韓國社會環境與對重要他者意識和韓國國家角色概念形成

公民社會（Civil Society）作為民間利益團體與社團的集合，代表著社會團 體共同的利益與價值觀，與韓國經濟共同成長的公民社會，在促進鞏固民主化扮 演重要作用，從而影響了國家角色概念形成。公民社會能夠代表並伸張人民利 益，並且發揮傳播訊息的功能，增強社會團體捍衛權益的能力，同時減弱政府對 公眾權威與個體的掌控。社會團體包括學生、知識份子、勞工團體與宗教團體在 韓國民主化進程中扮演重要地位。在戰後時期，學生與知識分子共同對抗威權政 府的壓迫行為，並批評李承晚政權的腐敗。在朴正熙政府時期，知識階層同樣在 抗爭威權政府過程中扮演主要角色，並且與工人與中產階級結合，與反對政黨共 同開展合作。⁴⁴而其他社會團體也時常參與政治活動，譬如教會向民眾表達訴求 提供活動空間和庇護場所，協助抗爭活動的進行。⁴⁵

韓國公民社會在威權統治瓦解，以及經濟成長所帶來社會結構變遷下，許多 被政府所壓制的利益與價值觀逐漸抬頭。⁴⁶韓國長期以來所實施的經濟發展模 式，排擠了社會福利與提升工資的空間，為的便是保持韓國經濟的競爭性。經濟 的成長帶來社會結構性的轉變，特別是工業化與都市化的成長，促成了中產階級 與工人爭取政治意識的抬頭。在長期受到威權政府為發展經濟的壓制，韓國工會

44Sunhyuk Kim, The Politics of Democratization in Korea: The Role of Civil Society (Pittsburgh:

University of Pittsburgh Press, 2000), pp. 8-14 & pp. 134-138.

45謝曉光，「公民社會的形成對韓國民主化進程影響」，理論探討，第 5 期總第 156 期（2010），

頁 145。

46M. Richardson,“Civil Society and the State in South Korea” , 2007 SAIS U.S.-Korea Yearbook (2007), pp. 166-167.

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的力量普遍不及西方國家水準，直到1987年，工人團體才開始爭取更高工資與平 等權利。中產階級則對威權政府的腐敗情況特別不滿，也因為教育水準的提升 下，高教育學生成為年輕族群表達政治不滿的重要群體。中產階級與學生聯合，

嘗試以體制外的暴力抗爭做為表達手段。隨著經濟成長而茁壯的企業相關團體也 是韓國社會的重要參與分子，並且與政府保持親密的連結性。除外，農民團體也 在社會佔有一席之地，特別是對於外來產品的進口，農民不滿於國內農產品形成 競爭。⁴⁷韓國社會在價值觀方面也進行了較為開放與多元化的轉變，從而衝擊政 府的權威，促使並加速其走向自由化的腳步。⁴⁸

自從邁向民主化的步伐之後，韓國公民社會的成長，逐漸衝擊了政府施政，

除了呈現在對經濟高速發展下的高壓環境不滿，認為著重經濟的「國內發展者」

角色已然面臨轉型的困難。另外也展現在外交政策制定過程的影響性，尤其是對 北韓態度開始產生了軟化，並造成美國權威地位的衰弱。日益茁壯的韓國社會，

逐漸削弱了「信念捍衛者」與美國的「忠誠同盟」角色，並增強了對於「調解者」、

「橋梁者」角色的重視度。本小節將著重討論公民社會對於韓國角色概念的影響 性，並針對經濟領域的「國內發展者」角色、外交範疇的「信念捍衛者」、「調解 者」、「橋梁者」角色，以及對於美國「忠誠同盟」角色所受到的改變，作為對於 韓國角色認知影響力的探討，最後則是本節的結論。

壹、 韓國社會對國家角色概念的影響

公民社會的茁壯與成熟，帶動了社會透過抗爭或參與政府決策，形成對於韓 國經濟發展模式與外交政策的衝擊，並連帶促進了韓國對於「國內發展者」角色 的反思。社會團體的成長也降低對於北韓的敵意，從而增強對於「調解者」、「橋 梁者」角色的認同，並削弱了「信念捍衛者」角色。此外，公民社會的成長也影 響了韓國對於韓美關係的再評價，從而影響了對於美國「忠誠同盟」角色的認知 產生改變。

47lpyong J. Kim& Young Whan Kihl, supra note 35, at 11-12.

48Robert E. Bedeski, supra note 3, at 95-98.

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一、 韓國社會對韓國「國內發展者」角色認知的影響

公民社會的成長與公民意識的抬頭，提升了民意對大財閥的不滿，韓國社會 開始批判舊有的經濟發展模式，除了勞工意識抬頭，也開始重視環保價值，從而 影響了韓國的「國內發展者」角色。在 1987 年民主化之前，韓國勞資之間的激 烈衝突就曾經常性的爆發，民主化後更加推動了工會的發展。⁴⁹韓國工會抗爭促 使資方和政府改變了對工人的態度，政府減少了干預，企業也對工人的要求做出 了讓步。韓國工人運動在經融危機後，開始向政治領域拓展影響性，包括支持工 人運動出身的候選人參選，參與設立勞動者政黨等。韓國工人運動也展現了強烈 的排外民族性，致使外商投資企業的勞資糾紛比本土企業高得多。⁵⁰勞工所希望 的是改善韓國的經濟發展模式，對長期追求經濟成長而排擠勞動成本表達，不僅 是針對政府施政的批判，也不滿意大型財閥壟斷的現狀。

韓國社會對於大財閥企業壟斷現象，抗爭不僅是存在勞資問題，也被其他社 會團體所重視。在 1997 年經融危機爆發後，韓國社會團體形成聯合陣線，並支 持進行改革大企業為主軸的經濟模式。即便已從金融危機中復蘇，韓國社會團體 並未從此停止對政府施加壓力，持續爭取社會福利，呼籲應照顧到窮人的發展，

尋找助於所有人的經濟發展和社會發展模式。⁵¹譬如社會團體開始提倡「小股東 運動」，呼籲對大企業進行制度改革，對非法內部貿易活動、不公平財政以及由 大型企業業主做出的盲目商業擴張決定等進行控告，以保證大型企業集團實施透 明的商業運作，⁵²顯示韓國社會對於舊有經濟發展模式仰賴大企業的作法，開始 出現許多不滿，要求資方與政府進行改革。

另一方面而言，環境議題也成為韓國社會團體的關注重點，也衝擊了「國內 發展者」角色認知，韓國社會對政府過度著重經濟發展模式，忽略其他領域發展

49劉文，「日韓工會發展比較及啟示」，東北亞論壇，第 2 期總第 100 期（2012），頁 40-43。

50程多聞，「民主化之後的韓國勞工政治研究述評」，當代世界社會主義問題，第 3 期總第 121 期

（2014），頁 114-118。

51同註解 448，頁 145-146。

52廉載鎬，「新型治理韓國民主進程中的市民組織」，北京行政學院學報，第 5 期（2005），頁 10。

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的情況，日益不滿。1980 年代後，韓國開始出現了專業環保活動團體，包括韓 國公害問題研究所、反公害運動協議會、公害反對市民運動協議會等。這些專業 環保活動團體不僅專注草根環保活動，也對環境污染問題時常進行研究。⁵³1990 年代開始，韓國的環保運動更是風起雲湧，包括 1990 年反對韓國政府進行一項 大壩建設，以及在盧武鉉政府執政期間，環保團體針對西海岸的圍海造田工程提 出抗議，進行反對工程的遊行。⁵⁴韓國社會團體批判了在獨尊經濟發展之下，忽 略環境價值與永續精神，導致對於公眾所產生的永久性危害。

在威權主義向民主化轉型和新自由主義經濟改革之後，韓國社會意識到，政 府已經跟不上與複雜經濟活動相應的外部環境，特別是對財閥嚴重的經濟依賴，

使得國家喪失了在經濟活動中的自主性和決定性作用。⁵⁵而長期獨尊經濟成長的 發展模式，則導致對於多元價值的壓制與破壞。政府失靈的結果，導致韓國社會 的反動現象。公民社會取代了政府的功能，基於對現有「國內發展者」角色不滿 的基礎上，要求對於經濟發展模式進行更新與改造，並開始以各種體制內外手 段，追求多元價值與平均財富。

二、 韓國社會對「信念捍衛者」、「調解者」、「橋梁者」角色認

知的影響

公民社會的成長，促使韓國對於北韓態度逐漸轉變，並開始進行對「信念捍 衛者」角色的省思，開始認為衝突與敵視作用有限，而跨越恐懼的方法，就必須 主動伸出友誼之手，這樣的思維基礎影響了韓國的角色認知，增強對於「調解 者」、「橋梁者」角色的認同。「反共」思維在韓國曾在二戰後長期居於壟斷地位 的價值觀，不僅是政府的著重宣傳要點，反共情緒也在民間普遍蔓延。在 1960 年學生抗爭運動中，即打出「為了促進民主，必須摧毀共產主義」的標語。韓國

53焦佩，「韓國的環保運動和綠黨初探」，當代韓國，第 1 期（2013），頁 75-76。

54謝曉光，同註解 45，頁 9-10。

55周建軍，「韓國財閥改革的政治經濟學：以小股東運動為例」，台灣社會研究季刊，第 80 期

（2010），頁 367-392。

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在海外的共產主義者，也極力劃清與北韓的連結性。根本原因是對於北韓威脅的 恐慌與緊張，使得韓國反共情緒深植民心。這樣的情況，直到 1980 年代後出現 了轉變。特別在韓國實行「北方政策」中，使得知識份子得以實地接觸共產國家，

並大幅降低了對於北韓的敵意與恐懼。知識份子首次認知到，原來韓國在威權政 府之下，處於價值觀被全然壟斷的情況。共產主義的書籍開始在韓國大量流行，

知識份子開始反思國家發展所遭遇的困難，除了反射在對北韓的看法改變上，也 反思高速經濟成長下的工業化所造成的劇烈競爭，社會主義制度不應是敵人，而 是能夠提供新興發展模式的想像動力。⁵⁶

韓國社會對北韓的恐慌感產生了弱化，並且能夠以嶄新角度看待分裂事實與 北韓的武力恫嚇作為，認為若是能夠促使北韓改善人權狀況，從而進行民主與自 由化改革，那麼更加負責任的民主政府，將有助於朝鮮半島走向真正的和平。韓 國社會的期望，呈現在專注於促進北韓人權與發展議題的非政府組織的成長與茁

韓國社會對北韓的恐慌感產生了弱化，並且能夠以嶄新角度看待分裂事實與 北韓的武力恫嚇作為，認為若是能夠促使北韓改善人權狀況，從而進行民主與自 由化改革，那麼更加負責任的民主政府，將有助於朝鮮半島走向真正的和平。韓 國社會的期望，呈現在專注於促進北韓人權與發展議題的非政府組織的成長與茁