國內外遊民業務的法令及沿革

本節從臺灣遊民概念的演變由來談起，在進入國內遊民業務的法令及沿革，進而 透過國內延伸至國外的遊民業務法令及沿革。

一、 國內遊民業務的法令及沿革

在清代時臺灣屬於移民社會，以閩、粵兩省移民最多，渡海移民中包含各階級份 子，而移民主體以貧困農民和遊手無賴之徒，因在當時臺灣屬農業社會，耕種為主要 生產手段，不過自道光以後，臺灣土地幾乎以開墾殆盡，所以大部分的農夫無法作工，

於是就有許多無業遊民，又稱「羅漢腳」（戴炎輝，1979），陳盛韶（1991）的《問 俗錄》曾解釋羅漢腳說：

「臺灣一種無田宅、無妻子、不士、不農、不工、不賈、不負載道路，俗指謂羅 漢腳：嫖賭、摸竊、械鬥、樹旂、靡所不為，曷言乎羅漢腳也？謂其單身，遊食四方，

隨處結黨；且衫褲不全，赤腳終身也。大市不下數百人，小市村不下數十人，臺灣之 難治在此。」

至日治時期延續清領時期對遊民的認定，總督府也將視為臺灣治安上的潛在亂 源，於是制訂了預防性的〈臺灣浮浪者取締規則〉，依此規則，無一定住居所又無一 定職業者，而有妨害公安、擾亂風俗之虞者，將被告誡需有固定的居住所及職業；受 告誡後仍不改其形狀者，將被送往固定的居住所強制就業（賀嗣章，1959），也就是 說符合理想的公民必須擁有不變的住所及職業，否則就是犯罪。

國民政府遷來臺之初，社會人口增加迅速，而部分散兵在臺逃散流浪，造成地方 治安問題，因而訂定我國最早制定的遊民法令是民國 39 年的「臺灣省取締散兵遊民辦 法」（劉寧顏，1990），成因的背景是國民政府撤退來臺無家可歸的軍人及逃兵形成 散兵問題。國家為取締方式處理這些脫離國家管控且有害社會秩序的人，因此從清領、

日治到國民政府遷來臺之初，從羅漢腳、浮浪者到散兵遊民，遊民的名稱有所更動，

但都是將之視為不事生產、破壞秩序的人。

民國 57 年修訂為「臺灣省取締遊民辦法」，這項法令的目的是以維護治安的角度 界定遊民，執行的機關也以警察機關為主；爾後遊民性質漸趨轉變，在民國 62 年臺北 市所訂立的「臺北市取締遊民辦法」中，遊民指的是無身分者、強銷強索者、乞丐及 流浪兒童、無工作無住所者，雖然遊民內容有變化，但還是屬於警察可依法取締的犯 罪者，將遊民視為有害公共秩序者（林萬億，1995）；隨著時空環境的改變，源於歷 史因素的遊民問題已微乎其微，取而代之是城鄉人口遷移、失業、貧窮傷病、人格異 常、家庭不正常等問題而產生的遊民，其中不少為年輕力壯者，加上民國 79 年晚期關 懷弱勢的社會運動的興起（鄭麗珍，2004），因此輔導代替取締。

民國 83 年通過「臺灣省遊民收容輔導辦法」，主管機關則移轉為「社政部門」（楊 素端、詹玉蓉、許芝綺、黃逢明，2005）。而臺北市政府社會局率先全國成立「遊民 工作小組」，調查臺北市的遊民現象，在民國 83 年 9 月 27 日廢止原「遊民取締辦法」，

頒布「臺北市遊民輔導辦法」。臺灣省政府也於民國 83 年通過「臺灣省遊民收容輔導

辦法」，主管機關由警察機關轉至社政機關，將被視為妨礙治安的遊民，轉變成以收 容輔導的角度。此時遊民指的是街頭或公共場所棲息、行乞者，或疑似罹患精神疾病、

身心障礙而遊蕩無人照顧者。總之，政府不再視遊民為潛在犯罪者，而看成社會弱勢，

為一群需要協助改善生活品質的人。並於民國 86 年 04 月 30 日廢止「臺灣省各縣市遊 民收容所組織規程」。而高雄市於民國 89 年 10 月 25 日修正「高雄市遊民收容輔導辦 法」法規名稱為「高雄市遊民收容輔導自治條例」及部分條文，民國 90 年 2 月 19 日 廢止「高雄市取締遊民自治條例」，遊民問題正式由威脅社會的治安問題轉為收容輔 導的社會救助問題，由傳統上隔離與監禁的方式轉型到社會福利的層面（鄭麗珍，

2004）。

各縣市政府為因應精省，內政部召開會議請各縣市政府依據社會救助法第十七 條，自行訂定遊民收容輔導條文，新北市政府於民國 90 年 9 月訂定「臺北縣遊民收容 輔導處理要點」，內政部聽由各縣市政府各自為政，且各縣市政府的社會局、衛生局、

警察局因本位主義，業務無法有效整合，無一定程度橫向及縱向連結，目前的法令無 法符合實務現況需求，舉例來說：遊民離鄉背景，到其他縣市求生謀職，依據各縣市 政府「遊民收容輔導處理要點」並無法給涉及其他縣市的遊民幫助，僅依社會救助法 給流落外地者一張車票助其返鄉，問題是這些遊民因種種原因已不適合留在故鄉。就 社會救助法之急難救助條文規定為：「戶內人口死亡無力殮葬，戶內人口遭受意外災 害致生活陷於困境者，及負家庭主要生計責任者，罹患重病失業失蹤入營服刑或其他 原因無法工作以致生活陷於困境者，加上必須設戶籍於本縣」，準此，目前的社會救 助法並不適合遊民業務的現況，而各縣市政府「遊民收容輔導處理要點」因側重於收 容，故大部分針對陷入身體、心理狀態緊急危機者予以收容，而無力輔導，大量的遊 民無法得到社會福利及社會救助體系之支持。此外，從目前臺灣遊民的主要研究觀點 也反映出遊民為社會弱勢。

表 2- 1 臺灣遊民的法令及其歷史沿革

（四）社會救助法第 17 條：規定警察對無家可歸之遊民，應通知社政機關（單位）、 共同處理，並負有查明身分、協助護送相關社福單位之責任。

此外，遊民相關法規也明訂遊民進一步的安置輔導措施，乃交由直轄市、縣（市）

主管機關自行訂定，且地方政府應結合警政、衛政、社政、民政、法務及勞政機關（單 位），建立遊民安置輔導體系。

綜合上述，前三點為憲法層次之規範，其作用涵蓋所有人民，尤其強調國家對弱 勢民眾（遊民）應予以重視、救濟。而從社會救助法第 17 條可看出，警察在處理遊民 案件時，扮通知、協助之角色，除非發現具體犯罪事實，否則不能將遊民行為視同犯 罪。至此，貧窮與犯罪間的模糊界線已獲釐清，警察及社會大眾不應將遊民與犯罪畫 上等號（孫迺翊，2006；陳正根，2010）。

二、地方層級的規範

在地方制度法施行之前，主要的遊民規範有：〈臺灣省取締遊民辦法〉、〈臺北 市取締遊民辦法〉、〈高雄市取締遊民辦法〉。前述為省政府、直轄市政府所訂定，

隨地方制度法的施行、社會救助觀念與法案的進步，轉為後來的〈臺灣省遊民收容輔 導辦法〉（1994 年修訂，2006 廢止）、〈臺北市遊民輔導辦法〉（1994 年訂定施行 至今）、〈高雄市街友安置輔導辦法〉（2008 年訂定施行至今）。除了北高兩市，其 餘多數縣市約在 2000 年前後訂定出相關的遊民管理辦法（或自治條例），最晚訂定 遊民規範的縣市為臺南縣，遲至 2008 年 7 月 23 日始告完成。

從臺灣省政府於 1968 年所訂立「臺灣省取締遊民收容輔導辦法」觀之，早期遊 民被以違法、擾亂社會秩序的形象所對待，遲至 1994 年，此辦法修正為「臺灣省遊 民收容輔導辦法」，以「輔導救助模式」取代「取締模式」，此一改變顯示行政實務 朝向保障人民生存權利之理念發展和進步（陳正根，2010）。

審視現今各地方的遊民管理規範，有自治規則與自治條例並列之情況，依據地方 制度法第 25 條、地方制度法第 27 條第 1 項和地方制度法第 28 條，涉及創設、剝奪 或限制地方自治團體居民（遊民）之權利義務者，應經地方議會通過並以自治條例定

之，然而多數縣市仍便宜行事，亟待改進，以保障遊民權利（陳正根，2010）。而地 方政府如何落實遊民政策，保障其基本國民權益，乃是規範的一大重點。

以下就<取締遊民辦法>、<遊民收容輔導辦法>、<街友安置輔導辦法>，分別敘述 理論及實際：

<取締遊民辦法>理論摘要：

為維護社會秩序，確保地方治安，依警察法第九條訂定本辦法。為遊民：

一、居住本市無合法戶籍且無身份證件足資證明者。

二、強銷文具、書刊或其他強行索取之行為，經檢舉查證屬實者。

三、乞丏及流浪兒童。

四、不務正業、沿街遊蕩或露宿街頭及公共場所者。

取締遊民工作，以本府警察局為執行機關，憲兵隊為協辦機關，其有關收容、救 濟與醫療等工作，分別由遊民收容所、社會局、衛生局辦理。為嚴密取締遊民，警察 機關除應利用員警勤務時間經常注意取締外，並應隨時舉行安全檢查、戶口臨檢或遵 照規定舉辦保安檢查取締之。

實際上，此法訂定的目的背景在於「戰後各省軍政機關部隊及人民相繼來台，份 子複雜，其中有部分散兵遊民參雜其間，到處流浪，地方治安受其影響，社會秩序日 形紊亂，為確保社會治安，防治匪諜潛伏活動，乃訂此法，由各縣市設立散兵遊民收 容所，開始執行取締工作。」（林勝偉，2005）

<遊民收容輔導辦法>理論摘要：

本辦法依社會救助法第十七條第二項規定訂定之。遊民之查報，除由民眾向警察 機關報案或由社會局或各區公所查報外，本市各相關機關(構)亦應通報。前項各相關 機關於獲報遊民時，應通知各區公所共同處理，各區公所里幹事應協助之。

遊民經送醫治療痊癒後，確實查無戶籍、身分或無家可歸須保護安置者，由社會 局依相關法令予以安置。不能依前項法令規定安置者，得轉介至相關遊民服務機構予

以安置。暫時安置期間以三個月為限，屆期仍未查明身分者，轉護送至內政部中區老

以安置。暫時安置期間以三個月為限，屆期仍未查明身分者，轉護送至內政部中區老