第二章 兩岸關係發展歷程中的文化因素
第三節 兩岸政冷經熱低盪交流時期
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的「一個中國」原則，將臺海雙方視為中央與地方之關係，在兩岸交流中矮化我 方，並且將「一個中國」原則作為兩岸協商議題的前提，迫使我方逐漸接受「一 國兩制」之安排。並且希望藉由國際媒體報導，讓世界知道臺灣是一個主權獨立 之國家，不是中國大陸的一省或者是行政區。對此北京針對「兩國論」做出激烈 反應，北京再度停止汪道涵赴臺灣訪問的規劃與兩會的互動，並且再次對臺灣進 行文攻武嚇。
第三節 兩岸政冷經熱低盪交流時期
一、陳水扁執政與一邊一國論
2000年3月18日，臺灣將舉行第二次總統直接民選投票。中國再次試圖透過 軍事威脅影響臺灣選舉。3月18日，陳水扁當選為臺灣的下任總統，順利完成政 黨輪替，這樣的結果絕不是北京所樂見的。但在陳水扁總統就職演說上提出「四 不一沒有」後，北京並沒有對臺灣採取強烈的動作，反而是對陳水扁採取非常低 調的「聽其言、觀其行」之回應。然而，陳水扁所屬的民進黨長期以來在兩岸統 一上屬於較偏分離、獨立的一端，且其個人過去的言論與主張也都是較為強調臺 灣主體意識的部分，且兩岸政府互信不足以及中共始終堅持「一個中國」原則，
並且在國際上持續對我方打壓，兩岸關係始終處於冰點，而在陳水扁政府執政越 後期其對大陸政策與立場也日趨強硬。
陳水扁政府在2000年取得政權，一直到2002年「一邊一國論」的提出，「四 不一沒有」為當時臺灣政府大陸政策的主軸。陳水扁在520的就職演說中他明白 的表示兩岸人民源自於相同的血緣、文化和歷史背景，應該摒棄舊時代遺留下來 的敵意和對立，秉持民主對等的原則，在既有的基礎之上，以善意營造合作的條 件，共同處理「一個中國」的問題。同時他也發表所謂「四不一沒有」的主張，
內容為：只要中共無意對臺動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立、不會更 改國號、不會推動兩國論入憲、不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統 綱領與國統會的問題。「四不一沒有」提出顯示陳水扁在兩岸關係的問題上，保
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持尊重既有體制的態度，在承認「既有的基礎」下，一定的延續了李登輝時期所 保持的原則，持續的以「民主」與「對等」的目標進行努力。其保留了國統綱領、
國統會，作為他未來論述的空間，使其大陸政策的制定，未來能具有延續的彈性 處理空間，不會受到民進黨內部的壓力。另外在「一個中國」的概念上，不清楚 表述是「議題」或是「原則」，以屬於「未來的問題」刻意保持彈性空間，順應 民意，但保持善意不屈就於中共官方的立場。然而中共對陳水扁的演說提到不會 宣佈『臺獨』、不會推動『兩國論入憲』、不會推動『統獨公投』、沒有廢除『國 統會』與『國統綱領』的問題，但在接受一個中國原則這個關鍵問題上採取了迴 避、模糊的態度。中共認為陳水扁並未明確回應「一個中國」原則，可以看出中 共並不完全信任陳水扁的立場，最後以「觀其言、看其行」的方式，來看待未來 的變化。
2002年8月3日陳水扁總統在向日本東京舉行的世界臺灣同鄉會年會中，透過 視訊發表了「臺灣、中國，一邊一國，要分清楚！」的言論，他強調「我們必頇 要認真思考，要走自己的路，走咱們臺灣的路，走咱們臺灣的前途……臺灣不是 別人的一部份；別人的一省，臺灣也不能成為第二個香港、澳門，因為臺灣是一 個主權獨立的國家，簡言之，臺灣跟對岸中國，一邊一國，要分清楚。」陳水扁 以上的言論，又稱為「一邊一國論」。這樣的內容，徹底的推翻了過去大陸政策 的基調，溫和的態度轉趨強硬，模糊的立場也轉為鮮明。34這樣的言論，立即造 成國內、外的喧然大波。甚至很可能會徹底激化當時尚未進入衝突及緊張的兩岸 關係。2002年8月30日，陳水扁接受記者詢問，再度強調了先前的主張，同時他 也以三項背景來說明「一邊一國論」提出的原因，分別是：一、以臺灣前途決議 文為兩岸問題的最高指導原則，間接處理「臺獨黨綱」。二、臺灣正名運動，不 是他說了算，不同聲音要尊重。三、三通或直航，臺灣地位若被矮化，他作為中 華民國總統不能接受。雖然在談話過後，陸委會主委蔡英文表示，這些言論只是
34 邵宗海，當代大陸政策，（台灣，生智出版，2003 年 12 月），頁 109。
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陳述兩岸現狀的事實，但「一邊一國論」的談話，已經明確的表達陳水扁大陸政 策的實際方向。「一邊一國論」的提出，讓大家開始認知陳水扁大陸政策的真正 走向，雖然府方事後將其定義為「事實的陳述」，不過這樣的談話，已經引發國 內外各界普遍的質疑，特別是中共明確的把陳水扁定義為走向臺獨道路的政府。
這樣的轉變，可視為是陳水扁上任後，大陸政策的第一次變遷，從就職時所提出 的「四不一沒有」主張，轉變為走向臺獨實質路線的「一邊一國論」主張。陳水 扁公開發表「一邊一國論」後，中共正式結束所謂「觀其言、聽其行」的階段，
把陳水扁政府定位為「漸進式臺獨」。不過相較於當初李登輝提出「兩國論」那 種激進的態度，這次中共明顯有不同的改變，或許是基於過去太過躁進，反而激 怒臺灣反彈的教訓，也或許是由於美國及其他國家也開始關注陳水扁這種漸進式 臺獨的手段，中共決定讓軟化的手段變的更軟。
二、胡錦濤上任與反分裂國家法
中國共產黨第「十六大」，於2002年11月8日至15日在北京展開，此次的「十 六大」，不只是中共在新世紀的第一次全國黨員代表大會，也是中共面臨新局勢、
新環境，進行意識型態更新、權力轉移、職務交替，以及中國大陸持續深化全面 對外開放政策的重大時機下，所召開的一次具有重大意義的會議，隨著新一屆中 央委員名單的公佈，由胡錦濤、溫家寶為領導班子的亮相，江澤民卸任總書記。
在兩岸關係上，胡錦濤在兩岸關係的態度，受到高度的注目。而在其對臺政策方 面，其最高戰略目標兩岸統一沒有改變，然而自鄧小平至江澤民時期所標舉的「和 平統一、一國兩制」，在「一國兩制」的解釋與操作上開始出現微妙的變化。胡 錦濤在接任總書記一年後，即在2003年底推出「和平崛起」的大戰略，希望掌握 21世紀前20年的發展機遇機，因此，中共短期間內並不想以武力解決臺灣問題，
所以強調和平統一，以避免臺海發起戰端；但是又擔心臺灣內部獨派勢力高漲，
因此著手起草「反分裂國家法」，處理其對外戰略未予著墨的臺灣問題。
自2004年臺灣總統大選之後，中共因應民進黨可能長期執政的事實，先後發 表「五一七聲明」、賈慶林在「江八點」發表十周年紀念大會講話、胡錦濤就新
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形勢下發展兩岸關係提出四點意見（胡四點）等重要文件，以及在2005年3月制 定「反分裂國家法」，與此同時又達成2005兩岸春節包機協議，並加上邀訪臺灣 在野黨主席訪問大陸，並給予高規格的接待，顯示胡錦濤主政以後，在對臺的政、
經、軍、心策略上，展現了與江澤民時期明顯不同的風格和作法。35
2005年3月14日，中共第十屆全國人民付表大會第三次會議通過了「反分裂 國家法」，國家主席胡錦濤並於當日宣布立即實行，屆時升高了臺海的緊張關係，
兩岸因為此法的制定，將有更新的詮釋與互動規則。「反分裂國家法」最初是以
「國家統一法」的概念來思考醞釀的，從1999年李登輝提出兩國論後，中共對 臺工作就始終有學者或是部份官僚提議制定「反分裂國家法」，來因應最新的時 局，但當時並沒有獲得中共高層的同意。陳水扁當選總統，持續將臺灣在統獨的 光譜上向臺獨的立場推進，引發了中共對臺政策的焦慮。
最後在 2005 年，北京高層終於對制定法律，以法律作為統一綱領的方法做 出實際的行動。反分裂法在諸多考量下通過，但政治影響卻大於實際影響，此法 也讓兩岸關係有了新的互動邏輯，同時也嚴重的影響兩岸之間的關係與臺灣人民 之情感，這對兩岸的未來帶來不可預知的變數。就「反分裂國家法」的內外意涵 分析，對中共本身而言，一則透過此法的制定展開對臺法律戰並重新掌握臺海議 題的主動權、再者法律內容未定統一時間表而不會自縛手腳、三則還可宣洩國內 民族主族情緒、四則賦予自身武力攻臺的法律依據、五可對中共軍方作一初步交 代，紓緩軍方的壓力。對處理臺灣問題而言，可反制「法理臺獨」也可提高中共 對臺軍事威脅的可信度，以嚇阻臺獨。對國際而言，一則用「反分裂」不引發國 際反對、其次再度宣示並確認各國對中共「一個中國」政策的支持，三則可與位 階上屬美國國內法的「臺灣關係法」相抗衡。因此，總體來看，對中共希望藉由
「反分裂國家法」達成短中期阻獨、長期促統，有一石多鳥之國內及國際效果。
35 中華歐亞基金會，政策專題研究：胡錦濤時期中共對台政策的變化，政策報告No. 940003（臺 北：中華歐亞金金會，2005 年），頁1~10。
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36 胡錦濤除了在制定「反分裂國家法」上強調其反獨的一面，同時也加大對臺 軟性的力量運用，積極推出優惠的各種政策以全面爭取臺灣各界的好感，如連宋 訪大陸期間贈給大禮、包括贈予熊貓、開放臺灣農產品銷往大陸、開放大陸人士 來臺觀光、給予各種臺商投資優惠、投資保障、臺生大陸就學優惠、節慶包機擴
36 胡錦濤除了在制定「反分裂國家法」上強調其反獨的一面，同時也加大對臺 軟性的力量運用，積極推出優惠的各種政策以全面爭取臺灣各界的好感，如連宋 訪大陸期間贈給大禮、包括贈予熊貓、開放臺灣農產品銷往大陸、開放大陸人士 來臺觀光、給予各種臺商投資優惠、投資保障、臺生大陸就學優惠、節慶包機擴