冷戰後韓國國家角色概念的歷史發展

冷戰結束後共產勢力的衰退，使得韓國越發堅定以自由化、市場化作為國家 發展的道路。然而，北韓核問題與經融風暴的接連爆發，給予抱持樂觀想法的韓 國投下震撼彈。而一躍成為重要大國的中國，也影響了韓國的外部結構。1991 年後國際體系出現相當大的改變，蘇聯與東歐共產國家相繼崩潰、北韓則陷入了 經濟困境當中。⁵⁶

邁入此時期的韓國，已順利實現民主化與現代工業化的腳步，在 1991 年成 為世界第 14 大出口國。但韓國產品的競爭性正逐漸被開發中國家所取代，使得 以往以密集勞動力產業為主與以出口導向的經濟模式受到挑戰。整體經濟成長逐 漸放緩，國內消費者指數與物價更是膨脹嚴重，韓國面臨經濟轉型的壓力。而蘇 聯與共產國家的垮台，使得韓國對於經濟發展成就，視為政治上的勝利。1993 年任職韓國總統的金泳三，曾表示「我們贏了這場爭論……首爾的市場自由化指 引擺脫困難的方向」。⁵⁷特別是實行北方政策後，韓國人民在實際往來共產國家 的經驗中，確切了解到自由市場模式的優勢所在。如何建構嶄新經濟模式，實施 技術更新與產品升級，成為後冷戰時期韓國領導人的首要任務。

在外交政策層面上，韓國經歷數任政府對「北方政策」的努力，與共產國家 的交往如今已經開花結果。在 1990 與蘇聯建立外交關係前，韓國已經和大多數 前共產國家順利建交，剩下的中國在 1992 年也完成了雙邊建交。與北韓間的南 北對話則持續進行，雙方在 1991 年舉辦第四次部長級高峰會議。韓國總統盧泰 愚在 1992 年與北韓簽署兩韓協約（和解、互不侵犯、交流及合作協定）前，便 表示在達成任內韓國與 39 個國家建交的成就後，「在 1992 年這個該被記念的日 子裡，韓國人民即將實現民族統一」。⁵⁸展現了韓國在冷戰結束初期的充分自信，

56張少文，同註解 4，頁 122。

57Kim Young Sam & Ron Beyma, supra note 38, at 108-109.

58Kim Young Sam & Ron Beyma, supra note 38, at 1-7, 41-12& 128-134.

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甚至相信北韓將無可避免走向衰敗，對於南北韓統一的前景抱持相當樂觀的看 法。

然而，北韓並未在韓國預料中從此走向衰亡，甚至在 1990 年代北韓持續開 發核武，成為韓國政府的一大麻煩。對於北韓而言，所面臨的國際情勢是日益嚴 峻。在 1991 年時，韓國國民平均所得是以十倍之多超越北韓。首爾與莫斯科北 京的親近，嚴重削弱平壤的政治影響性。譬如俄羅斯在 1993 年表示不再重視與 北韓間的盟友關係，並曾阻止北韓招攬俄方導彈工程人員的舉動⁵⁹。反觀北韓與 美國，之間的對話關係一直無法順利持續與深化。北韓在對美協商失敗下，就更 別奢望能拓展日本等國的關係，糧食不足問題的爆發更是讓情況雪上加霜。⁶⁰種 種內外部原因影響之下，促使北韓逐漸邁向發展核武的道路。在 1987 年第一次 核危機後，再度於 2002 年爆發第兩次核危機。

除了來自北韓的安全威脅，經濟層面的結構問題，同樣成為韓國政府的頭疼 來源。在 1997 年爆發的亞洲金融危機使韓國發生外匯不足的問題，韓國的發展 模式弊病縱然浮現。韓國經濟發展以國家做為領導，並扶植三星、現代、LG 等 進行垂直產業鏈整合的大型企業。長期以來大型企業在缺乏監督下，累積巨額呆 帳與充滿不效率問題。從而加劇危機的惡化，許多銀行企業應聲而倒。韓國只得 向國際貨幣基金（IMF）聲請金融救濟。顯示韓國的經濟發展模式遭遇挑戰，面 臨轉型的壓力。

本小節將重心放在冷戰後韓國的角色狀態與變化。將韓國的角色特徵與扮演 過程予以呈現，韓國既對舊有角色進行著翻新或者淘汰，也具備了對新角色的創 新性。並探討美國從重要他者的的位撤離，加以內部國家特性的成長，如何造成 了韓國國家角色概念變遷的現象。

59Victor D. Cha, Politics and Policy in the New Korean State: From Roh Tae-woo to Kim Young-sam,(New York: ST. Martin’s Press, 1995), pp.2-3.

60Kim Jungsup, International Politics and Security in Korea(Northampton: Edward Elgar Publishing, 2007), pp. 1-4.

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一、 重要他者的撤離與國家特性的成長：冷戰後韓 國國家角色概念的變遷

韓國冷戰結束後所扮演後的多種角色之中，有守舊也有創新。在冷戰結束 後，隨著美國的影響性持續下降，因美國因素而生的三種角色，即「忠誠同盟」、

「被保護者」與「信念捍衛者」，已經開始出現變化。作為美國的「忠誠同盟」

仍是韓國的重要角色特徵，但「信念捍衛者」角色卻逐漸走向衰亡，「被保護者」

也呈現了減弱的走勢。

實現民主化與現代化的韓國，除了顯現冷戰時期所創造的「國內發展者」角 色已然成熟，更是呈現「榜樣者」的姿態。秉持著這樣的自信，韓國開始對「區 域合作者」、「調解者」的角色進行創造，以解決此時期韓國所面對的經濟與安全 問題。

一、 冷戰後韓國的角色特徵與扮演

冷戰後的韓國呈現多樣的角色變化特徵，韓國仍持續扮演作為美國「忠誠同 盟」的角色，特別是在安全領域上，由於北韓持續性地發展核武，韓國需要來自 美國的安全保護，從而鞏固了韓美同盟與駐韓美軍的存在。1991 年時任韓國總 統的盧泰愚便在訪問中表示「來自北方的軍事威脅，沒有任何實質性的改變。而 韓國和美國必須保持牢固的合作關係」。⁶¹然而，韓國在安全領域雖然還是美國 的「被保護者」，但是以支持自由陣營為外交方針的「信念捍衛者」角色，已逐 步地走向滅亡。此外，經濟層面的國力增長，也使得韓國作為美國「被保護者」

的色彩逐漸減弱。在冷戰結束與兩極時代終結後，韓國延續「北方政策」的成果，

以經濟互賴作為交往基礎，順利與共產國家如中國等建交。韓國在經濟與外交領 域的拓展與成長，代表著不再需要仰賴美國的經濟援助。相反的，韓國反而開始 與美國產生貿易上的摩擦。1991 年盧泰愚總統表示「韓國對美國存在大幅貿易

61Sam Jameson, “Roh Tae Woo: South Korea's President Wants a Polity to Match Its Economy”, Los Angeles Times, June 23, 1991, http://articles.latimes.com/1991-06-23/opinion/op-1801_1_south-korea/, Searching Date: December 10, 2016.

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順差，我們正在努力糾正」。⁶²代表在經濟關係上，韓國與美國之間已經是存在 競爭性的貿易夥伴，取代了以往仰賴美援的依附關係。而不再以意識形態作為交 往原則的韓國，也已經完全拋棄「信念捍衛者」的角色。

韓國經濟的成長則持續帶領韓國對「國內發展者」與「榜樣者」角色的成長 與深化。隨著低盪時期而生的「國內發展者」角色，如今已是開花結果。1993 年時任韓國總統的金泳三，便表示「我國社會、醫療、文化與教育已經取得巨大 的進步」⁶³，象徵著工業化的成長已使「新韓國」的時代到來。豐碩的經濟成果 與民主化讓韓國在面對北韓時，保持著對自我發展模式的自信，具備「榜樣者」

角色特徵。在 1988 年漢城（現今首爾）奧運在爭取成為候選地時，韓國所提交 的紀錄片展示了比賽場地與新興建設的設施，並展現經濟、社會邁向現代化的一 面。「團結、進步」是漢城奧運的中心概念，像是主題曲「手拉手」的選定，籌 備委員長朴世直表示「『手拉手』代表著自由與和平，同時具有國家向外開放的 意涵」。⁶⁴代表韓國欲擺脫過往戰事頻繁、危險封閉的印象，並以重視和平與繁 榮的風貌來面對世界。

此外，韓國也針對「區域合作者」、「調解者」、「橋梁者」角色，進行嘗試與 誕生，並且在聯合國、G20 或多邊與雙邊關係活動中，將角色應用於多樣化的國 際議題。譬如對於經濟整合與互賴的推動，從金大中政府開始，韓國陸續推動了 包括紐西蘭、中國在內的多項雙邊貿易協定簽署。⁶⁵2009 年韓國在 G20 會議提 出應削減國際上所蔓延的經濟保護主義聲浪，並鼓勵市場開放與貿易，時任總統 的李明博在接受訪問時重申了類似的觀點。而在訪問之中，李明博也表達對於北 韓議題以和平方式作為交往基礎的主張。李明博稱「當談論到兩韓關係正常化 時，必須建立在相互信任和真誠對話的基礎上」。⁶⁶韓國同時也致力於以多邊協

62Kim Jungsup, supra note 60.

63Kim Young Sam & Ron Beyma , supra note 38, at 2-3

64朴世直著，薑鎔哲譯，我策劃了漢城奧運會，北京：中信出版社（2005），頁 110-129。

65Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 11, at 3-8.

66“Transcript: FT interview with Lee Myung-bak”, Financial Times, March 30, 2009,

https://www.ft.com/content/b199dc66-1c43-11de-977c-00144feabdc0/, Searching Date: March 1, 2017.

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商方式消弭北韓核問題，支持包含美國、中國在內的六方會談持續性的進行。⁶⁷ 表示在冷戰結束後，韓國更加願意採行多邊協調與和平主義，避免爭端與衝突、

促進合作與和解。

在 1991 年到 2017 年之間，韓國總共歷經了盧泰愚、金泳三、金大中、盧武 鉉、李明博與朴槿惠政府。韓國的多項角色，透過歷任政府政策與領導人發言的 方式予以呈現，並在不同議題之中，進行角色的扮演。韓國的角色扮演主要表現 在四種議題上，包括韓美關係的變化、經濟政策轉型、南北對話，以及國際場域 的活躍。

（一） 韓美關係：「忠誠同盟」角色的延續、「被保護者」與「信念捍衛者」

角色的變化

儘管韓國已不再是自由主義陣營的「信念捍衛者」，但在安全領域，仍是美 國「忠誠同盟」與「被保護者」的角色，韓美同盟的深化是韓國歷屆政府所重視 的外交施政之一。但在經濟、政治層面上，韓國逐漸希望擺脫作為美國「被保護 者」的角色特徵，爭取在韓美關係中更加對等的地位。這樣的心理變化反映在韓 國與美國的交往上，導致韓美政治與經濟爭議議題層出不窮。

1. 韓美同盟的持續與加強

出自於區域安全的需求，韓國從未有放棄美國同盟關係的想法。在 1953 年 所簽署，迄今有效的韓美雙邊防禦協定，是韓美同盟之所以穩固的最大證明。協

出自於區域安全的需求，韓國從未有放棄美國同盟關係的想法。在 1953 年 所簽署，迄今有效的韓美雙邊防禦協定，是韓美同盟之所以穩固的最大證明。協