第五章 兩極格局與半島危機
第一節 權力平衡的改變
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表面看來各方都能接受駐韓美軍續留半島，問題在於當中美衝突加劇，駐 日、韓美軍的性質已隨中共權力位階的持續上升而產生變化，要避免軍事對抗
，發展海權似乎成為中共應對局勢的最佳選擇。
本章討論這種地緣政治權力雙重不平衡的現象，並研究中共在朝鮮半島以 何種策略因應此等威脅。
第一節 權力平衡的改變
一、中共經濟導向戰略
冷戰結束以來，中共轉向尋求經濟發展，在內部，近年主要尋求從投資與 製造業轉型為消費與服務業，並構建中國的高端製造業技術；對外部，則始終 致力於周邊環境安全穩定的確保，這表現出兩點策略。
其一，中共雖對周邊國家傳遞友好態度，並積極發展經貿關係，但並不願 走向締結軍事同盟關係，以免捲入區域爭端，作為替代，中共試圖在主要戰略 方向營造權力平衡狀態，讓對外關係隨外部壓力隨時調整。以東北亞為例，
1996年美日簽訂《美日安全聯合宣言：邁向21世紀的聯盟》，一周後中共就與俄 羅斯發表宣言建立戰略協作夥伴關係。
第二，從單純的雙邊外交，開始轉向靈活的多邊外交。中共外交關係在冷 戰時期以雙邊為主，到1990年代中期以後逐漸改變對多邊外交的態度，一項重 要因素即在於，這有利於平衡霸權與推動世界多極化。3多邊外交方便推動經貿 等功能性議題，且能分攤來自外部強權的壓力。
在朝鮮半島，中韓建交後受惠於有利的外部環境，2003年後中國成為韓國 的第一大出口國，2004年成為第二大進口國，2005年成為第一大投資合作夥伴 國，4中共挾地緣之利與巨大市場的動能，迅速成為南韓最重要的經貿夥伴。
美韓之間的軍事同盟關係，中共關注的主要問題在於駐韓美軍的性質是否
3 邱坤玄，「中國在周邊地區的多邊外交理論與實踐」，遠景基金會季刊，第11卷第4期（2010年
），頁9~10。
4 宋成有等著，中韓關系史：現代卷（第2版），頁5。
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轉為針對大陸，以及韓方與美日間的軍事關係是否損及中方安全利益，由於中 韓經貿關係上的發展，南韓對與傳統盟友間的軍事合作將不得不投鼠忌器。
另一方面，中共亦是平壤最主要的貿易夥伴，2018年的數據顯示，北韓受 國際制裁後對華貿易額同比減少48.2%，儘管如此，中國依然是朝鮮最大貿易國
，在朝鮮對外貿易中，朝中貿易額占比達到有史以來最高的95.8%。5
與南韓不同的地方在於，朝鮮的貿易規模相對很小，而且中方長期提供出 口補貼與無償援助，雙邊經貿關係的性質是政治大於經濟，意圖在維持平壤政 局穩定，但是中方為避免朝鮮半島衝突增大，很少強調與北韓間的軍事同盟關 係，這導致北韓始終帶有強烈的不安全感。
中共並非不想促使北韓經濟轉型，以改善北韓權力萎縮的窘境，但這有違 中共不干涉他國內政的方針，且北韓明顯有自己的考量，2000年和2001年金正 日均曾明確表示朝鮮不能照搬中國模式。6
總的來看，中共對北韓採取地緣政治上的支持，對南韓則持續加強地緣經 濟上的連結，前者是為了分攤平壤的壓力，以免朝鮮半島政局動盪，後者則藉 由中韓經濟發展，反過來成為制衡美韓軍事同盟的利器。這些舉措，無疑都是 在為國家經濟發展營造有利環境，核心乃是一種經濟導向戰略。
二、權力不平衡
探討朝鮮半島安全問題時，不可或忘者乃是有別於韓戰時期，今日的北韓 急於避免政權從內部崩潰，南韓則由於害怕首都遭軍事攻擊，形同遭到挾持，
因此兩韓本身並不具備發動戰爭的主動性，真正可能造成危機的因素其實來自 於外部，也就是美中關係能否平穩，而這取決於兩國權力位階的動態平衡。
中共經濟持續增長最終超越美國並不算是新聞，學者或許對中共何時成為 全球經濟領頭羊，以及該使用國際匯率或購買力平價計算其GDP值有所爭議，
但不影響對整體趨勢的看法，因此事實上，中國缺乏戰爭誘因，但兩強全球權 力不平衡的狀態正在加劇，其交往模式亦持續轉變。
美國在柯林頓（Clinton, William J.）時期的政策以交往（engagement）為主
5 「報告：朝鮮2018年貿易總額腰斬」，韓聯社，2019年7月19日，
https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190719000400881
6 邱坤玄，「冷戰後中共與朝鮮半島的權力平衡」，中國事務，第4期（2001年），頁98。
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，小布希政府的中國政策，基本上是將交往與遏制作為兩元平行思考，即所謂 的圍交（containment with engagement；又稱congagement），強調在經濟文化上 交往，促使中共融入國際經濟體制，但是在軍事政治上遏制中共霸權的興起。7
2018年美中爆發貿易戰，固然起因於美國總統川普（Trump, Donald J.）以 此做為談判籌碼與選舉手段，但主因仍在於兩國權力平衡的不穩，中國經濟已 出現與美國分庭抗禮之勢，這種潛在權力的揚昇讓美國感到不安；另一方面，
美國又不得不承認中國軍事上的力量日益強大，有超出第一島鏈朝太平洋發展 的趨勢。8
此一態勢使得美國雖仍維持其傳統圍交政策，政策內核卻已有所改變，美 國將在全方面領域採用圍交概念，不再區分經濟文化與軍事上的差異性，以求 拖延中共崛起速度，延長本身全球優勢。
美中競爭轉趨激烈，但整體結構卻仍維持平穩，美國國防部2019年向國會 的中共軍力報告，持續強調雙邊軍事機制的建立與推進高層人員交流，以避免 誤判造成衝突；9美國副總統彭斯（Pence, Mike）釋出的訊號則更為明確，2019 年10月24日其在華盛頓發表對華政策演講時直接表示：「美國會與中國脫鉤？答 案是『絶不』！」10
兩國在強烈競爭氛圍下仍保持克制，經濟上的互賴只是其一，軍事上兩國 畏懼動武選項則更為現實。中美同為擁核大國，因此對軍事衝突尤為謹慎，而 在第一島鏈以內，兩國均對戰爭發生後的成算殊無把握，如同本文第二章所分 析，戰爭勝算模糊之際，國家在理智的情況下很少發動戰爭。
但朝鮮半島的位置以及中共佔據地緣優勢的現實，足以成為中國敲動區域 平衡的槓桿，美國位於太平洋東側，其東北亞地緣影響力係透過日韓達成，倘 若北京獲得兩韓政治支持，將在東北亞真正與美國勢均力敵，並有可能更進一 步迫使日本中立化。
7 張亞中，「中共的強權之路：地緣政治與全球化的挑戰」，遠景基金會季刊，第20卷第3期（
2019年），頁16。
8 Naval Institute，2019年5月3日，https://news.usni.org/2019/05/03/2019-pentagon-report-to-congress-on-chinese-military-development；白皮書頁54~58對中共此一能力有詳細評述。
9 同前註；頁107~111說明兩國持續努力建構軍事互信機制。
10 「彭斯中國演講：美中「不會脫鉤」」，BBC中文版，2019年10月24日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-50176209
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無論從現實主義還是傳統層級秩序的戰略文化角度，中共都有拉攏朝鮮半 島的充足動機，地緣經濟是主要手段之一，以今日中共經濟規模而言，與兩韓 間的經濟交往，政治誘因會超過經濟誘因，北京經濟實力愈強，將經濟作為政 治手段的可操作性就愈高，這與清朝時期的對朝政策並無不同，但要進一步擴 展此優勢，則需要兩韓簽訂正式合約。
兩韓簽署和平條約，將減緩軍事上的壓力，使北韓能安心發展經濟，甚至 討論統一問題，由於中共挾有地緣優勢，此舉中國樂見其成，另外，條約將削 弱駐朝美軍的合理性，對互信越漸薄弱的中美兩國而言，北京亦感利多。