公民意識之理論分析

本節在歸納整理有關公民意識的文獻資料，首先說明公民意識的意涵，其次 說明估民意識的角色與功能，接著說明公民意識的形成因素，最後說明公民意識 的分類。

壹、公民意識的意涵

民主社會中，公民資格的建立來自於身分的取得，包含權利與義務這兩個特 性，然而，並非每一位公民都能具備有運用其權利與義務的動機或能力，因此，

要運用公民資格所賦予的權利與義務之前，必須先具備一種｢公民意識｣，而此公 民意識是建立在國家與社會整體脈絡的關係上，而且要能夠認識公民資格特有的 身分地位、權利與義務。所以，若要使個人成為一個積極的公民以及有效行使公 民資格（包括：公民權、政治權、法律權利、以及經濟、社會的知識、技能與資 訊等），必須提供履行公民資格的制度設計與必要的激勵。

公民意識是以權利、義務和資格為基礎，在特定時空背景下所產生的意識，

而這種意識能主導人民對於政治或公共事務的行為表現（鄭錫鍇，1993）。另外，

公民意識亦指人民能清楚地認知自己是社會中的一份子，並對所生存的社會有強 烈的認同感，知道自己的好壞與社會整體的進步是息息相關的，而且願意盡力推 動所屬社會之文明（吳英明，1999）。

貳、公民意識的角色與功能

在今日多元民主的社會中，公民意識扮演著反省、質疑和督促的角色，使人 民清楚地認識到自己是社會的一份子，同時也體認到須擔負起身為公民的責任，

建立社會共識、參與公共事務、監督政府政策和建立公民社會的功能。一般而言，

公民意識扮演以下幾種角色與功能（鄭錫鍇，1993；蕭揚基，2000b）：

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一、政治紛爭的解鈴人

當政府與民意機構有了紛爭而僵持不下，或面臨社會重大議題的爭議時，可 藉由公民投票、民意調查等方式探求人民真正的意思，以解決所面臨的難題。

二、塑造體制性的環境

公民文化隨著時空的轉移而所有改變，而公民意識的覺醒正可打破過去主導 社會的思維模式，使政府須重新調整內部結構和意識型態，面對一個新體制性的 環境。

三、提供政府施政的方向

對於國家社會的政策，每位公民都應有正確的判斷力，透過各種管道將意見 和心聲呈現在政府面前，做為引導政府施政的藍圖。

四、建立社會成員的責任與情誼

由於人民普遍認為公共問題的責任在於政府機關，故藉由公民意識的發揚，

使人民願與政府共同負起公共事務的社會責任，並且從中體認到他人的存在，培 養與他人之情誼，學習合作之精神。

五、發揮自主性

自主性代表公民可以隨自由意識行動，非來自脅迫與利誘，如公民是在無經 濟因素和社會壓力的牽絆下，則較能發揮自主的公民意識。而且，今天社會成員 已普遍認為，龐大的政府組織，實不能完全負起解決公共問題的責任，需藉由公 民意識的發揚，讓社會成員重新擔任起社會責任。

有關參與政治運作或公共事務的處理，均有賴公民的積極行動，Barber 和 Benjamin（1984）認為，公民意識在整個現代社會，扮演著建立社會成員共事的 重要功能，促進成員擔負起社會責任、督促政府和建立公民社會的功能，因此，

公民意識對於建立公民社會有極重要的影響，當人民對所處社會有強烈的認同感，

願為社會盡一己之力時，便是公民社會建立的最大基礎 (蔡育景，2008) 。

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參、公民意識的形成因素

公民意識的形成在民主社會中以社會成員意識作為前提，對於公共事務處理 互動過程中形成的，它是一個現代化的國家所必備的基礎。一個國家的公民意識 的形成有賴許多因素的成立，歸納為以下幾點(蕭揚基，1999)：

1. 國家中人民，如果擁有相同的血緣和歷史意識，較容易產生公民意識，血緣 關係和共同歷史意識有助於凝聚共識，並在國家遭受外辱或與他國競爭時，

據以團結人心。

2. 國家中需經常有普遍性的儀式或活動，使公民在參加儀式或活動過程中，感 受共同體的存在，刺激對共同體的認同。

3. 公民的身分是基於一個特定的國家，而國家是公民意識之同袍愛發揮的界線，

是私人擴展到公共的取向，也是公民意識賴以附著者。人民因為隸屬此一共 同體，而取得這個國家的資格，因而產生權利和義務。

4. 國家的人民必須擁有公民權利，政治權利和社會權利，才能參與公共事務和 政治的運作。

5. 大眾社會中，有賴各種傳播媒體的作用，來拉近因人口眾多或共同體擴大產 生的隔閡，並藉其傳播公共大眾的心聲。

6. 透過公民教育，讓人民了解政治生活的意義，政治參與的方式，公民的角色 扮演和公共生活的體認，才能建立一個健全的公民社會。

高雄市國中學生目前表現公民意識的方式有社區打掃、投票、珍惜公共 資源、遵守法律、關心時事、參加社區聯誼活動、擔任義工、了解候選人政 見，其中珍惜公共資源、遵守法律、關心時事三項是國中學生表現公民意識 的主要方式。

影響高雄市國中學生公民意識的原因有新聞媒體、家人親友、同儕團體、

網路社群、學校師長、校內演講、參觀活動、幹部經驗，其中新聞媒體、網 路社群、家人親友三項是影響國中學生公民意識主要原因。

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肆、公民意識的分類

洪泉湖（1998）認為一個良好的公民，應具備下列基本的態度：

(一) 公民意識

能體認自己是公民的一份子，並對公共事務或政治活動都有權利與責任。

(二) 理性自治

公民應具有充分的知識，能根據理性管理自己，且不去侵犯他人。

(三) 主動積極

現代公民應要扮演主動、積極參與公共事務的角色。

(四) 合群性

公民須有合群和服從多數的精神。

(五) 開放寬容

在多元民主的社會中，現代公民應能包容來自不同族群、階層、性別、黨派 等的不同意見。

(六) 公共精神

公民應對公共事務充滿關心、對社會充滿關懷，為民眾解決公共問題。

(七) 法治精神

公民應能知法守法。

(八) 其他

其它如追求平等精神、具有反省批判觀點、具有鄉土情懷和國際視野等，也 是現代公民應有的態度。

鄭明長（2002）則認為，公民德行與態度應包括：（1）尊重公民權；（2）

克盡公民義務；（3）普遍私德；（4）社會德行；（5）政治德行；（6）經濟德 行；（7）文化德行；（8）生態德行等八個項目。

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研究者由表2-2歸納公民意識變項為｢公共事務｣、｢社會責任｣、｢社會認同｣、

｢公民參與｣等四個層面進行研究。並且編制高雄市國中學生服務學習認知與公民 意識調查問卷之第三部分｢公民意識量表｣，茲說明如下：

一、公共事務

學生認同民主，尊重公民權，願意參與。如我認為有投票權的公民應了解候 選人及公共議題的資訊。

二、社會責任

學生對守法、納稅、維護社會正義的認知。如我認為每位公民應善盡個人義 務(如守法)。

三、社會認同

學生意識到身為團體成員而會凸顯情感和價值感。如我認為每位公民要加入 社區團體(如守望相助、資源回收)，為社區盡一份力。

四、公民參與

學生以行動來體現其身為公民的本質。如我經常參與社區或鄰里環境清潔整 理活動。

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