韓國中等強權外交與韓中關係未來發展

在冷戰結束後，出自於對於「國內發展者」角色的重視，以及重視獨立性「國 內發展者」角色的需求，中國認為有必要建造和平與穩定的周邊環境，以滿足經 濟發展所需，經濟發展、國家主權和內部穩定成為中國的主要外交主張。¹¹⁵，同 時，作為對於世界局勢的回應，中國著手開發「調解者」、「橋梁者」與「區域合 作者」等角色，逐漸重視與國際的經貿合作以及共同建制。對於韓國而言，中國 是最重要的「廣義他者」之一，在經貿議題上，中國加強了韓國對於經濟因素的 認同，使得韓國越發重視與中國經貿關係的加深。在北韓問題上，中國主張對話

114金鉉玉，「韓國與中國大陸經濟貿易關係發展之研究」，政治大學政治學學士論文（2004），

頁 22。

115牛軍，同註解 42，頁 355-358。

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與和解的態度，受到了韓國的歡迎及肯定，主張中國應參與更多國際建制與合 作，共同促進北韓無核化。但在雙方所產生的政治爭議中，卻也可見雙方的角色 認知差異，導致中國重視主權與領土的態度，衝擊了韓國身為美國「忠誠同盟」

的認知，從而引發摩擦與衝突。韓國近年來著重於對「中等強權」外交政策的發 展，在中國的學界也引起了廣泛的討論與研究。¹¹⁶儘管中國並未將「中等強權」

作為官方正式文件上的正式用語，但透過經貿關係、北韓議題與政治爭議裡雙邊 的互動，中國持續性地影響韓國的認知，從而型塑了韓國的中等強權外交政策，

使得韓國越發重視國際合作，積極提出解決爭端的主張，並強調和平主義的重要 性。

在 2008 年經融危機後，中國與韓國之間的經濟關係走向持續深化的方向，

中國將「國內發展者」角色列為國家發展首位，日益深化的中韓經貿關係，則加 深了韓國對經濟合作的認同。中韓雙方經歷了友好鄰邦關係、合作夥伴關係、全 面合作夥伴關係，2008 年中國與韓國關係進入到戰略合作夥伴關係。2013 年补 槿惠出任韓國總統後，與順利實行政權轉移的中國領導人習近平，陸續簽訂多項 雙邊協議，共同發表「中韓面對未來聯合聲明」與「充實中韓戰略夥伴關係行動 計畫」。¹¹⁷並且構建以中韓為軸心的東北亞經濟整合模式，在 2014 年成立中韓自 由貿易區。中韓雙方同意韓元與人民幣的直接交易，中方同意給予韓方 800 億人 民幣的合格境外投資者額度¹¹⁸，並將在 20 年內對 90%以上的商品取消關稅¹¹⁹， 顯示了雙方的經貿關係不斷地深化。

北韓安全問題仍是圍繞在中韓之間重要的政治議題之一，中國的角色認知在 冷戰後維持基本的立場，一方面出自於「信念捍衛者」的認知，呼籲國際社會停

116Bruce Gilley & Andrew O' Neil , Middle Powers and the Rise of China(Washington DC:

Georgetown University Press, 2014), pp.52-53.

117復旦大學韓國研究中心編，韓國研究論叢第二十五輯（上海：社會科學文獻出版社，2013），

頁 15-30。

118劉德海，「韓中自由貿易協定及其對東北亞經濟的衝擊」，延邊大學學報（社會科學版）,第 1

期（2015）， 頁 51-58。

119宋志勇，「中韓 FTA 對東亞區域格局的影響分析」，東北亞論壇，第 1 期總第 117 期（2015 ），

頁 11-13。

110 月 24 日，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201011240020-1.aspx，搜索日期：2017 年 6 月 3 日。

122在 2013 年北韓進行第三次核試驗，稱小型化與輕型化原子彈已開發完成，於是聯合國安理會

全票通過第 2094 號決議制裁北韓，對北韓進行經濟制裁，北韓就此宣佈將廢除與南韓的停戰協 定，並稱攜帶核彈頭的洲際彈道導彈正處於準備發射狀態。詳細參閱 Choe Sang-Hun,“After U.N.

Vote on Sanctions, 2 Koreas Ratchet Up Threats” The New York Times, March 8, 2013, http://www.nytimes.com/2013/03/09/world/asia/north-korea-sanctions.html , Searching Date:

December 30, 2016.

123蔡增家，同註解 12，頁 6-10。

124Jane Perlez,“China Says It Won’t Forsake North Korea, Despite Support for U.N. Sanctions”, The New York Times, March 11,2013,

http://www.nytimes.com/2013/03/10/world/asia/china-says-it-will-not-abandon-north-korea.html?page wanted=all, Searching Date: December 30, 2016.

125Jane Perlez & Choe Sang-Hun, “China Hints at Limits To North Korea Actions”, The New York Times, April 8 ,2013,

http://www.nytimes.com/2013/04/08/world/asia/from-china-a-call-to-avoid-chaos-for-selfish-gain.html /, Searching Date: December 30, 2016.

126「中美同意共同推動朝鮮半島無核化」，BBC 中文網，2013 年 4 月 13 日，

http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2013/04/130413_kerry_yang_china_korea_us.shtml.，檢索 日期：2016 年 12 月 30 日

111 (THAAD: Terminal High-Altitude Area Defense)的佈署。2016 年駐韓美軍最高指揮 官文森特 (Vincent K. Brooks)表示此舉是因應北韓持續發展彈道導彈和大規模

127Jane Perlez, “North Korea Glosses Over Tensions After Its Special Envoy Visits China” The New York Times, May 27, 2013,

https://mobile.nytimes.com/2013/05/26/world/asia/north-korea-china.html, Searching Date:

Demcember 22, 2016.

128“Xi Jinping Meets with President Park Geun-hye of the ROK”, Ministry of Foreign Affairs of The People's Republic of China, September 5, 2016,

http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/XJPCXBZCESGJTLDRDSYCFHJCXYGHD/t1395 335.shtml, Searching Date: Demcember 22, 2016.

129Choe Sang-Hun, “South Korea and U.S. Agree to Deploy Missile Defense System”, The New York Times, July 8, 2016 ,

http://www.nytimes.com/2016/07/08/world/asia/south-korea-and-us-agree-to-deploy-missile-defense-s ystem.html?, Searching Date: Demcember 22, 2016.

130劉德海，「美韓部署薩德飛彈影響評析」，展望與探索，第 11 卷第 8 期（2016）， 頁 25-31。

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的產出。面對本小節第一部分將回溯過往使用中等強權概念作為外交政策的國家 經驗，並以澳洲與印尼作為探討與中國的互動過程，如何影響中等強權國家的角 色認知，以作為更加了解韓國型塑「中等強權」外交政策時，在與中國互動下角 色認知的變化；第二部分則關注中國作為韓國最重要的「廣義他者」，在經濟、

安全等議題上對韓國國家概念的影響性；最後則是本小節的結論。

壹、 面對中國崛起的中等強權國經驗：澳洲與印尼

在冷戰後，中國逐漸地崛起，經濟、軍事指標持續性上升，同時在國際影響 力也逐日成長，2008 年金融危機後，中國崛起的勢頭更加明顯，對於全球經濟 重要性大增。在外交政策方面，中國出自於對於主權與領土的強調，在立場上趨 於更加強硬，與周邊國家產生多起衝突與摩擦。¹³¹中國在 2010 年時全球經濟生 產量高於美國，而其軍事支出超越日本、臺灣和韓國的總合。中國崛起現象被普 遍認為與美國衰退後的權力轉移現象有關，是一個處於上升狀態的強權。¹³² 在韓國所籌組的 MITKA 成員之中，澳洲與印尼皆面臨中國崛起的機會與挑 戰，一方面越發重視中國在經貿上的地位，另一方面則表示了對中國領土與主權 主張的擔憂，特別是在南海議題中，中國與周邊國家的衝突日益增長，促使澳洲 與印尼著重於國際合作與建制的外交政策發展。澳洲被視作是使用中等強權外交 政策的先驅國之一，對於澳洲而言，中國在經濟層面上占有重要地位，不僅是最 大貿易夥伴，也是澳洲諸多產品，如鐵礦的最大出口國。澳洲並擁有與美國成熟 的軍事同盟關係，必須小心平衡美中間不斷加劇的競爭。除了持續鞏固與美國的 同盟關係，澳洲另外投資了海軍與海上監視設施，並與日本進行更密切的國防情 報合作。¹³³代表著在中國在南海議題上的主權主張¹³⁴，以及基於「國內發展者」

131俞敏浩，「中國崛起與東亞國際秩序──以中日韓三國的東亞地區合作外交為中心的考察」，延

邊大學學報（社會科學版），第 48 卷第 2 期（2015），頁 5-13。

132Bruce Gilley, “Middle Powers during Great Power Transitions: China’s Rise and the Future of Canada-US Relations”, International Journal , Vol. 66, No. 2 (2011), pp.245-264.

133Andrew O' Neil , “Middle Powers and the South China Sea: Time to Step Up, or Step Out?”, NASSP Issue Brief Series, Issue 1, No. 64 (2016), pp.8-9.

134在南海議題中，中國強調自古以來擁有對「九段線」範圍內的所有島礁的主權，此範圍自中國

最南端省份海南算起，東西來回總共數百海浬。中國的主張引起多個東南亞國家的抗議，譬如越

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角色所開展的對外經貿政策，影響了澳洲對於經濟貿易政策的看法，也衝擊澳洲 身為美國盟友的身分。

在承受如何應對中國的壓力下，澳洲認為自己不應在中國經貿夥伴與美國軍 事盟友之間作抉擇，甚至也不曾認為亞洲是最重要的區域，澳洲一向的態度，便 是比起做一個單純的亞洲國家，更願意成為西方與亞洲的樞紐，¹³⁵澳洲主張以經 濟繁榮作為基礎，積極促進東盟合與亞洲國家的雙邊關係。在這樣的思維基礎 上，澳洲以對話與合作作為前提，試圖說服東南亞國協（ASEAN: Association of Southeast Asian Nations）各個國家與中國在南海議題上尋求和解的方案。澳洲前 外交部長鮑勃卡爾（Bob Carr）便認為，澳洲應該在南海採取完全中立的立場。

支持航行自由是出自澳洲對全球秩序的遵守，而並非支持美國的同盟，代表著澳 洲認為應該以尊重國際法的立場作為出發，反對各國以衝突方式解決爭端。僅管 這樣的嘗試遭遇波折，特別是由於身為美國盟友的身分，澳洲並不被東南亞國協 內的國家或中國在處理安全議題時被所信任。但澳洲展現了嘗試的決意，以及在 安全利益與經貿合作之間做平衡的企圖，展現在與中國的交往過程中，影響了澳 洲對於角色的認知，從而增強對於國際建制的認同。

對於印尼而言，中國無論在經貿層面，或是在政治、安全層面，也同樣影響 著印尼的角色認知，從而型塑新興外交政策的發展。自從 1997 年亞洲經融風暴 後，中國在東南亞區域便扮演著經濟與投資的領導角色，與印尼經濟經貿關係更 持續加深，然而，隨著國內民族主義的高漲，印尼逐漸視中國商品為國內製造業 的不利因素，顯示了對於與中國經貿關係的拉近，促使印尼對經濟因素重視度的 提升。而在面對中國的領海主張時，印尼認為中國的作為可能傷害自身的主權與 航行自由，特別是傷害印方對納托納群島（Natuna Archipelago）的主權主張。印 尼從而在 2016 年接受來自美國 2000 萬美元的資金，以用於增進海上安全能力，

南政府稱黃沙與長沙群島在 17 世紀已屬於越方管治，菲律賓則聲稱中國並未擁有黃岩島的主 權，而美國則曾警告中國不要強行推進自己的主張。詳細參閱「新聞背景：南中國海緣何爭端不 斷？」，BBC 中文網，2016 年 7 月 12 日，搜索日期：2017 年 5 月 24 日。

135G.F. Legault , “Dealing with a Rising China : Options for Middle Powers”, Asia Pacific Policy

135G.F. Legault , “Dealing with a Rising China : Options for Middle Powers”, Asia Pacific Policy