有這種政見的時候，就代表有一點有希望 了吧。(C20170608)

二、學校同仁的壓力

在校規修正上具有提案權的另一方為學校教師，然而學校一直以來都被視

在校規修正上具有提案權的另一方為學校教師，然而學校一直以來都被視