研究結論

本研究最終選定的訪談對象為該所國中的五位資深教師，每位均有超過十 年以上的教學經驗，任教科目則包含公民科、數學科、體育科以及生物科，目 前擔任的職務包含專任教師、導師、生教組長以及本土語言專任輔導教師，在 過去所受的師資培訓過程中，有三位來自於師範大學，兩位來自於一般大學，

對於人權相關的課程，均未在師資培育的過程中修習。而關於本研究欲探討的 兩公約，受訪者在訪談前均表示對於內容曾經聽聞但並不熟悉，除了公民科教 師因為課程所需外，擔任學務之人員接觸到的管道為公文內容，其餘的非公民 科之專任教師則為新聞及網路討論區。

針對本研究的研究目的與待答問題，在訪談結束後經研究者彙整結論。呈 現如下：

壹、 受訪教師對於兩公約的內容均採積極肯定的看法

一、受訪教師肯定兩公約於國中的適用

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所有受訪教師對於兩公約的內容均採積極肯定的看法，認為其中的人權內 涵以及國際化趨勢的觀點，對於國中階段來說具有正面意義，部分受訪者認為，

公約大部分內容可從國內法中發現相似規定，有些內涵在我國已臻完善，但對 於兩公約於我國的適用抱持正面看法，認為可補足我國人權保障上的不足。

貳、 兩公約人權於研究對象學校的實施

一、兩公約融入於公民科課程中，非公民科尚無融入

受訪教師於課程融入之情形，就公民科教師而言，在該科課程的規劃中，

九年級的課程會介紹人權兩公約，但並未深度探討，僅止於讓學生了解兩公約 實指「公民及政治權利公約」以及「社會經濟文化權利公約」，並對其規範的面 相做簡單的介紹，並未詳細且逐條的說明其中的人權內涵。而教師在課程中的 融入方式，主要以時事及案例的介紹為主，從近期發生的新聞事件中引導讓學 生認識兩公約，教學方法僅侷限於講述法，合作學習、小組討論、多媒體教學、

體驗活動等則未曾使用。在非公民科教師的部分，所有受訪者均表示未曾在其 教學過程中探討兩公約相關的議題。

二、校園規範未符合兩公約精神且尚未修正

（一） 國中之校規尚無針對兩公約進行修訂

在兩公約施行法公布之後，教育部曾對其轄下的高中提出檢討校規的通知，

要求各校獎懲辦法不得牴觸憲法以及兩公約的各項規定，這項檢討於民國 103 年完成。然而國中屬地方政府管轄，就該校而言並沒有針對兩公約修正其獎懲 辦法，也未曾接獲教育局類似的公文。

（二） 現行校規未能符合兩公約之精神

多位受訪者在訪談中表示，該校現行獎懲辦法中的確存在與兩公約有牴觸 之虞的規定，有觸犯之虞的校規所影響的權利面向為表現自由、言論自由、人

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格權的過度禁止，例如對師長不禮貌、男女學生服裝儀容的規定、朝會態度不 嚴肅、行為不檢、進出不良場所等規定。少數受訪者則認為，基於教育目的的 考量下，這些對於學生權利的限縮目的在於保障整體學生之受教權，因此未達 牴觸兩公約的程度。

三、校園管理及互動部分

（一） 學校人員普遍不了解兩公約

所有受訪者一致認為校內教師普遍不了解兩公約，其中受訪者 B 表示在其 待過的兩間學校中，此類情形相當普遍，額受訪者 D 則表示，校內教師對於法 學背景知識尚有不足，對於基本人權內容不了解的前提下，對於兩公約的內涵 自然不再認知範圍之中，且在師資培育過程中，並沒有相關的課程供師培生修 習，教師欲了解兩公約的內容，主要必須自行研讀相關資料，但會這麼做的教 師實為少數。

（二） 教師在班級經營注重學生權利

受訪教師均表示會在擔任導師期間的班級經營上，特別留意學生權利受保 障與否，尤其在禁止歧視、平等權以及隱私權的面向上，但受訪者也提醒，會 強調學生的權利不是因為兩公約的關係，主要原因來自於憲法給予的保障以及 該項權利的必然性。

（三） 學校對於學生權利的保障，著重在平等權、隱私權及受教權

在近幾年友善校園的推廣之下，許多教育政策的提倡目的皆在於保障學生 權利不受侵犯，包含了正向管教措施、零體罰政策、學生申訴救濟管道的設置 以及針對弱勢家庭學生的各項補助辦法，都直接或者間接的保障兩公約中所規 範的權利，顯示出學生人權在近幾年的校園中確實開始受到重視。而從校園中 人權事件的處理上，也可見教師不再是制度下的既得利益者，在事件的處理重 心已逐漸導向學生為權利主體，在處理的過程也可見學生的隱私權受到重視，

多位受訪者對此均採正面的看法。

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（四） 學校備有申訴救濟管道，但利用情形不普遍

在法規的要求之下各校皆備有申訴救濟管道，受不當懲處的學生可依循此 管道回復其權利，但在實際運用上，由於學生對於自身權利的認知不足或者對 於制度的不信任，申訴救濟管道的利用率並不高。值得一提的是，為了彌補申 訴救濟管道的不足之處，學生因對於申訴的匿名性感到遲疑，或者害怕面對師 長或者加害人之下，不敢提出申訴的情形，該校輔導室設有「小白鴿信箱」，讓 學生可以在完全匿名的情況下提出申訴，更可確保其權利得到保障。

（五） 體罰問題仍存在校園之中

受訪者 E 在訪談中多次提及正向管教措施以及零體罰，並且從二十多年的 教學經驗中驗證，禁止體罰後校園中學生暴力行為明顯減少，但在訪談過程中 多位訪談者仍提到體罰並未完全從學校消失，雖然與過去相較之下，現今在校 園中所見的體罰，不以傷害學生為目的，但零體罰在國際上已蔚為趨勢，此種 現象應已從我國校園中消失才是。再者，本研究在文獻探討中已提及，兩公約 的內容並不侷限於公約本身，一般性意見同時也具備相同的效力，在公正公約 第 20 號一般性意見中可見，體罰亦屬公約第七條所規定之「禁止酷刑，或予以 殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰」。

參、 兩公約於校園中實施的困境與挑戰

一、欲融入議題眾多但教學時間有限

在前述內容中已提及，目前國中在兩公約融入課程的狀況並不普遍，根據 訪談的內容，訪談者認為主要的困境有二：首先雖然人權是普世價值，但對於 非社會科而言，每科皆有各自的進度壓力，在與兩公約低度相關且教學時數有 限的狀況下，很難再另外挪出時間融合兩公約的內涵；其次，即將上路的《十 二年國民基本教育課程總綱》中共計有 19 個議題需要融入，不但牽涉面向極廣 且內容繁多，在升學主義之下若非與考試相關，恐怕次序上也輪不到兩公約。

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總的來說，在課程融入的困境上，課程量日益繁重且教師授課時數有限，為教 學上之最大困境。

二、學校人員知能不足

如同前述內容，校內教職人員多數對於兩公約內涵不熟悉，教師如欲增進 知能，但目前沒有相關的研習可以參加，若以全校研習的方式舉辦則需要解決 校內同仁的壓力，每個人對於研習議題的重要性認知不同，在校內要求所有教 師參加兩公約相關研習，則易招致各種質疑的眼光。

三、校規修訂上教師及學生的能動性不足

現行國中獎懲辦法有許多不合宜以及牴觸公約之處，但所有受訪者均表示 要修訂有其困難，校規的修訂須經由校務會議通過方可，而在提案的過程將面 臨幾項挑戰：首先就權利主體學生而言，國中階段學生身箱尚未成熟，對於自 身權利的敏感程度也較低，學生會未曾在校務會議上動用提案權修正不合宜之 校規；其次，校規是為教師管理的法權威來源，修正相關規定如同放棄部分權 力，因此教師主動提出修訂提案的機會不大；最後，提案的教師即便認為保障 學生權利屬重要之情事，但在校園保守風氣之下，同仁間的壓力將形成另一股 阻礙。

四、兩公約導入後的權利保障本位管理不利於招生

在少子化的趨勢之下，無論公立或者私立學校都面臨招生不足的困境，然 而兩公約在校園中的落實無異的代表校園管理密度將降低，而目前社會觀感以 升學率來決定學校的良莠，家長認為嚴格管理的學校將會有較好的教育品質，

因此在教育市場化的現象之下，從義務本位的校園管理走向權利保障本位，將 對於學校的招生造成衝擊，此為各校都不願意面臨到的現象，學校是社會的縮 影，在社會氛圍未改變之前學校也不敢妄自挑戰。

五、校園管理及互動的挑戰

（一）、 教師難以兼顧班上所有學生的權利

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目前教師員額的配置上，該校班級一般約為 30 人，無論在導師或者任課教 師都必須一人獨自面對所有學生，在實施權利保障導向的校園管理下，受訪者 認為教師這樣的師生比例中難以兼顧所有學生的權利，人力資源有限的狀況下 則必須採取管理的策略，如此一來保障學生權利的難度將大幅提升。

（二）、 權利與義務界限模糊不清

多位受訪者擔憂在校園內全面適用兩公約之後，若權利無限上綱將導致校 園的混亂，因此勢必清楚界定權利的上限為何，但目前並沒有統一的解釋，因 此在「什麼能管、什麼不能限制」的問題上將使教師無所適從，而無論學校或

多位受訪者擔憂在校園內全面適用兩公約之後，若權利無限上綱將導致校 園的混亂，因此勢必清楚界定權利的上限為何，但目前並沒有統一的解釋，因 此在「什麼能管、什麼不能限制」的問題上將使教師無所適從，而無論學校或