第四章 兩岸文化交流協議簽署面臨之困難
第三節 兩岸協商談判的僵局
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4.7%，而支持兩岸統一的比例在立場偏向統一的國民黨執政下也僅有1.7%。而 根據TVBS的長期民調觀察，臺灣民眾對於維持現狀的比例始終長期在於60%上 下徘徊，傾向獨立者則為20%左右，傾向統一者則固定維持在個位數，可以看出 不同民調單位所做出的結果顯示臺灣民眾的多數民意還是維持在於維持現狀，偏 統或偏讀者則為少數，顯見儘管兩岸交流頻繁但對促進統一的作用並不大。
綜上所述，兩岸的多項交流並未讓兩岸走向統一產生多大的幫助，交流的頻 繁對於左右臺灣民眾對「我是臺灣人」的身分認同有限。反而讓民眾在認同上更 加往臺灣靠攏。
第三節 兩岸協商談判的僵局
2008年5月20日馬英九就任中華民國第十二任總統，兩岸停滯已久的協商會 談重新啟動。雙方相互舉辦會談至2015年9月已經舉行了11次兩岸兩會高層會談。
涉及的議題包括中國大陸居民入臺灣旅遊、兩岸海空運直航、食品安全、金融合 作、共同打擊犯罪司法互助、兩岸經濟合作、陸資入臺灣投資及投資保障等，兩 會協商的成果豐碩。而在此之中最重要的又屬兩岸經濟合作架構協議(簡稱ECFA) 最為重要，協議之中包含16個條文和5個附件，完整地架構了「兩岸經濟協議」
的內容。在後續四項協議的諮商方面，依照ECFA架構協議規定，貨品貿易、服 務貿易、投資及爭端解決等四項協議應於2011年3月12日以前展開協商。其中的 投資保障協議進行了數次的業務溝通，將列為第七次江陳會的優先議題，雙方經 過多次協商後終於完成簽署。而兩會於2013年6月21日簽署「海峽兩岸服務貿易 協議」（以下簡稱服貿協議），此協議重要的內容在於特定承諾表（市場開放清 單），就是臺灣對中國開放的各項服務部門，以及中國對臺灣開放的各項服務部 門。有鑑於服務貿易協議牽扯到臺灣大多數民眾的生活以及工作機會，部分產業 印刷、美髮及營造等產業對開放陸資來臺有所擔憂，在野黨也認為兩岸經濟規模 差距過大且政體有別，擔心著眼於經濟利益，反而危害了國家安全和主權，雖然
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政府不斷強調協議對臺灣的重要性，舉辦宣導說明會加強對民間的溝通，但是服 貿協議在立法院審議過程中面對了極大的爭議，終究引發了學生和公民團體在 2014年3月18日占領立法院議場的「太陽花學運」。一開始中國大陸將學運定調 為「被煽動的臺獨運動」，國臺辦發言人范麗青指出：「『臺獨』勢力借兩岸協 議監督之名，企圖將『兩國論』和『一邊一國』的『臺獨』主張塞入法條，達到 其破壞兩岸協商和兩岸關係和平發展的目的。」並表示絕堅定反對「『臺獨』勢 力以任何方式開歷史倒車，將兩岸關係拉回到緊張動蕩的老路上去，損害兩岸同 胞的利益。」27但是，太陽花學運事實上不是單純單一事件的發生。
太陽花學運的爆發，可以視為是很多因素的集結而成，然而主要原因還是臺 灣社會大眾認為經濟上太過於依賴大陸而產生。長期以來，兩岸經貿合作互利共 榮的成果未能有效擴及普羅大眾，使得民眾「無感」。中國大陸自2003年就是臺 灣最大貿易夥伴及最大投資區，也是臺灣最大順差來源。臺灣經濟對中國大陸市 場的依賴度極其之深，加上兩岸除了經貿交流以外，在政治上疏離，且政府對於 兩岸相關協議宣導不足，在野黨以及公民團體對於兩岸相關協議大力的反對式宣 傳，使得的臺灣基層民眾對於中國大陸懷有恐懼，而且馬政府上任以來平均每年 都有協議簽署，讓多數民眾覺得兩岸交流速度有些太快，擔心臺灣經濟受中國大 陸影響過深。即使兩岸交流的利多於弊，但面對對岸強勢的協商壓力，臺灣民眾 普遍感到焦慮，激起了「反中」的心態。
對此中國大陸已認知到臺灣社會對兩岸快速發展的疑慮，中國社科院臺灣研 究所副所長朱衛東在「香江論壇」致辭時表示「反服貿協議」事件的啟示是「臺 灣的民心、民意和認同方面，跟大陸想的有很大差距。」28中共方面已認知到臺
27 「國臺辦：不允許臺獨勢力以任何方式開歷史倒車」，人民網，2014年04月16日。檢索日期：
2015年09月17日。
＜http://military.people.com.cn/BIG5/n/2014/0416/c1011-24903919.htm＞
28 「服貿協議/陸學者：不會擴大兩岸部門接觸」，中央日報電子報，2014年04月02日。檢索日 期：2015年09月17日。
＜http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=107&docid=102704364＞
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灣社會與其所想認知上有極大的差距，太陽花學運顯示出主要活動族群是臺灣的 新一代青年，而且更是跨越藍綠色彩、超越統獨爭議近五十萬人上街頭的公民運 動，對中國大陸來說，這是自2005年以來中共對臺政策強調「寄希望於臺灣人民」
的一大受挫，對中共來說需要重新審慎思考對臺政策的走向。
事實上ECFA主要內容是降低關稅、排除非關稅貿易障礙，促進雙方貿易與 投資往來，到目前為止，主要成果顯現在關稅降低並促進臺灣對中國大陸出口，
而是否能有顯著成效則須仰賴後續協商(包括貨品貿易、服務貿易、投資與爭端 等)談判進程而定。但是，現今兩岸協議監督條例尚未完成立法，使得立法院迄 今仍未通過海峽兩岸服務貿易與貨品協議。兩岸協議監督條例如果不能完成立法 則將使得兩岸協議雖然已經簽署，但始終無法在立法院通過並且生效施行，使得 兩岸協商的進程將會受到嚴重的打擊。
而且在2015年5月24日臺灣更爆發了反高中課綱微調運動，主因在於為了銜 接十二年國教課程，教育部微調國文及史、地、公民等高中課綱，在語詞上加強 中華文化的比重，減少了臺灣的主體性。對此引發了部分反課綱的高中生密集到 教育部抗議，還發生深夜學生夜襲教育部，衝進部長室，警方逮捕學生記者33 人事件。29對此我們可以看出，在現今臺灣社會中對臺灣認同逐漸的深高，任何 減少對臺灣認同的事件都將引起民眾極大的反應。
兩岸在經貿議題上已經陷入了嚴重的卡關，而兩岸文化領域比經貿領域更複 雜萬分，如果雙方在往更加敏感的文化協議上進行協商，則勢必也會激發民眾對 於文化協議的反彈，因為文化協議不只涉及市場利益和意識形態，還涉及到兩岸 人民的認同問題，而且，兩岸的文化交流及相關協議的協商和簽署不同於經貿上 的市場邏輯清楚，文化領域涵蓋著許多交錯的次級領域，各次級領域的運作邏輯 可能各異，很難用同樣標準來統籌概括，再加上兩岸在每個次級領域的互動狀況
29 「課調微調吵甚麼」，聯合新聞網，2015 年 7 月 24 日。檢索日期：2015 年 09 月 17 日。
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http://theme.udn.com/theme/story/7491/1076685-%E6%95%B4%E7%90%86%E5%8C%85%EF%BC
%8F%E8%AA%B2%E7%B6%B1%E5%BE%AE%E8%AA%BF%E7%88%AD%E8%AD%B0-%E5
%88%B0%E5%BA%95%E5%9C%A8%E5%90%B5%E4%BB%80%E9%BA%BC%EF%BC%9F＞
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及進程，都各不相同，因此，兩岸之間恐怕很難在文化領域，簽署類似ECFA的 文化交流框架協議。而與經濟協議不同之處在於，價值觀與認同感的建立並非一 蹴可及，文化協議就算能簽署，並不代表雙方文化交流之效益便能達到立竿見影 之效果。
綜合上述各樣因素的制約，兩岸應該順應各種次級文化領域發展情形，依兩 岸文化交流上所遇到的問題與需要，視其所需協商簽署屬於各個次級領域的文化 交流協議。
第四節 小節
根據新功能主義的觀點，雙方在於經濟、文化、社會交流上互動會為雙方的 統合帶來極大的正向作用，但是從現今的研究以及現實事件的發生來看，雙方在 於往統合的面向上還存在著極大的落差。除了經濟上主客觀認知的問題以外，還 存在著國家安全的問題。臺灣長期在國際上受到中共的打壓，例如：不能參加以 國家為主體的國際組織、否定我國國家主權、矮化我方國際地位、破壞臺灣與邦 交國關係以及干預臺灣與無邦交國的實質交流，這些都強力的壓縮到我方的國際 生存空間，且這些舉動始終不能讓臺灣民眾接受與認同。雖然兩岸的經濟和平已 經行諸多年，但是攸關兩岸安全的軍事領域，中共始終並未宣示對臺放棄武力的 使用，使我國仍然處在中共武力威脅的陰影之下，尤其從 2005 年開始，臺灣海 峽在軍事方面的均衡是朝大陸傾斜，我方很難在這方面與大陸從事軍備競爭。事 實上，「以武力解決臺灣問題」並非目前兩岸關係的主要方式，但這卻是中共一 直不願意放棄的最後手段，讓臺灣長期處於中共的軍事威脅之下，這也造成了臺 灣民眾始終把中共當作假想敵的原因。而且雖然臺灣的文化根源於中華文化，但 臺灣事實上還容納了海洋文化、日本殖民文化和南島語系文化，形成了特別的臺 灣文化，有別於傳統的中華文化。雖然現今中共國家主席習近平高喊「中國夢」
此一口號，並且把臺灣也納入中國夢此一概念之中，但是「中國夢」此一價值抑
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或是中共所宣稱的中華文化是否也等同於中華傳統文化？此一概念還有待確認。
簡言之，臺灣在經歷過史前時代、明清統治、日治統治、光復以後再到民主化時 代，臺灣的文化傳統價值事實上是與中國大陸相當不同的，尤其是在民主價值觀 方面，臺灣民主發展已經受到國際肯定，而中國大陸方面還是受到共產黨一黨專 政的統治，民間社會受到了中共長期且嚴密的掌控，對於社會文化價值以及信仰 產生嚴重的影響，例如：網路的嚴格審查、社會活動的嚴格控制、集會結社與宗
簡言之，臺灣在經歷過史前時代、明清統治、日治統治、光復以後再到民主化時 代，臺灣的文化傳統價值事實上是與中國大陸相當不同的，尤其是在民主價值觀 方面，臺灣民主發展已經受到國際肯定，而中國大陸方面還是受到共產黨一黨專 政的統治，民間社會受到了中共長期且嚴密的掌控，對於社會文化價值以及信仰 產生嚴重的影響，例如：網路的嚴格審查、社會活動的嚴格控制、集會結社與宗