小結

在探討到國內外遊民業務的法令及沿革，以及遊民之相關研究，再到公共圖書館 遊民相關研究，最後提到公共圖書館遊民相關案例。得知歐美或臺灣在遊民問題處理 上的經驗，最早都是傾向於隔離與監禁的方式，並區分出值得救助與不值得救助的對

象，美國在福利意識與人權的重視下，漸漸的將社會工作與福利專業引入遊民問題解 決的策略中，然臺灣則是在近幾年才逐漸的改革對遊民的處理方式（林萬億，1995；

吳秀琪，1995）。

從國內外遊民業務的法令及沿革，知悉遊民的背景及來由，延伸至制定法令及沿 革，再從遊民相關研究中，研究者發現從文獻及案例獲知儘管各國在文化與社會秩序 規範方面有所差異，但均將城市中失業的流浪人群歸入遊民行列，為渠等找到安身立 命之所，乃是政府的基本政策，臺灣亦是如此。早期台灣對遊民的活動是依法取締，

近代由於人權思想高漲，逐漸改為採行「經濟誘因」的社會福利政策；然而，遊民問 題並未因此有效獲得解決，反而導致遊民在公共空間中自由流動，尤其在生活機能健 全的都市環境，更成為遊民的天堂，對社會秩序造成嚴重的影響。

因此，應用於萬華地區公共圖書館遊民之研究，可採取文獻提到的遊民服務遊民，

或者結合案例公共圖書館處理遊民問題之館員應以具備社會工作（social work）專長 者充任之同則同之，異則異之，相同的事件應為相同的處理，不同的事件則為不同的 處理。所以各地公共圖書館除規模較大者可聘社會工作師或心理師協助處理遊民問題 外，應選具有社會工作或心理輔導專長館員或志工掌理此事宜（廖又生，1998）。

由此可知，本研究藉由這些相關文獻來探討研究此主題，針對萬華地區公共圖書 館遊民之研究，由於一般讀者個人的成見和偏見，認為遊民讀者有潛在危險或暴力，

遊民讀者被視為破壞性的讀者，一般讀者並認為這因素，向館員投訴，認為館員應充 當執行者，維護衛生問題及不良外觀，禁止遊民讀者進入圖書館。不過一般讀者不了 解，實際上，除非遊民讀者違反圖書館政策，否則圖書館不能因任何理由，像是難聞 的氣味，而驅逐任何人。一般讀者往往不知，圖書館的平等權適用每位讀者，而遊民 讀者的問題屬於社會問題。但，不是所有的人都朝著對遊民的敵意；一些館員和讀者 的同情。有些圖書館館員和讀者都覺得關於遊民在圖書館中矛盾的。Cart（1992）傾 聽遊民的聲音是相當重要的。因為遊民讀者的需求是不能用猜測或是推論的，如果想 要了解圖書館需要進行甚麼樣的改變，就必須親自探詢現有以及潛在圖書館遊民讀者

的意見。唯有如此，圖書館才有可能提供真正公平的服務。可以知道當前遊民服務對 公共圖書館而言是需要注意且關切的地方，因此從相關文獻可以結合其優缺點，從食 的角度來看其優缺點，以文獻案例二來說明。柯翠絨、賴小娟與邱志淳（2010）提到 儘管各國在文化與社會秩序規範方面有所差異，但均將城市中失業的流浪人群歸入遊 民行列，為渠等找到安身立命之所，乃是政府的基本政策，臺灣亦是如此。早期台灣 對遊民的活動是依法取締，近代由於人權思想高漲，逐漸改為採行「經濟誘因」的社 會福利政策；然而，遊民問題並未因此有效獲得解決，反而導致遊民在公共空間中自 由流動，尤其在生活機能健全的都市環境，更成為遊民的天堂，對社會秩序造成嚴重 的影響。如何善用慈善組織與政府的夥伴關係，在服務輸送的過程中，促使遊民自立 自賴，進一步加強其社會參與能力，凡此均值得研究與探討。

接著，從衣著方面談優勢及劣勢，現有解決遊民困境方案，可從無形到有形解決。

有形的如陳炫劭（2008）提到從遊民生活創新使用一瓶水就能洗澡，不用等到夜深冷 靜，隨手拿起的寶特瓶就可以將全身洗淨，這是應用鋼皂碰到水能除油臭、矽膠刷能 去污垢與按摩的特性分別用來洗澡與洗頭，讓遊民洗澡更簡單快速，也更能提高意願，

乾淨整潔的與城市共生；由於內部具海綿機構可蓄水，使用時只有表面會有水保持濕 潤，避免濺濕環境，造成民眾困擾。研究者發現可以利用這街頭洗澡接頭，像公共圖 書館提供老花眼鏡給需要的讀者，我們可以將這器具提供給遊民使用。並結合文獻案 例一，使之進入公共圖書館吹冷氣，不至於被一般讀者及館員排斥。但劣勢為若他是 開放性肺結核（法定傳染病）患者，卻因其遊民身份而尚未被發現，那問題可就更大 了。

另外，改善居住問題，或者可以透過方案計畫給予住宅補貼，例如：興建社會住 宅或發放代券。此策略在實施上遇到一些困難如：自願性遊民較難獲得社會大眾的支 持與同理，難以運用在自願性遊民身上。其次，政治意識形態影響資源的運用：遊民 在政治權力運作上較無影響力，因此難以獲得政治支持進而取得更多資源。此外，雖

然有許多研究指出給予租金補貼能夠協助遊民居住穩定，但礙於經費的不足而無法普 及 (Apicello, 2010)。

「預防重於治療」是社會福利提供最理想的原則，與其事後進行補救措施，不如 事先預防。因此，為了預防遊民的發生和降低遊民生活的風險，鄭麗珍、張宏哲（2005）

建議提供發展遊民風險指標、籌建社會住宅及降低失業率的是中央政府因應遊民問題 可以思考的重點。從問題思考重點，發展應用於公共圖書館，先列舉說明如下，再詳 加敘述如何應用於公共圖書館。

1.發展遊民風險指標

由於遊民問題因應隨其流浪時間加長，所需投入的福利服務資源將相當龐大，中 央政府可以發展遊民風險指標，供地方政府遊民工作人員參考，提早辨識出變成遊民 的高風險個人及家庭，提供必要的服務預防個人流落街頭的風險。例如，此文獻調查 資料顯示，低教育程度、精神疾病、早年家庭資源不足（貧窮）、家庭解組或孤立、就 業技能不符需要者，皆是變成遊民的可能風險指標，中央政府可以提前訂定一些因應 的對策，防患於未來（鄭麗珍、張宏哲，2005）。而公共圖書館可配合政府的執行政策，

來作協助，建立提早辨識出變成遊民的狀況，透過館員與讀者的互動，訓練館員基本 的辨識能力，以便未雨綢繆。

2.籌建社會住宅

從居住的觀點來看，遊民問題其實是一個住宅的問題。然而，台灣傳統的住宅政 策都以個人有無支付能力來決定住宅的提供，住宅是市場交易的商品，並非立基於需 要的原則考量。一旦個人陷入失業以致經濟匱乏，在求助無門之下只好流落街頭。中 央政府應參考歐美社會住宅政策，籌建立基於需要的住宅提供政策，以實現每個人「住 者有其屋」的社會福利理念（鄭麗珍、張宏哲，2005）。公共圖書館可提供相關籌建住 宅資訊，建立住宅資訊網絡，以提供需要的讀者。

3.降低失業率

鄭麗珍、張宏哲（2005）調查資料顯示，失業太久，造成個人成為遊民最主要的

因素，而協助就業也是遊民們一致的殷切盼望，中央政府應致力於振興經濟產業、製 造多元就業機會，提供遊民可以就業的空間，不使其成為台灣經濟發展的漏洞。因此，

公共圖書館也可提供相關就業資訊及職業訓練，來幫助潛在需要的讀者。

此外，像是在國內外遊民業務的法令及沿革，我們可知現今我國公共圖書館應在 這方面做加強，作為萬華地區公共圖書館遊民之研究參考目標。