公共圖書館遊民相關研究

公共圖書館遊民相關研究，研究者發現國內外公共圖書館遊民相關研究中，公共 圖書館服務遊民的利益關係人有遊民、館員及一般讀者，三者間息息相關成為公共圖 書館的一種生態系統。

三者環環相扣，可從公共圖書館服務或處理遊民的國內相關文獻中，遊民被歸類 於眾多特殊讀者類型中的一種，並認為我國圖書館事業除了為特殊讀者規劃圖書館實 體空間之外，也應思考特殊讀者心理或精神層面上的感受，需以全方位整體規劃來迎 接特殊讀者時代的到來（廖又生，1998）。程良雄館長則認為圖書館館員在面對不同 讀者問題應有不同的處理與服務原則。以遊民為例，館方可管制遊民進館服裝需符合

可對遊民個案建檔參考（程良雄，2002）。林串良組員也曾撰文鼓勵圖書館，以正面 思考觀點去建構特殊讀者服務模式。他認為雖然遊民被圖書館歸類於問題讀者，但也 並非所有的遊民都是問題讀者，故圖書館應調整服務心態與服務技巧去擬訂遊民服務 政策。在國內碩博士論文方面，民國 95 年林祥昌研究生進行「臺北地區公共圖書館 問題讀者處遇之研究」（國立臺灣大學圖書資訊學系，2006），以及民國 95 年洪惠 慈研究生呈現「我國公共圖書館遊民讀者服務之研究—以臺北市萬華區為例」（淡江 大學資訊與圖書館研究所，2006）。

公共圖書館在服務遊民的同時，館員也須進行管理遊民的機制，基本上，館員都 會依據該館的閱覽規則來處理讀者問題，對遊民也是在同樣的規範。茲舉國內四所公 共圖書館相關閱覽規則如下：

1. 臺北市立圖書館

進入館內須要衣履整潔，保持安靜，維護環境清潔，不可有嬉戲追逐、隨地吐痰、

吸菸、飲食或其他影響閱讀之行為；並將行動電話、呼叫器等電訊設備關閉或改為靜 音或震動模式。

2. 新北市立圖書館

閱覽人如：患法定傳染病、心神喪失、酒醉或衣冠不整者，均不得入館；六歲以 下兒童或需特別看顧者，應由負照顧責任者陪同之。

3. 桃園縣平鎮市立圖書館

讀者進入本館，應衣履整潔、保持肅靜，不得穿著脫鞋、內衣、吸煙、嚼檳榔、

睡覺、談笑、隨地吐痰及亂拋紙屑，或攜帶寵物入內。

4. 嘉義縣東石鄉立圖書館

凡衣屨不整者，請勿進入本館。進入本館應保持肅靜與清潔並不得高聲談笑、吸 煙、隨地吐痰、亂拋雜物、吃零食等。

從上述可知其影響館員服務、處理及管理的因素。依據上述為國內的規則，而國 外公共圖書館對於遊民的政策制度為不一致的，不公平的政策。圖書館經常有關於贊

助的訪問和相應的政策混亂行為。為了獲得借書證，許多圖書館都讓遊民的讀者使用 一個庇護所的地址作為居住證明。

然而，一些圖書館的策略保持緘默的問題贊助人的行為和圖書館的使用，並沒有 什麼特別的住宿讓無家可歸的用戶得到一張借書證。也有不一致在這樣的政策得到應 用。例如，拉斯維加斯公共圖書館有對行為準則的書面政策，但沒有強制執行的。雖 然有保安在現場外面護送破壞性的讀者，有沒有標準的程序，以及響應於某些破壞性 行為是決定「按個別情況」（Howard, 2005 ; as cited in Wong, pp. 401-402）。

逾期及遺失罰款，也可以為遊民的讀者一大障礙，誰都有一種傾向，失去了，因 為他們的不穩定，他們的生活物品的情況。由於其模糊性和不一致性，大多數圖書館 的政策不一樣強制所有讀者，因為政策往往起草如果沒有適當的考慮到讀者的圖書館 使用權和資訊。

在 2006 年，法律援助公司和美國公民自由聯盟在馬薩諸塞州提起了集體訴訟，對 伍斯特公共圖書館不公平的限制無家可歸的借款特權。人們誰也無法提供一個永久地 址只能檢查出兩本書的時間，而不是 40 本書的一般讀者。該圖書館後改變了它的借貸 政策，以反映大家誰都有借書證將一視同仁。這項新政策使遊民的讀者使用解決他們 的庇護所，以證明他們可以接收郵件。這起訴訟是最終定居。根據和解協議，該圖書 館不僅會掉落政策限制遊民的借款權限，也是全市同意主辦的全國聯盟遊民面孔演說 局在伍斯特，那裡的遊民將有機會與社會各界 （Valencia, 2006 ; as cited in Wong, p.

402）分享他們的故事和艱辛。

由於一般讀者個人的成見和偏見，認為遊民讀者有潛在危險或暴力，遊民讀者被 視為破壞性的讀者，一般讀者並認為這因素，向館員投訴，認為館員應充當執行者，

維護衛生問題及不良外觀，禁止遊民讀者進入圖書館。不過一般讀者不了解，實際上，

除非遊民讀者違反圖書館政策，否則圖書館不能因任何理由，像是難聞的氣味，而驅 逐任何人。一般讀者往往不知，圖書館的平等權適用每位讀者，而遊民讀者的問題屬 於社會問題。

缺乏管理的承諾、資源和人員培訓。雖然一些圖書館承擔遊民讀者同情立場，要 盡可能地容納遊民讀者，遊民讀者不能產生行政承諾和資金，以擴大遊民讀者的服務。

在社會之間幾乎沒有合作圖書館和溝通機構，以改善遊民的狀況。社工人員是「太少，

資金不足，過度工作，而不知所措」（Ward, 2007）。大多數圖書館已經在預算緊縮。

員工超負荷工作，該圖書館不能負擔聘請任何人，要特別注意這些遊民讀者。管理層 聲稱沒有可以做到的，因為遊民讀者不完全在讀者優先列表。沒有足夠的資金來改善 電腦設備進行定期讀者，更不用說容納遊民。管理是捨不得實施可能使圖書館易受訴 訟的任何政策。通常情況下，除了有對遊民讀者沒有政策，圖書館館員也缺乏適當的 培訓和技能來處理各種微妙的局勢與他們互動時。像其他的讀者，一些工作人員不會 非常熱情地幫助遊民讀者，尤其難聞的氣味。

由於遊民髒污的形象與氣味，館員懼怕會與公共圖書館做為舒適閱讀環境的理念 有所衝突。加上擔心遊民會有不理性的行為，站在第一線服務的館員，所遭受的人身 安全顧慮與工作壓力於是產生。Bunge（1987）歸納讀者造成館員壓力的因素為：

1.粗魯的態度。

2.精神狀態不佳。

3.期待館員能提供奇蹟似的資訊服務。

4.對欲索閱的資料緊追不捨。

5.割書或破壞書籍。

Salter, C. A. & Salter, J. L.（1996）他們認為原因在於以下五點：

1. 館員對於相關的心理疾病症狀與產生原因並不瞭解。

2. 心理疾病讀者的問題行為；引起館員與其他讀者的不安。

3. 患有心理疾病者，可能情緒突然變得沮喪、悲傷或亢奮，讓館員無法預測。

4. 館員無法評估患有心理疾病讀者，潛在性的危險行為與風險。

5. 館員對突如其來的情況，無法做出正確的反應及應對方式。

遊民顯而易見的，有個人衛生問題存在，他們的健康不佳、營養不良。據黃玫玲

（1995）調查遊民易患的疾病有：外傷、呼吸道疾病、皮膚病、傳染性疾病及慢性病 等。因為遊民潛藏著生理甚至心理的疾病，這些人平時都很正常，但何時會發作很難 去判斷與預防。許世瑩（2003）認為每天面對遊民問題，可能會讓館員產生負面的情 緒。而且其他讀者也會跟館員抱怨，更會造成館員工作上的無力感與挫折感。大眾對 圖書館的安全性產生質疑，加上其他讀者抱怨，都會造成館員士氣低落與挫折感。因 此，就相關情況的訂定適當的處理方式及防範機制，乃是圖書館不容忽視的責任。

<世界人權宣言>第 19 條所揭櫫的「表達自由和使用資訊的自由」，是國際圖書 館協會聯盟（IFLA）的核心價值。同時 IFLA 也堅信，任何個人、團體或組織應可平 等的利用資訊來為社會、教育、文化、民主與經濟謀求福利與發展。我國圖書館法第 七條：圖書館應提供其服務對象獲取公平、自由、適時及便利之圖書資訊權益。前項 之服務，應受著作權法有關合理使用館藏規定之保護。第八條圖書館辦理圖書資訊之 閱覽、參考諮詢、資訊檢索、文獻傳遞等項服務，得基於使用者權利義務均衡原則，

訂定相關規定。可是當街頭的遊民試著走進公共圖書館時，隨即引發民眾對身上有惡 臭，或有精神疾病的人產生爭議。Shuman (1996) 歸納出幾個贊成和反對，遊民進入 圖書館的理由如下列：

1. 贊成的理由

(1) 遊民也享有與其他人利用圖書館一樣的權利。

(2) 禁止遊民進入圖書館可能形成違法，造成司法訴訟。

(3) 當發現遊民形成「問題讀者」時，再報請相關機構處理也不遲。

(4) 曾接受過心理治療且列為「無傷害性」的人，進入圖書館也是治療的形式之 一；公共圖書館提供這些人復健及重新步入社會的機會。

2. 反對的理由

(1) 圖書館本來就是為了滿足那些想在舒適愉快氣氛中，追求資訊與閱讀需求的 人而存在的。有干擾或威脅嚴重影響圖書館正常運作的人，就應該被趕出去。

(2) 不洗澡的人身上所散發出來的氣味，會影響到其他的人，甚至不敢進入圖書 館使用。

(3) 因為擔心遊民出現心理或情緒問題，以至於影響到圖書館公共安全，就足以 有理由將遊民逐出館內，就算當時他們的行為沒有異常。

(4) 館員每天處理遊民問題，會產生負面的情緒。而且聽讀者抱怨遊民問題卻束 手無策，也會造成壓力。

根據上述，對於館員而言，Harvey（2002）提出五位遊民在公共圖書館使用的觀

根據上述，對於館員而言，Harvey（2002）提出五位遊民在公共圖書館使用的觀