韓國公眾意見對美國與中國的態度變化

在朝鮮王朝統治時期，中國曾是影響朝鮮半島最重要的「重要他者」，而在 二戰時期，美國承襲了「重要他者」的地位，成為韓國最為重視的交往對象。這 樣的關係在韓國內部實行現代化，經濟、政治與社會大幅發展後，陸續受到了衝 擊與挑戰，韓國開始有更高的獨立性自覺，認為即使是面對強權，仍必須從中尋 求自主性與獨立性，開展新興的外交政策。面對美國時，韓國進行了對於舊有「忠 誠同盟」角色的再思考，在歷年統計的調查資料中，韓國公眾對於美國保持了長 期性的高度好感度⁶⁷，顯示在韓國公眾心目中，韓美同盟始終佔有相當的重要 性。然而，韓國公眾卻也呈現對於韓美同盟的不滿，在2014年所有受訪者之中，

高達佔有64.9%認為韓美同盟關係並不對等，這便是由於韓國不願意再依賴強 權，從而導致對於雙邊關係認同性的減弱。⁶⁸而在韓國公眾對中國的態度中，呈 現了「國內發展者」角色的影響性，在韓國公眾心目之中，認為最為重要的交往 對象，中國長期性地成為僅次於美國的選項⁶⁹，便是代表著韓國注重經貿交往的 認知，造成對於韓中關係評價的上升，提高了對於與中國合作的興趣與信心。

韓國的認知影響了公眾意見對於美國與中國的評價，從而使得對待美國與中 國的態度呈現波動的現象，從中能夠進一步解析韓國對於兩大強權的態度變化原 因，以及對於雙邊關係的認知。民意調查（opinion polls）以隨機抽樣的方法，

選出能夠代表母體的樣本，詢問其對某些問題的態度，並以此推估母體具有同樣

67Richard Wike, Bruce Stokes& Jacob Poushter , “Global Publics Back U.S. on Fighting ISIS, but Are Critical of Post-9/11 Torture”, Pew Research Center, June 2015,

http://www.pewglobal.org/2015/06/23/global-publics-back-u-s-on-fighting-isis-but-are-critical-of-post-911-torture/, Searching Date: June 28, 2017.

68Choi Kang, Kim Jiyoon, Karl Friedhoff, Kang Chungku& Lee Euicheol, South Korean Attitudes on the Korea-US Alliance and Northeast Asia (Seoul: The Asan Institute for Policy Studies, 2014), pp.

21-22.

69Marshall M. Bouton as Chair, Global Views 2004: South Korean Public Opinion and Foreign Policy ( Chicago: The Chicago Council on Foreign Relations, 2004), pp.18-19.

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態度的機率。能夠用調查資料來進行相關分析⁷⁰。本小節著重於韓國公眾意見對 美國與中國的態度變化，並以歷年來的民意調查作為資料分析，本小節在第一部 分探討韓國公眾對美國的態度變化，在第二部分則闡述韓國公中對中國的態度變 化，最後則是本小節的結論。

壹、 韓國公眾意見對美國的態度變化

美國在二戰結束後，成為韓國最為重要的政治、經濟與軍事的支持者，但隨 著美國勢力在亞洲的削弱，在韓國內部發展現代化與工業化後，對於美國的態度 產生了改變⁷¹。韓國社會在1990年代「反美主義」的蔓延，使得相關抗議活動愈 發活躍，在2002年抗議活動爆發後，「反美主義」曾被預期將會成為長期性的韓 國社會衝突，並且衝擊韓國與美國的同盟關係。但在歷年所開展的民意調查之 中，顯示出韓國公眾意見無論對於美國或韓美同盟，都維持了相對走高的好感 度，⁷²在2014年後，已締結60年的韓美同盟關係更是前所未有的緊密，韓國普遍 認可美國在朝鮮半島安全議題上的重要性，然而，外交事件的波動仍會造成公眾 意見的變化，並影響同盟關係的穩定⁷³，韓國希望能夠在保有與美國的關係基礎 上，追求更加對等的地位，顯示了韓國公眾對於自身「忠誠同盟」角色的認知，

存在許多反思與矛盾，近而使得對於韓美同盟關係的態度呈現分歧性，。

在圖2中為歷年皮尤研究中心（Pew Research Center）自2000年開始實行的民 意調查資料，呈現了韓國公眾意見對美國印象的變化態勢。在大致上而言，韓國 對美國的態度長期維持在正面的看法⁷⁴，極少有低於五成的情況出現，在2014年 後，甚至有高達82％的韓國民眾表示對於美國抱持正面評價的情況⁷⁵。民調的結 果呈現了韓國對於美國的重視，以及支持韓美同盟的選項，廣為被韓國公眾所接

70「預測市場與民意調查之比較」，政治大學預測市場研究中心，

https://nccupm.wordpress.com/prediction-market-vs-polls/，搜索日期：2017 年 7 月 1 日。

71張少文，韓國外交與對外關係（台北：臺灣商務，2009），頁 18-178。

72Nae-Young Lee, “Changing South Korean Public Opinion on the US and the ROK- US Alliance”, Presented for the Workshop on America in Question: Korean Democracy and the Challenge of Non-Proliferation on the Peninsula(Seoul: May 10-11, 2005), pp. 2-7.

73Choi Kang, Kim Jiyoon, Karl Friedhoff, Kang Chungku& Lee Euicheol, supra note 68 , at 8-13.

74Richard Wike, Bruce Stokes& Jacob Poushter ,supra note 67..

75Id.

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受。但韓國公眾意見對美國態度的波動，顯示了在2002年燭光守夜抗議活動後，

公眾對於駐韓美軍的質疑，造成對於美國印象評價的改變，對於美國持正面印象 的比例，於2002年到2003年間從52%下降至46%。

圖 2 韓國公眾意見對美國持正面印象的變化（2000-2015年）

資 料來源：Richard Wike, Bruce Stokes& Jacob Poushter , “Global Publics Back U.S. on Fighti ng ISIS, but Are Critical of Post-9/11 Torture”, Pew Research Center, June 2015, http://www.p ewglobal.org/2015/06/23/global-publics-back-u-s-on-fighting-isis-but-are-critical-of-post-911-torture/, Searching Date: June 28, 2017.

在圖3所呈現的是2002、2003與2004年由東亞研究院（EAI: East Asia Institute）、韓國的中央日報與韓國日報，以及芝加哥全球事務協會（Chicago Council on Global Affairs）共同進行的民意調查，其結果進一步闡述了韓美同盟 與駐軍議題在韓國公眾的蔓延發燒，以及其所造成的影響性。當問及何謂適當的 韓美同盟關係時，在2002年時有20.4％的韓國民眾支持了應該更加強化現有的同 盟，而約有50.5％的民意支持維持現有同盟的狀況，其餘28.1％則要求追求更加 獨立、互不干預的對美政策。而在2003年時，要求強化韓美同盟的支持率出現上

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升，從20.4％上升到32％，而要求韓國尋求更高自主權的支持度則從28.1％降至 17.6％。到了2004年，調查結果顯示支持加強與美國的同盟關係持續上升，達到 36.9％，但支持韓國提高自主權的比例也達到了31.1％⁷⁶。民意調查的結果，顯 示了韓國公眾對於駐韓美軍議題的意見分歧與異化，韓國一方面重視對於美國軍 事力量能夠提高朝鮮半島的安全性，另一方面卻又不滿於在同盟關係的地位，這 種矛盾的心態，激化了對於駐韓美軍議題的內部紛爭。

圖 3 韓國公眾意見對韓美同盟的態度（2002-2004年）

資料來源：Nae-Young Lee, “Changing South Korean Public Opinion on the US and the ROK- US Alliance”, Presented for the Workshop on America in Question: Korean Democracy and the Challenge of Non-Proliferation on the Peninsula(Seoul: May 10-11, 2005)

76Nae-Young Lee, supra note 72, at 2-7.

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韓國內部對於「忠誠同盟」角色認知的質疑，使得駐韓美軍一度成為社會熱 門議題，韓國從中進行了對於原屬角色的再度檢視，從而以更為實用主義的角度 看到韓美同盟關係。在圖4之中展現了在2002年到2004年間，韓國公眾意見對於 駐韓美軍議題的重視性，在問及對於未來駐韓美軍走向的看法時，在2002年時，

認為駐韓美軍應階段性撤離擁有高達45%的支持度，高於支持暫時維持的21%以 及永久維持的27%，顯示了在接連爆發的社會運動中，韓國公眾已醞釀了對於雙 邊關係地位的不滿，認為應該永久維持駐韓美軍的意見，更是在2004年產生了大 幅下滑，僅存13%的支持度。在2004年，贊同階段性撤離的意見持續走高的同時，

支持暫時性維持的意見也逐年上升⁷⁷，代表著韓國公眾對於駐韓美軍的態度趨向 和緩，認為儘管並不滿意現今的韓美關係，但仍能接受駐韓美軍的維持與存在。

77Id. at 7-9.

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圖 4 韓國公眾意見對駐韓美軍的態度（2002-2004年）

資料來源：Nae-Young Lee, “Changing South Korean Public Opinion on the US and the ROK- US Alliance”, Presented for the Workshop on America in Question: Korean Democracy and the Challenge of Non-Proliferation on the Peninsula(Seoul: May 10-11, 2005)

韓國公眾意見對於駐韓美軍的評價波動趨於緩和，顯示韓國對於自身角色認 知進行在思考後，認為就安全價值而言，美國仍是最重要的盟友，但也不應該放 棄韓國在外交場域與北韓議題的自主性。圖5呈現了Nae-Young Lee和Han Wool Jeong於2003年所進行的調查研究，進一步比對重要外交事件與公眾意見的關聯 性，以及在1996年到2004年間，韓國公眾意見對於贊同撤離或削弱駐韓美軍態度 的變化，顯示了在爆發安全危機的狀況下，支持離或削弱駐韓美軍將產生下滑，

譬如在1998年北韓進行導彈試射時，其支持度來到了38.1%的低點，以及在2003 年核武危機爆發時，支持度下滑到39.9%。而若在南北韓關係有所和緩的狀況下，

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譬如2000年南北韓舉行高峰會，支持撤離駐韓美軍的意見就會有所回升（63.7%）

78。代表著韓國在與美國的互動過程中，逐漸意識到在安全議題上，仍必須依賴 美國提供的軍事協助，使得在遭遇來自北韓的安全威脅時，韓國公眾更加傾向於 支持靠近美國的政策。但若是與北韓關係有所改善，韓國便會開始追求自主性與 獨立性，並且質疑駐韓美軍的存在，要求進行削減或撤離。

圖 5 韓國公眾意見支持撤離或削減駐韓美軍的變化（1996～2004年）

資料來源：Nae-Young Lee& Han Wool Jeong, “Fluctuating Anti-Americanism and the Korea-US Alliance”, International Studies Review, Vol. 5, No.2, pp.25-26.

韓國公眾意見對於韓美同盟評價的波動，代表著在實施現代化後，韓國整體 對於美國態度的轉變，原本屬於「重要他者」地位的美國，逐漸失去以往的神聖 性與權威，韓國希望改善身為美國「忠誠同盟」角色的內涵，並且以新興的角度 看待駐韓美軍，使得韓國一方面肯定美國可靠盟友的地位，另一方面卻也憂慮與 美國的軍事合作將會傷害南北韓的和解。這樣的認知導致儘管韓國民間的「反美 主義」盛行，但支持韓美同盟關係的意見卻呈現持續增強的態勢。如圖6所示，

呈現了峨山政策研究院（The Asan Institute for Policy Studies）在2013年的調查報

78Id. at 7-9.

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告之中，韓國公眾意見對於駐韓美軍的支持度，仍有67.8%的受訪者投下贊成票。

79。這種現象呈現了韓國內部對於駐韓美軍態度的兩面性與矛盾，但在整體上，

韓國仍認為美國的軍事力量有所必要。

圖 6 韓國公眾意見支持或反對駐韓美軍（2013年）

資料來源："South Korean Perceptions of ROK-US Relations and Foreign Affairs",

資料來源："South Korean Perceptions of ROK-US Relations and Foreign Affairs",