兩岸三通交流時期

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36 胡錦濤除了在制定「反分裂國家法」上強調其反獨的一面，同時也加大對臺 軟性的力量運用，積極推出優惠的各種政策以全面爭取臺灣各界的好感，如連宋 訪大陸期間贈給大禮、包括贈予熊貓、開放臺灣農產品銷往大陸、開放大陸人士 來臺觀光、給予各種臺商投資優惠、投資保障、臺生大陸就學優惠、節慶包機擴 大適用，都是這種軟性對臺政策的具體表現。另外，中共在二○○四年成立「海 峽兩岸經貿交流協會」（「海貿會」），也代表了中共對臺政策在經濟策略方面 的新作為。³⁷

我們可以看出在此一時期，中共對臺政策是採取和戰兩手的策略，在面對陳 水扁政府的「公投制憲」、「一邊一國論」的提倡，胡錦濤改以「以戰制獨」而 不是「以戰促統」的策略，明顯地與其他中共領導人有了不同。在和的方面，北 京一方面與臺灣國民黨主席連戰與親民黨主席宋楚瑜進行多次政治合作，並且將 國共會談予以制度化，藉此拉近彼此的距離，並且透過此一平臺對臺灣社會釋出 許多善意，提出多項的惠臺措施，例如對中南部的農產品採購，給予臺灣民眾實 質的利益受惠。並且透過大陸的市場誘因，讓臺商在臺灣政府施壓，迫使臺灣開 放三通，讓兩岸經貿更加緊密，使臺灣經貿依賴大陸讓其不可抽離。

第四節 兩岸三通交流時期

2008年5月20日，馬英九正式就任中華民國總統，在其就職演說上馬英九總 統希望以「不統、不獨、不武」的理念，維持臺海現狀，馬英九也提出兩岸「互 不否認」的觀念，作為兩岸未來協商廣泛、深入、複雜議題的基礎，這是在當前 兩岸互不隸屬，又無法互相承認的現實下，務實可行的解套方法。希望以「一個 中國」、「各自表述」的「九二共識」來促使兩岸重啟兩會管道進行對等協商。

期待兩岸雙方「相互不否認」，創造一種「建設性模糊」的概念，讓中國和臺灣

36 胡聲平，〈胡錦濤與江澤民領導下中共對台政策的初步比較─以決策理論分析〉，發表於 2005 年台灣政治學年會暨學術研討會（台北：國立政治大學主辦，2005 年 12 月 10~11 日），頁 17。

37 胡聲平，〈胡錦濤與江澤民領導下中共對台政策的初步比較─以決策理論分析〉，頁 18。

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可以保有一個擱置意識形態爭議的空間來達成兩岸協議。³⁸而馬政府也積極擴大 與中國的經濟聯繫，尤其是兩岸直接通航、通商和通郵。並於之後開放陸生來臺 就學與加強兩岸學術交流及互訪。

一、 推動兩岸直航

馬總統在2008年就職時，重申兩岸應該在「九二共識，一中各表」的立場下，

希望全面展開兩岸經貿協商。馬英九總統在就職演說中強調：「由衷的盼望，海 峽兩岸能抓住當前難得的歷史機遇，從今天開始，共同開啟和平共榮的歷史新頁。

我們將以最符合臺灣主流民意的『不統、不獨、不武』的理念，在中華民國憲法 架構下，維持臺灣海峽的現狀。……今後將繼續在『九二共識』的基礎上，儘早 恢復協商，並秉持4月12日在博鰲論壇中提出的『正視現實，開創未來；擱置爭 議，追求雙贏』，尋求共同利益的平衡點。兩岸走向雙贏的起點，是經貿往來與 文化交流的全面正常化，我們已經做好協商的準備。希望七月即將開始的周末包 機直航與大陸觀光客來臺，能讓兩岸關係跨入一個嶄新的時代。」³⁹ 2008年6月 13日基會董事長江丙坤率團訪問中國大陸，海基會與海協會之協商正式恢復，並 由海基會董事長江丙坤與海協會會長陳雲林正式簽署「海峽兩岸包機會談紀要」、

「海峽兩岸關於大陸居民赴臺旅遊協議」。在同年7月4日周末包機正式啟航，7 月18日中國大陸民眾則可以到臺灣觀光旅行。這是自1993年「辜汪會談」後，相 隔15年，兩岸終於再次簽署協議，為兩岸協商談判重啟良好的開端。而隨著兩岸 政治互信程度的升高，民間往來與經貿關係日益密切，兩岸直航的班機和載運客 量也都逐年成長。而另外在小三通方面，事實上在2001年前時，中共便同意與臺 灣進行「小三通」，有鑑於當時政治關係緊張，因而效益不大。隨著兩岸關係的 緩和，兩岸在直航方面也擴大小三通的適用對象。2008年通過並實施擴大小三通 方案，將小三通適用對象進一步擴及所有持有兩岸有效出入境證件的人員，包括 臺灣本島民眾以及外籍人士以後，兩岸透過小三通往來的人數即大幅增加。從

38 馬英九、蕭萬長，治國：臺灣贏的新策略（臺北：商周出版，2007 年），頁 153~154。

39「中華民國第 12 任總統馬英九先生就職演說」，兩岸經貿月刊，第 197 期（2008 年 5 月），

頁 1~4。

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2009年開始大陸已有25個省分居民可以經福建赴金馬澎和臺灣本島旅遊，⁴⁰顯示 出在馬英九執政時期，大陸比過去更加積極配合小三通。

二、兩岸經貿交流

兩岸經貿關係的正常化及制度化一直是馬英九總統兩岸經貿政策的主要目 標。在兩岸兩岸恢復及強化中斷十年的兩會制度後，透過制度化協商機制，處理 和解決兩岸文化、經貿與民間交流互動越來越活絡所產生的問題。迄今(2015年9 月)，兩會已經舉行11次高層會議，涉及的議題包括中國大陸居民入臺灣旅遊、

兩岸海空運直航、食品安全、金融合作、共同打擊犯罪司法互助、兩岸經濟合作、

陸資入臺灣投資及投資保障等，兩會協商的成果豐碩。兩岸在經貿合作上也有突 破性的發展，2010年6月29日兩岸簽署ECFA，兩岸經貿關係進入正常化、制度化 的里程碑。2012年8月9日在ECFA 之架構下，透過持續協商談判以及後續相關協 議之推動，簽署了「海峽兩岸投資保障和促進協議」，兩岸關係自此正式邁入後 ECFA 時代。⁴¹

臺灣產品通過ECFA 實現出口中國大陸零關稅或低關稅，以中國大陸已是臺 灣第一大出口市場來看，可有助於臺灣提升產品出口競爭力、擴大產業規模，紓 解來自東盟的壓力。另外，ECFA的簽訂提供臺灣服務業取得投資中國大陸的先 機，服務業佔臺灣GDP比重約70%，但近年面臨需求飽和及就業力不足的問題，

兩岸開放服務業有助於臺灣提升服務業的國際競爭力。

ECFA主要內容是降低關稅、排除非關稅貿易障礙，促進雙方貿易與投資往 來，到目前為止，主要成果顯現在關稅降低並促進臺灣對中國大陸出口，而是否 能有顯著成效端賴後續協商(包括貨品貿易、服務貿易、投資與爭端等)談判進程 而定。然而，立法院迄今(2014 年12 月)仍未通過海峽兩岸服務貿易與貨品協議，

探究原因除在野黨的杯葛外，還有政府對協議評估的不完備、程序的不透明和臺

40 胡明陽，「賞金廈煙火胡錦濤問候台胞」，聯合報，2010 年 2 月 16 日，第 2 版。

41 李翎鋆，「以新功能主義探討兩岸經貿關係發展─兼論ECFA 的成效與挑戰」，國防大學政治 作戰學院政治學系政治研究所碩士班碩士論文（2015年），頁40。

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＜http://www.chinatimes.com/newspapers/20150803000033-260202＞

44 林潔玲，「去年觀光外匯收入衝破 4,300 億 今年拚專案陸客高價團」，東森新聞雲，2015 年 2 月 3 日，檢索日期：2015 年 8 月 15 日。

＜http://www.ettoday.net/news/20150203/462795.htm＞

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於兩岸關係的發展造成了停滯的狀態。而在文化交流上兩岸有了大量的接觸，對 於雙方都帶來了大量的衝擊，雙方在現有基礎上逐步突破，例如新聞交流、開放 陸生來臺求學、兩岸合辦學校、兩岸合辦藝文活動與展覽，兩岸的三通給了臺灣 錢潮但是卻也帶來了許多對於陸客不好的評價，而陸客對臺灣的反應則是褒貶不 一。

因此，兩岸關係的交流在新階段的發展已經面臨到了新的困境，而且中共方 面在於近幾年開始高呼文化交流的高度發展。而自從兩岸簽署ECFA後，北京對 台工作領導人隨即積極地推展兩岸文化交流，呼籲簽訂兩岸文化交流協議。中國 文化部部長蔡武指出，深化對臺文化交流是重要的重點工作，大陸將推動簽署兩 岸文化交流協議，全方位推進兩岸文化交流的發展與合作。⁴⁵可以看出在馬政府 上台之後，雙方在於九二共識的基礎下，中共對台政策由經轉政的轉向。