第二章 結構與決策：韓國中等強權概念發展的歷史軌跡
第一節 角色理論：韓國的國家角色概念
角色理論認為國家在實行外交政策時，常呈現出不同的行為特徵。這是由於 國家具備特定的自我評價，從而影響了國家在國際環境中的行動。韓國在成為現 代國家以來，國際環境的更迭，往往深刻影響著韓國對自我的認知。在政治精英 所制定政策過程之中，歷屆政權的外交政策更迭，呈現了韓國國家角色概念的變 化過程。就像是劇場內演員對自己的特定角色進行揣摩，決策者對國家在國際上
22 護者」（Protectee），以及自由民主陣營的「信念捍衛者」（Defender of the Faith）
角色特徵。在 Hoslti 的定義裡，忠誠同盟的角色身處於通過互助行動與承諾條約
年 7 月 23 日，http://www.ccnbs.pku.edu.cn/cn/PictureNews/0000000008/do，檢閱日期 2015 年 10 月 15 日。
2K. J. Holsti, “National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy”, International Studies Quarterly, Vol. 14, No. 3 (1970), pp.256-259.
3Id, at 258-259.
23
大力支持，從而在外交政策採取親美、反共的施政方針，拒絕與共產國家進行接 觸，4顯示出對「忠誠同盟」、「被保護者」以及「信念捍衛者」角色的認知。
韓國的國家角色概念在 1970 年代出現變化，成為追求自主的「國內發展者」
（Internal Development）。國內發展者強調政府針對內部的發展，對國際政治事 務保持不介入的立場，但會重視經濟與技術方面的多邊與雙邊合作，以促進國內 發展。韓國從朴正熙政權開始，將施政重心放在經濟與國防工業的提升，從而實 現韓國國力的成長。5除了塑成「國內發展者」角色的形成，也影響韓國「榜樣 者」角色的成長。「榜樣者」（Example）重視在國際體系之中獲得聲望與增加影 響性。榜樣者作為國家概念處於較為次要的位置，因為通常是來自於其他角色的 後續影響。本身也是透過較為被動性的活動展現。6經濟狀況的改善，使得韓國 得以獲得外交空間的拓展，並且國際地位也得到提升。7「榜樣者」的角色逐漸 活躍在韓國外交政策領域，建立起自我發展模式的自信心。
在冷戰結束後，韓國開始追求成為「調解者」（Mediator-Integrator）、「區域 合作者」（Regional-subsystem Collaborator）與「橋梁者」（Bridge）角色。並以 國際合作為主軸，試圖拓展不同角色的傾向。在 Hoslti 的定義裡，「調解者」認 為自己有能力並願意負責、履行特殊任務，以協調不同國家團體之間的衝突，並 願意與對手進行和解。「區域合作者」角色與調解者不同之處在於，區域合作者 不僅指涉入偶發性的領域或衝突。而是希望與其他國家合作，建造更加遼闊的聯 盟與體系。「橋梁者」概念較為模糊不清，但若與調解者相比較，調解者制訂外 交政策重點在如何介入衝突性的領域或問題，「橋梁者」的功能則更為短暫，以 溝通對話為主，在不同文化族群與文明間傳遞消息。8韓國在聯合國的活躍、以 及與周邊國家進行經濟合作、和北韓核問題上三方會談與六方會談的開展等9， 顯示了韓國積極調解國家或團體之間的衝突，呈現了「調解者」的特色。也同時
4張少文，韓國外交與對外關係（台北：臺灣商務，2009），頁 18-19。
5張少文，同註解 4，頁 45-56。
6K. J. Holsti, supra note 2, at 260-267.
7張少文，同註解 4，57-62。
8K. J. Holsti, supra note 2, at 267-271.
9Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, 2014 Diplomatic White Paper(Seoul: Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea , 2014), pp. 10-32.
24
具備較為消極性的「橋樑者」角色特徵。譬如在聯合國等國際組織中，以各方間 的橋梁角色身分，推廣著綠色能源與重視開發政策的理念。10韓國在經濟領域方 面也相當積極，欲建立廣泛的地區共同體，並與其他國家進行合作承諾。韓國積 極與周遭國家進行經濟交流，對中國、日本、俄羅斯等國的經濟合作關係日益親 密。11展現了「區域合作者」的角色特徵。韓國的角色變遷現象，便是在國際環 境中逐漸認知到自我社會身分的歷程。在與其他活動者的互動過程中，韓國從而 推出新興角色，並對舊有角色進行修改與更動。
Harnisch 認為當社會結構產生變遷，行為者將面臨新問題與挑戰層。若是舊 有做法難以達到預期效果時，行為者將進行角色的擇選（as-if-role taking），在與 外界互動的學習過程中，篩選能夠應對外在挑戰的角色，並逐漸適應新的社會身 分，新興角色也從而誕生。12行為者在學習過程的初期，通常欲尋找與重要他者
（significant others）交往時的自主性，重要他者通常為結構中較有權力，擁有話 語權的強者。隨時間推移與結構變遷，將漸漸把注意力放在與廣義他者
（generalized others）的角色扮演，在國際社會中意指組織性團體，而重要他者 的重要性會逐漸下降。Harnisch 將角色理論更加進一步闡述，指出自我（self）
由自我與社會互動兩種面向所構成。「I」代表自我創造的一面，「Me」則是透過 外界，感知他人對自我評價的另一面。兩者共同組成行為者的自我。類似於在家 庭中的幼童，起初影響並塑成其角色者，通常是父母等重要他者，而幼童成長過 程中，透過與不同廣義他者，意即俱備非特定性、普遍性存在社會團體的互動，
不斷學習新的角色。13
韓國國家角色概念的變遷現象，深受對外關係發展過程的影響。特別是與重 要他者之間的距離，往往直接衝擊韓國對自我的認定認知。譬如在戰後，美國是
10K. J. Holsti, supra note 2, at 120-134.
11Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, 2009 Diplomatic White Paper(Seoul: Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, 2010), pp.3-8.
12Sebastian Harnisch, Cornelia Frank, and Hanns W. Maull, Role theory in international relations : approaches and analyses(London : New York : Routledge, 2011), pp. 10-12.
13Sebastian Harnisch, “Conceptualizing in the Minefield Role Theory and Foreign Policy Learning,”
Foreign Policy Analysis, Vol. 8 (Janruary 2012) ,, pp. 47-69.
25
韓國最重要的政治、經濟與軍事支柱。使得韓國政府精英在制定政策之前，必將 對美國支持放在首位考量。這是由於此時期韓國的角色是否有正當性，必須由美 國所認定與大力扶植。韓國的「自我」，等於是身為「重要他者」的美國所給予 與決定。而在千禧年後，中國逐漸崛起與美國全球影響走弱。韓國在經濟貿易與 北韓問題，越發重視中國的影響性與作用。重要他者位置的轉換，使得韓國角色 認同也出現新的變化。
貳、 精英的角色選擇與學習：韓國決策者在戰後到冷戰時期的角
色改變
重要他者的轉動是韓國國家角色概念更迭的主要原因，衝擊了政治菁英對國 家定位的認知。1970 年代時韓國轉而追求經濟與軍事上的自主性，成為重視國 內建設開發的「國內發展者」，便是來自於政治菁英的認知產生轉變。韓國決策 者身為政策的規劃與決策者，在國家角色的變遷過程中，以國家代理人的位置進 行角色的學習與選擇。角色理論認為國家在「角色選擇」（role adaptation）到「角 色學習」（role learning）的歷程中，與重要他者（significant others）之間的距離 與關係也隨時空推移而有所改變，行為者也將翻新或創造角色。而韓國隨著國際 結構的更動，改變了對既有強權的相對關係，並在與國際社會的互動過程之中，
建構或翻修自我定位，產生新的國家角色概念。
Thies 與 Wehner 認為政治菁英能夠充分代表國家角色。指出應辨認誰是國 家角色的代理者，透過這些能夠代表國家角色的行為者，得以觀察角色本身與角 色構成的過程。14韓國在 1948 到 1970 年代的期間，幾乎是在軍政府主導之下完 成了角色的轉換。韓國從戰後時期扮演美國的「忠誠同盟」、「被保護者」與「信 念捍衛者」，到 1970 年代後開始進行「國內發展」的角色創造。以下將進行詳細
14Leslie E. Wehner & Cameron G. Thies, “Role Theory, Narratives, and Interpretation:The Domestic Contestation of Roles”, International Studies Review, Vol. 16 , No. 3(2014) , pp. 411-436.
26
分析，透過比對韓國在兩個時期的角色特徵與表演，探討重要他者對韓國角色變 化的影響性。
一、 韓國戰後角色：「忠誠同盟」、「被保護者」與「信念捍衛
者」
美國以重要他者的姿態，以安全提供者的角色做為切入，深刻影響韓國的角 色發展。美國的參戰扭轉了二次世界大戰的結局，在亞洲戰場的勝利戰果，直接 導致日本勢力撤離朝鮮半島。二戰結束後冷戰時代不久便來臨。15美國從而將美 蘇分別佔領的南北韓議題，以舉辦選舉作為解決方案提交聯合國。而美國的提案 受到蘇聯的反對。16美國與蘇聯雙方各自在朝鮮半島占領區域實施軍政，並且建 立各自扶持的政府，南北韓逐漸演變為分立的局面，終致 1950 年韓戰爆發。17 美國與韓國的關係以軍事、政治、經濟各方面聯繫在一起，並以三萬多的駐 韓美軍，以及雙邊防衛協約作為韓美同盟關係最有力的存在證明。18韓戰結束後
「停戰協定」與「韓美共同防禦條約」的簽訂，意味著鞏固對美關係成為韓國外 交首重目標。美國承諾韓國大量的美元援助，包括 1948 年韓美簽定「韓美經濟 行政協定」、1953「關於經濟安定與財政安定化的合作經濟委員會協定」等。韓 國在 1945 到 1961 年止，更是從聯合國的韓國民間救護計畫、聯合國重建團、美 國占領區行政救濟機構、美國經濟開發廳等救援機構獲得將近 30 億美元的援 助，對韓國經濟發展起到關鍵作用。直到 1950 年代，韓國的經濟與政府預算，
美援仍是主要的支柱力量。19
美國也提供韓國軍事資源與安全保證，包括 1948 年所簽定「韓美臨時軍事 協定」、1950 年「韓美互相防衛援助協定」等，韓國國防預算大量仰賴美國支援。
15劉雲，「杜魯門主義與希臘內戰的爆發與激化」，學海，第 5 期（2007），頁 114-118。
16韓獻棟，朝鮮半島的安全結構（北京：中國社會科學出版社，2009），頁 5-6。
17李敦球，戰後朝韓關係與東北亞格局（北京：新華出版社，2007），頁 9-18。
18William Stuck, Rethinking the Korea War: A New Diplomatic and Strategic History( New Jersey:
Princeton University Press, 2004) , pp.40-44.
19程曉燕、何西雷，「美國援助與韓國經濟起飛：一項歷史的考察」，世界經濟與政治論壇，第
1 期（2008），頁 67-71。
27
因此即便是韓國國內爭議巨大如「大田協定」，協定中許諾美國對駐韓美軍的軍 司法管轄權；或是在韓戰期間李承晚曾將韓國三軍指揮權交給聯軍統帥。20更加
因此即便是韓國國內爭議巨大如「大田協定」，協定中許諾美國對駐韓美軍的軍 司法管轄權；或是在韓戰期間李承晚曾將韓國三軍指揮權交給聯軍統帥。20更加