韓國國家角色概念對韓國中等強權外交政策形成之影響

韓國在李明博與朴槿惠政府時期，將中等強權概念應用於外交政策上。Hoslti 研究以行為模式辨別國家的角色具備特徵。韓國的中等強權外交政策具備調解 者、區域合作者與橋梁者的角色特徵，這是由於韓國的發展歷程與重要他者的關 係變遷，深刻型塑其國家角色概念的形成，並從而對中等強權政策產出造成影響。

2008 年美國次級房貸與 2012 年歐洲債務危機爆發後，全球經濟增長率就此 快速放緩。美國，日本和歐盟持續衰退，大多數新興市場如中國和印度，增長率 也出現下降。整體而言，美國影響力下降，新興國家如中國的影響力擴大，成為 引導經濟復甦的領頭羊。¹¹⁴隨著經濟問題的漫延，傳統安全衝突也繼續發生，反 恐與核安問題受到矚目。同時非傳統安全的問題也越來越受到重視，像自然災 害、糧食和能源危機、溫室效應氣候變化¹¹⁵等。包括 G20 在內的國際合作也就 此展開，世界各國政府致力於思考如何進行合作，應對與管理危機。¹¹⁶

東北亞權力領域中，美國開展了「再平衡」（Rebalancing）策略。致力於重 建經濟增長，加強雙邊關係與參與區域合作機制，並重視與日本、韓國等主要盟 國的關係。中國從持續性經濟增長裡信心大增。中國與美國在區域領導地位競爭 逐漸開展，並在釣魚台與南海議題上與周邊國家發生衝突。但中國也尋求與美國 的合作關係，提出「新型大國關係」（New Type of Great Power Relations）概念，

114Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 11, at 3-4.

115Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, 2012 Diplomatic White Paper,(Seoul: Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea , 2012), at 10-11.

116Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 11, at 16-24.

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兩國在北韓核問題上也展開了合作。日本為了脫離經濟成長低迷的窘境，時任首 相的的安倍晋三發布「三支箭」，實施量化寬鬆與產業升級的經濟政策，並加入 美國領導的區域整合進程。而俄羅斯在 2012 年加入 WTO，並實施外交實用主 義，企圖重新建立其國際地位和經濟發展。¹¹⁷

在朝鮮半島方面，北韓仍持續開發核武，成為東北亞地區的衝突熱點。包括 期間在 2010 年爆發天安艦事件與砲擊延坪島（Yeonpyeong Island）、在 2012 年 底發射導彈、2013 年實施第三次核試驗等。儘管六方會談致力於恢復對話，會 談進程卻時常被北韓的行動所拖延打斷。¹¹⁸而防範北韓的韓美軍事部屬也引起中 國不滿，對韓美計畫在韓國部署戰區高空防衛系統（THAAD）表達了抗議與反 對。¹¹⁹

2008 年上台後，李明博政府稱以「創新、務實」的態度，將韓國朝向「全 球韓國」（Global Korea）方向發展。並訂下了維持朝鮮半島和平與穩定、全球網 路外交、發展創造新發展動力的經貿外交、強化國際社會的聲望與作用、提升外 交領事服務、加強外交能力作為達成目標。¹²⁰在這樣的前提之下，韓國著手深化 發展與中美日等主要國家的戰略合作，並在對亞洲主要國家推行「新亞洲倡議」

（New Asia Initiative），加強交流合作，從而拓展到次領域的關係。李明博著重 G20 首腦峰會的作用，拓展非傳統安全的國際活動如發展政策、綠色能源等。此 外，韓國推行一系列自由貿易協定，包括對歐盟、美國、中國等 FTA 的推動。¹²¹ 以及為了使韓國企業進入新興市場市場，加速與秘魯、哥倫比亞等國簽屬貿易協 定的進程。¹²²

117Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 86, at 10-11.

118Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 11, at 16-18.

119「北韓核彈小型化南韓部署 THAAD 動因」，中央社，2015 年月 17 日，檢索日期 2016 年 12 月 10 日。

120Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, 2008 Diplomatic White Paper(Seoul: Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, 2009), pp.26-29.

121Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 11, at 3-8.

122Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 115, at 24-25.

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李明博政府首次將「中等強權」概念用於韓國 2012 年的經貿外交政策。並 稱韓國以「中間強權」的角色，積極參與經合組織（OECD）相關活動。包括部 長級會議與韓國─墨西哥峰會、迎接俄羅斯加入經合組織，並與關鍵經濟夥伴（中 國、印尼、印度、越南、非洲與巴西）加強關係。具體措施包括參與該年 OECD 部長會議主題並共同制定應對策略 、並參與經合組織加強和俄羅斯、中國的相 關工作，以及在國內實施對反賄賂公約（Anti-bribery Convention）的評估。¹²³ 2013 年朴槿惠政府以「信任外交」（Trust politic）作為新興的外交主軸，在 同年所設定外交目標之中，包括加強關於北韓核問題的協調進度、發展與美中日 本關係、促進東北亞和平合作倡議與擴大與歐亞諸國合作、成為中等強權並得到 國際社會的信任和貢獻、促進世界和平與發展、確保海外人民利益，與實施經濟 合作的外交。除了促進東北亞和平倡議外，朴槿惠政府在 2014 年所設置之外交 目標大置上延續了前一年的主軸，並且就北韓核問題與六方會談國家展開磋商，

通過首腦會議表達反對北韓核武開發的立場。在周邊大國關係上，韓國繼續加強 韓美同盟關係，與中國則進一步發展經貿合及簽署 FTA，並促進了韓日關係的穩 定。韓國並且著手簽署吸引外資的項目，支持韓國在海外的公司拓展與主要國家 的創意經濟合作。¹²⁴

朴槿惠政府時期持續地將「中間強權」外交政策作為施政目標之一，並稱為 了因應國際多種危機，例如區域衝突、氣候變化和可持續發展等。在這樣的前提 之下，韓國將拓展在 G20 與 OECD 的國際活動，並且延展到聯合國內部的人道 主義與發展政策上。韓國稱自身能夠作為一個值得信賴的中等強權，並做出有意 義的貢獻。具體作為除了延續李明博政府的政策方向。另外也成立包括墨西哥、

印尼、土耳其和澳洲在內的非正式協商機構（MIKTA）。¹²⁵

本小節著重韓國中等強權外交政策與角色認知間的關聯性。第一部分將從中 等強權外交政策所具備的國家角色概念特徵，以及在外交政策上的扮演過程。第

123Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 86, at 174-176.

124Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 86, at 10-32.

125Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 43, at 4-10.

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二部分則是角色對於中等強權外交政策的影響，透過與其他國家的經驗比較，探 究韓國造就角色形成的成因，如何對政治菁英的認知產生影響。

壹、 韓國中等強權外交政策的角色特徵與扮演

角色理論認為國家角色概念（National Role Conception）存在決策者心中，

對於國家在國際體系的地位存在固定的認知。¹²⁶中等強權政策則具備了韓國作為 調解者、橋梁者、區域合作者的角色特徵，並隨著國際開展的活動，獲得展現的 空間。

一、 韓國中等強權外交政策所具備的角色特徵

韓國中等強權政策的施政方針與設計，符合 Hoslti 的國家角色概念定義裡，

「調解者」（Mediator-integrator）與「區域合作者」（Regional-subsystem collaborator 角色的特質。前者矢志協調不同團體或國家間的衝突，通常有特定議題範圍與相 伴的任務，譬如處理難民問題；後者則專注建構聯盟與體系，與其他行為者開展 合作，如建構區域經濟合作組織。而「橋梁者」（Bridge）通常伴隨著調解者與 區域者的工作成果而來，以在不同文化團體間，擔任溝通對話與傳遞訊息的角 色。¹²⁷

韓國在 G20、OECD、聯合國等國際組織或論壇的外交場域中，扮演著「調 解者」角色，致力於解決傳統安全與非傳統安全領域議題。在 OECD 韓國著重 發展政策的開展，領導了釜山全球夥伴關係（GPEDC: Global Partnership for Effective Development Partnership）的成立，並強調應利用財政資源用於消除貧窮 的相關項目上。韓國並參與綠色氣候基金會（Green Climate Fund），針對如何應 對全球暖化危機作為主軸，協調已開發與開發中國家進行對氣候變遷的討論。在 聯合國內，韓國著力於人道救援的相關活動，協助處理天災與難民問題。¹²⁸韓國

126Sebastian Harnisch, Cornelia Frank, and Hanns W. Maull, Role theory in international relations : approaches and analyses(London : New York : Routledge, 2011), pp. 8-10.

127K. J. Holsti, supra note 2, at 267-271.

128Ministry of Foreign Affairs Republic of Korea, supra note 9, at 120-134.

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專注於安全問題如區域衝突、氣候問題和發展政策的解決，呈現「調解者」的特 質。

在拓展外交網路方面，韓國呈現了「區域合作者」特質。著力於「MITKA」

的組成，並擔任領頭羊的角色。各方共同承認同為中等強權國，並需要進一步建 構合作機制，共同在國際上發揮調解功能。以相同的認知作為籌建組織號召，展 現了「區域合作者」的角色特質。

韓國本身以具備調解為特質的「中等強權」自居，稱身為中等強權的韓國，

能夠更好發揮協調功能，該聲明便具備「橋梁者」的角色特質。而在 G20、OECD 等國際組織與論壇內，韓國也時常發揮溝通的功能，加強組織與新興成員、非組 織成員之間的關係，譬如協助俄羅斯融入經合組織。韓國擔任了不同成員或國家 間的對話角色，表現出「橋梁者」的角色特質。

二、 韓國於中等強權外交政策的角色扮演

韓國所具備的調解者、橋梁者、區域合作者國家角色概念，透過中等強權政 策進行表現，並在聯合國、G20 之內的活動中所呈現，也在韓國籌措「MITKA」

的舉動中獲得表露。並且透過安全議題的參與，將韓國的想法與認知具體展現在 實施政策上。

在 G20 與 OECD 等國際活動中，是李明博政府將中等強權概念用於實際經 貿外交政策的濫觴，朴槿惠政府大致上也延續前任政府在 OECD 與 G20 內的施 政。具體舉措主要透過 OECD 部長級會議的參與，從而對發展議題進行領導與 發聲，並制訂對發展問題的相關措施。韓國主張應在釜山全球夥伴關係的基礎 上，進一步提出消除全球貧窮問題的財政規劃。¹²⁹是韓國調解者角色的主要表現 場所。

調解者的角色特質另一部分呈現在聯合國的活動方面，2014 年後朴槿惠政 府將作為中等強權的身分，應用到聯合國的發展議題上。以領導發展援助議題為

調解者的角色特質另一部分呈現在聯合國的活動方面，2014 年後朴槿惠政 府將作為中等強權的身分，應用到聯合國的發展議題上。以領導發展援助議題為