第三章 兩岸文化交流協議背景探析
第三節 由經轉政的轉向
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申請亦需要 1 至 2 個月，比較起申請大陸國產劇只需 10 來天，差異甚大。而在 雙方電視節目的控管上，臺灣對大陸電視劇沒有頻道與數量限制，而大陸方面則 限制臺灣節目在熱門時段播映及數量上有嚴格限制。20
第三節 由經轉政的轉向
中國大陸對臺政策的調整也是促成兩岸經貿快速發展的原因。2002年中國大 陸新一代領導人胡錦濤上任。其主政後對臺灣相關政策出現明顯的變化，開始以 經濟、經貿、採購或是利益作為對臺關係的主軸，希望能透過經濟的優惠與依賴，
間接影響臺灣民眾對於中國大陸的看法，甚至影響到個人的身分認同與統獨立場。
中共方面希望藉由惠臺政策擴展，藉以能改變臺灣內部民眾既有的負面印象，完 成兩岸統一的目的。而胡錦濤和平崛起的概念也套用在兩岸關係之上，事實上中 共方面在民進黨執政時期就已訂定了「兩岸關係和平發展」的框架，21但直到馬 英九當選總統後，中共和平發展的對臺政策才得以執行。胡錦濤在2006年國民黨 榮譽主席連戰赴陸會見時，就指出「和平發展理應成為兩岸關係發展的主題，成 為兩岸同胞共同為之的奮鬥目標。」22之後胡六點的提出，成為了馬政府時期大 陸對臺政策的轉向，簡言之，胡強調推動兩岸關係的發展，「最重要的是要遵循
『和平統一、一國兩制』的發展，並建立起兩岸交流制度化的框架。也因此，由 於雙方均承認「一個中國」原則，儘管雙方對於一中定義處於各自表述的狀態，
但是雙方在求同存異之下還是有了合作的基礎，而兩岸也開始恢復制度化的協商。
雙方恢復及強化中斷了十年的兩會制度，透過制度化協商機制，處理和解決兩岸 文化、經貿與民間交流互動越來越活絡所產生的問題。2012年中國共產黨第十八
20 賴文青，兩岸影視產業交流現況與展望，鉅亨網，2012 年 1 月 31 日，檢索日期 2015 年 9 月 5 日。
＜http://mag.cnyes.com/Content/20120131/5B62F1D0D3AF4B5B98DFB7944351E126.shtml＞
21 王建民、王眙社，「論中共中央兩岸關係和平發展思想的提出、形成及其政策主張」，北京聯 合大學學報（人文社會科學版），2013 年第 2 期（2013 年 11 月），頁 8~22。
22 胡錦濤，「會見連戰和參加兩岸經貿論壇的各界人士」，人民日報，2006 年 4 月 17 日，第 1 版。
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次全國代表大會中「和平發展」成為發展兩岸關係重要思想，延續到了習近平主 政的時代。習近平在博鰲論壇會見前副總統蕭萬長時提兩岸合作的四個希望，簡 述如下：一、推動兩岸經濟合作，二、加強兩岸經濟兩岸的高層次對話和協調，
三、希望兩岸加快經濟合作框架協定後續協商進程，四、希望兩岸同胞團結合作，
共同效力於實現中華民族的偉大復興。從上述中共領導人對臺政策的脈絡，可以 看出中共方面正在從和平的基礎上面拉攏臺灣。將「反獨」的主軸措施修正到「促 統」之上並持續深化發展。
事實上此一和平框架是本著「先經濟後政治」的原則所建構出來的，也就是 說此一框架並非單純的政治框架，而是涵蓋著政治、經濟、社會三者並重的和平 發展框架。在此之下中共比起過去更加擴大對臺經濟交往，透過「經濟影響政治」
的策略也成為中國大陸對臺工作的重點。
而在臺灣方面，由於屬於出口導向的海島型經濟體，對外貿易占經濟發展上 舉足輕重的地位。理論上，臺灣在2002年1月1日成為WTO第144個會員，在此體 系下享有與任何會員進行經貿整合之權利。但是在現實中，除了中美洲的友邦國 外，其他國家基於政治考量與臺灣洽談自由貿易協定的意願低落，在我國與中國 大陸簽署ECFA前，僅與中美洲友邦5國簽訂FTA，出口貿易額僅占我國全球出口 總額之0.187%，對於占我國出口總額達到88.7%的美、歐與東亞國家，則尚無法 簽訂任何經濟合作協議，進而影響臺灣在主要市場之競爭力。有鑑於此，馬英九 上任之後即表明，我國與中國大陸簽署ECFA的理由有三：第一，推動臺海兩岸 經濟關係正常化；第二，避免臺灣被邊緣化；第三，促進臺灣對外經貿關係國際 化。自馬英九總統於2009 年2月17日宣布推動洽簽兩岸經濟協議以來，經濟部即 積極展開評其效益與影響，並與中國大陸進行非官方的意見交換，在同年11月完 成共同研究，得出簽署兩岸經濟協議對兩岸經濟發展均屬有利的一致性研究結論，
並在海基會及海協會舉行的第四次「江陳會談」中，同意將兩岸經濟協議列為第 五次江陳會談之重要協商議題。而終於在2010年6月29日，兩岸兩會終於在重慶
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正式簽署兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement，
簡稱ECFA)。ECFA的簽署為兩岸關係帶來了新的變化，兩岸走向了制度化與自 由化的新發展方向。簡言之，在經濟方面，中共秉持著「以商圍政、以經促統」
原則，落實ECFA的後續協商，期待以加強照顧臺灣中小企業、傳統懺業與基層 民眾，特別是中南部民眾的實質利益，化解中南部民眾對中共之反感。並希望臺 灣方面減少對大陸經貿限制，消除貿易和投資障礙，促使兩岸經貿關係趨於正常 化與制度化。
事實上ECFA並不只是單純的經濟協議，當時的大陸國台辦主任王毅強調：
「兩岸關係新時期的互動發展，應依照『先易後難、先經後政、把握節奏、循序 漸進』的基本思路，根據兩岸的實際情況和輕重緩急，扎實有序地加以推進。」
23中共學者坦言：「簽署兩岸經濟合作架構協議之後，雙方在諮商對化的過程中 不應再迴避政治議題，需要解決困難的兩岸政治議題，將是兩岸必須面對的重要 議題」，顯示出，中共方面希望藉由經貿的正常化，使臺灣經濟走向依存大陸。
臺灣學者林泉忠則認為，服貿或者是貨貿都不只是單純的「經濟合作」，而是為 了繼續推動兩岸和平發展「兩岸和平發展」，藉以希望啟動兩岸政治談判，在目 前臺北持續對北京的政治對話呼籲冷處力的氛圍下，北京方面希望盡快促成兩岸
「經貿一體化」，藉此以經逼政。24中共政協主席賈慶林在2010年便提到：「要 深化兩岸經濟合作，商簽兩岸經濟合作框架協議，積極擴大雙大投資，繼續扶持 大陸臺資企業發展，做好臺商權益保障工作，要大力開展兩岸文化教育交流，進 一步密切兩岸各界交往，鼓勵更多的臺灣民眾，尤其是基層民眾餐與兩岸交流合 作，促進祖國和平統一的大政方針」。我們可以看出大陸期有系統以及目標性在 在建立屬於兩岸的經濟關係，其目的在於希望藉由兩岸各項交流，分成「經貿一 體化」、「文化一體化」與「社會一體化」，最終達到兩岸「政治一體化」的目 標。而在第一步「經濟一體化」就是兩岸經濟合作架構協議，對中共來說，簽署
23 王銘義，「王毅談兩岸首務盡快簽署 ECFA」，中國時報，2010 年 3 月 26 日，第 3 版。
24 林泉忠，「大陸民主化 台灣才能安心」，聯合報，2014 年 4 月 15 日，第 15 版。
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ECFA的主要目的就是政治考量，希望有助於兩岸統一。而這也是中共由經轉政 的重要指標。