第五章 兩極格局與半島危機
第三節 兩韓政策趨勢
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日本在朝核問題上與俄羅斯正好相反，俄羅斯幾乎是確定的得利方，日本 則幾乎是篤定的損失方，朝核問題惡化日本有國安危機，朝核問題解決它也難 逃二戰賠償問題，差別只在損失的多少而已。
第三節 兩韓政策趨勢
一、北韓政策趨勢
北韓握有朝鮮半島和平之鑰，地緣上又毗鄰中國，乃是中共國力上揚後首 要政治攏絡對象，今日北韓仍由金氏家族掌握，因此中朝政策對口實際上集中 於一家之手。
現任領導人金正恩繼任初期與中共關係並不和睦，其與美的嚴重對立明顯 影響半島和平穩定，且未與北京達成協調即自行其是的結果，直接損及中方利 益，朝核危機2017年高峰期間，中國甚至已不諱言討論『棄朝論』，32此點從中 國網路用語『金三胖』一詞長期未遭禁用亦可窺知一二。
平昌冬奧後北韓最重大的轉變是聯中制美，金正恩上任6年以來首次出訪即 為中國，33此後訪中行程密集，明顯是欲拉攏中國作為與美談判後盾，此舉正 中北京下懷，雙方關係迅速升溫，6月下旬在金正恩第三次訪問中國前後，『金 三胖』果然成為禁語被封。34
中朝表面關係融洽，實際上仍存在深層次矛盾，唯中共似乎頗具耐心，願 意尋求長遠解決之道，朝鮮尋求獨立自主是中朝矛盾主要因素，然北京冷戰後 並未要求北韓政治服從，唯有在平壤造成局勢動盪之際出面善後，誠然，若中 美衝突，大陸勢必要求朝鮮輸誠，但在利益趨同之下，只要中共操作得當，中 朝將是天然盟友。
增進兩國共同利益的方式，最直接就是經濟合作，金正恩有經濟必須發展
32 「陸掀棄朝論 學者籲做好迎戰準備」，旺報，2017年9月26日，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20170926000752-260309?chdtv
33 「Kim Jong Un Made a Surprise China Visit, Sources Say」，Bloomberg，2018年3月26日，
https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-03-26/north-korean-leader-kim-jong-un-is-said-to-be-visiting-china
34 「中國再度封殺“金三胖”背後的政治深意」，多維新聞，2018年7月3日，
http://news.dwnews.com/global/news/2018-07-03/60068430.html
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的潛在壓力，此處並非是指飢荒或能源不足等長期問題，而是北韓濟成長率遠 遜鄰國形成的權力塌縮問題，此一問題最終將造成金氏家族權位不保。
金正恩於2013年3月31日在朝鮮勞動黨的中央委員會全體會議上，公布了經 濟與核武並舉的路線，352017年11月火星15型飛彈完成發射後，2018年朝鮮七 大三中全會上即宣稱：「歷史偉業已得到貫徹，現階段集中精力搞經濟建設是新 的戰略路線。」官方的宣示清楚表明，『全黨全國將集中力量投入社會主義經濟 建設』。
然而在北韓缺乏選擇的情況下，不僅在外貿與經濟特區方面，就連在北韓 的原料開採與其他經濟合作方面，中國都取得一個令平壤不安的優勢，金正恩 對此曾釋放出強烈訊號，被他公開處決的姑丈張成澤被說成與中國走得太近，『 賤賣原料給外國』是他被控的具體罪名之一，這點擺明了就是針對北京。36
北韓如此急於擺脫經濟制裁，與尋求經濟夥伴多元化有直接關係，美國堅 不放棄的制裁手段，實際上對中共有利。中國一直很有技巧的在積極幫助北韓 改革，這個強大的鄰邦借助每一個機會展現經濟優勢，特別是透過邀請參訪、
參加商展或大舉開發邊境地區，北韓領導人很難去抗議這類披著友誼外衣的舉 措。37
中共使用的乃是堂堂正正的，可以被稱之為『地緣軍事及經濟綁架』的策 略，金正恩抉擇的時間有限，其實就算美國此時改絃易張也已太遲，北韓幾乎 已被綁上中國這條大船，能做的只剩儘量朝俄國與日本轉向，以求分攤地緣政 治風險。
中共對北韓的政策異常沉穩，可以用潤物細無聲來形容，地緣經濟的重要 性將持續抬升，最終形成緊密的利益關係，平壤仍將盡一切努力平衡此點，唯 其選擇著實不多。
另一為人所熟知的核問題，其重要性未必如外人所料，中共確實希望朝鮮 半島無核化，唯當北韓將核武作為底牌使用時，難以想像平壤能接受此一要求
35 Frank, Rüdiger著，王瑜君等譯，北韓，下一步？！——國際經濟學家所觀察的北韓現況與未 來（Nordkorea: Innenansichten eines totalen Staates），頁297。
36 同上註，頁290.
37 同上註，頁291.
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，朝鮮所能接受的底線很可能只是一種『核凍結』狀態。
就現實而言，核凍結的北韓只能將核武當作保命符使用，由於其第一擊無 法使中美喪失作戰能力，因此其核武系統更像一顆自殺炸彈，對敵國未必有效
，引爆者卻必死無疑，如此則很難想像中朝矛盾能大到使用核武的程度。
全面棄核在技術上也難以執行，北韓自產鈾礦，且已獲得核武科技，不易 實施長期而全面的管制。中國是非常務實的國家，在無法確實驗證的情況下，
很有可能對此妥協，事實上，朝鮮七大三中全會上宣稱：「若國際社會不對朝鮮
發起核威脅，朝方就決不會利用核武器，在任何情況下不會轉移核技術。」
38此種態度或許已經足以讓北京接受。
中共在朝鮮核武問題上並無美國的政治包袱，加之對兩國地緣利益結合有 信心，因此更可能默認北韓的核凍結，甚至於，讓弱者保有底牌，以安撫其情 緒，也是一種政治智慧。
二、南韓政策趨勢
長期以來南韓的親美傾向非常明顯，這是由於南韓在軍事安全上仰賴駐韓 美軍與艦隊，迄今為止，南北韓仍未簽署正式停戰宣言，因此法理上兩國仍處 於戰爭狀態，這讓首爾始終存有憂患意識。
與1992年中韓建交時相比，中國的經濟誘因一度超越建交初期對軍事安全 的重要性，這是因為中共同樣追求半島的和平穩定，在不虞軍事威脅的情況下
，經濟因素顯得特別突出。
第三次朝核危機是一個轉捩點，當朝鮮半島湧現戰爭危機之際，中共為避 免情勢失控，在政治上必須支持北韓，此點造成朴槿惠心緒失衡，最終為尋求 國家安全而全面倒向美國，無論其政治判斷是否謬誤，此事件足以說明，軍事 安全仍是南韓最關切的核心利益。
從地緣上看，南韓處在一個非常危險的位置，鄰近國家不是意識形態相左
，就是歷史仇恨難消，如此則不難理解，駐韓美軍絕不僅是軍事保障，還具有 政治上支持的意義，維繫了南韓人物質與精神上的雙重平衡。
38 「詳訊：金正恩在七大三中全會上宣佈停止核試與射彈」，韓聯社，2018年4月21日，
https://cn.yna.co.kr/view/ACK20180421000400881
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美國亦極為重視與南韓合作，並試圖與其構建共同利益，除美韓共同防禦 條約之外，兩國還簽有自由貿易協定，《日韓秘密軍事情報保護協定》則是近年 最大突破。
然而從長期趨勢來看，美韓軍事合作正在下滑，這是因為隨著中共主動謀 求與北韓地緣利益結合，將越來越有能力抑制北韓的挑釁舉動，北京讓平壤守 規矩的能力，將降低青瓦台對美國軍事安全的依賴。南韓敢於在貿易戰之際揚 棄《日韓秘密軍事情報保護協定》，最根本的原因在於，認為半島短期並無爆發 戰爭的風險。
其實該協定未必會遭廢除，更可能被首爾視為談判籌碼爭取利益，但美國 現任總統川普不曾表現出讓利傾向，事實上，2019年的韓美防衛費分擔談判中
，美國提出增加總額、縮短協定有效期限、提高上漲率等要求。39
此舉堪稱短視近利，川普似乎從未考慮過美韓是互相依存關係，中共已越 來越有能力成為半島和平的捍衛者，倘若南韓相信能從北京獲得軍事安全上的 保證，是可以靠向中國的，誠如早前所述，這將直接危及美軍在西太平洋的整 體戰略。
與日本強調擔任美軍後盾角色不同，南韓尋求的是更自給自足的外交與國 防政策，40在半島局勢緩和之際，美軍的意義對首爾而言在於平衡中共軍事權 力，俾增強南韓自主性，因此其咄咄逼人的態勢恐將適得其反。
中國今日經濟實力，已足以將中韓經濟關係當作政治籌碼使用，唯獨軍事 上仍有所欠缺，中共最有利的做法是增強其海權，或至少強化其A2/AD能力至 朝鮮半島周邊，以削弱駐韓美軍實際戰力，如此當南韓判斷美軍已失去軍事平 衡功能之際，便有可能琵琶別抱。
在此之前，中共會試圖成為兩韓和談的要角，促成韓戰在法理上終結是中 共與兩韓共同的利益，而此一歷史性和談主導者不但別具意義，亦會使北京在 半島獲得廣泛的影響力，『半島和平維護者』的形象，將是其制霸半島的法理基
39 「韓媒：朝鮮半島以外美軍費用 美要求南韓分擔」，CNA，2019年11月7日，
https://www.cna.com.tw/news/aopl/201911070091.aspx
40 Saunders, Phillp C.等著，李永悌譯，中共海軍：能力擴大．角色演進（.The Chinese Navy：
Expanding Capabilities, Evolving Roles）（臺北：中華民國國防部，2013年），頁55。
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礎。
此前北韓已承諾半島問題不繞過北京，意味著中國在和談中握有一席之地
，不過此一潛在利益為周邊各國所覬覦，勢必成為爭奪對象，倘若和平協議今 日簽署，美國仍將保有最大利益，可惜受諸多因素拖延未決，若待到中共取得 區域軍事優勢之際，榮譽桂冠則必由其所持，屆時美國悔之晚已。