第二章 結構與決策：韓國中等強權概念發展的歷史軌跡
第四節 結論
「中等強權」的概念之中包含許多的角色特質，特別是重視國際合作與和平 主義的精神，與強調解決衝突爭端的「調解者」、促進國際合作的「區域合作者」， 以及著重交往對話的「橋梁者」角色特徵相符合。角色概念又與國家發展歷程密 不可分，使得中等強權概念儘管從二戰便存在許多國家的外交政策裡，但直到冷
141Scott Snyder, supra note 133, at 77-79.
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戰結束，韓國將中等強權做為外交政策的條件才真正成熟。韓國政治精英開始渴 望規劃更多的國際活動，從而使首爾在東北亞地區或全球範疇扮演更重要的角 色，1998 年韓國外交部長洪順年便表示「韓國必須要知道，自己能不能在最強 大的國家間成為中等強權」。142這樣的轉變顯然並不是單純的「物質條件」所能 提供解釋的，韓國固然在地理、經濟規模、人口指標上符合中等型態國家的標準。
但是更為重要的，是韓國決策者的自我認知，隨著國家角色概念更迭而產生了改 變。韓國的國家角色概念歷程如表 1 所示，以戰後、冷戰期間與冷戰結束為區分，
呈現不同的角色變遷現象。
142Scott Snyder, supra note 133, at 82-84.
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共路線的「信念捍衛者」。作為重要他者的美國，與韓國維持了長期的密切合作，
這樣的關係直到冷戰期間美國退出越戰、撤離亞洲才逐漸走弱。在危機意識刺激 下韓國開啟經濟改革，努力彌補舊有角色的空缺，從而完成「內部發展者」角色 內涵、實現現代化與民主改革。韓國整體的自信心，也是在經濟、政治發展開花 結果後所建立起來，並從中得到了面對北韓，乃至於國際社會的勇氣。像是 1988 年韓國舉辦奧運時，將完備的設施與建設呈現於紀錄片上，就是希望讓世界知道 韓國已經是個「榜樣者」，既能創造經濟奇蹟，同時又具備與日本匹敵的都市現 代化水平。143韓國認為自己已然擺脫過去的舊有形象，這樣角色的轉換需要來自 外界的肯定。伴隨冷戰結束後與國際結構的暖化，美國儘管影響性大不如前，但 由於北韓核武問題的存在，韓國在安全領域仍需大幅仰賴美方的軍事力量。此 外，韓國進而對「區域合作者」、「調解者」、「橋梁者」等角色進行創造與變化，
致力於開發新興外交政策，活躍於聯合國等國際組織中。
對韓國而言，身處在東北亞的自己，就像是被鯨魚所包圍的小蝦。144這樣的 認知，不僅只是在描述某種客觀現實而已。韓國認為若非是美國的勢力介入，朝 鮮半島將難以脫離日本的掌控，也難以抵抗北方共產勢力的侵蝕。在韓國心裡，
最恐懼的莫過於再次重蹈覆轍，犯下過去被列強所宰制、長期處於落後貧窮窘境 的「錯誤」。若是朝鮮王朝當年能夠先知先覺，體察到西方國家的先進之處，並 且勵精圖治拓展外交與建設內部。韓國就不至於淪落到被日本殖民、長期依賴美 國經濟政治的扶持，甚至至今仍南北分裂的局面145──這種想法存在於韓國過去 多位領導人的認知中。這樣的憂患意識展現在對於經濟施政的重視，也同樣影響 韓國對拓展外交政策的積極性。
1997 年的 IMF 危機後（亞洲金融危機）像是敲起韓國的一聲警鐘。若是故 步自封、固守舊習而未能體察先機的話，很有可能韓國又會再度回到貧困、弱小
143李敬南，同註解 107，頁 100-110。
144盧武鉉，同註解 111，頁 246。
145金大中著，王静、高恩姬譯，同註解 93，頁 208-238。
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的窘境之中。當時發起的「黃金捐獻運動」引起全國性的熱烈參與，人們爭先恐 後地將儲藏的黃金捐給國庫，即使是再小的首飾也沒有例外。在經濟重創下，還 能提前三年將貸款還完的「奇蹟」背後，是韓國對於過去歷史，充滿卑微感與挫 折的心理陰影之故。
韓國的角色長期以來都是被他者所評價。強權的更迭與撤出，從來由不得自 己決定。這種命運在近三十年以來有了些許轉變，在實現經濟與政治的豐碩成果 上，韓國終於擁有創造自己角色的機會。「中等強權」概念不僅迎合韓國對於現 代化、民主化的新形象需求。其注重協調強權的特性，也正是身處東北亞、大國 環伺的韓國向來難以擺脫的宿命與難題。而現實國際組織的變動恰巧給予韓國時 機，韓國亟於擺脫過往記憶、實現新興角色的心理，透過對於新外交政策的積極 策劃而具體展現。
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第三章 韓中關係發展對韓國國家角色概念形成的影 響
中國在19世紀曾是能夠決定、賦予朝鮮（現今南北韓）角色的重要他者。但 在日韓戰爭與甲午戰爭後，中國朝鮮半島「重要他者」的地位產生退卻的現象。
在角色理論視角裡，「重要他者」能夠發號施令，並且賦予行為者角色。就像是 家庭中幼童的父母角色，幼童透過父母特定的話語與手勢，從而遵從其背後的指 令。而重要他者失去賦予角色的能力，也是在於既有的命令與指示，不再被行為 者所聽從。這種與重要他者聯繫的消失，通常帶來行為者角色的更迭轉換。119 世紀末朝貢體系瓦解後，日本、美國等強權相繼建立在朝鮮半島的影響力，削弱 了中國原本身為朝鮮「重要他者」的地位。中朝關係不復以往緊密，中國對於朝 鮮半島的影響性也隨之下滑。
中國在朝鮮半島已不再是絕對的「重要他者」的地位，不再像過去能夠型塑 韓國的角色選擇。然而在冷戰過後，中國在經貿上日益增長的成就、對北韓的政 治影響力，以及身為全球與區域強權的身分，對於韓國而言，仍是重要的「廣義 他者」（Generalized Others）之一。2中國逐漸攀升的政治、經濟影響力，被韓國 視為完成「國內發展者」與「調解者」等角色的重要拼圖之一。韓國所推廣的中 等強權外交政策當中，所蘊含的諸多角色展現了對於中國影響性的重視。
本章重心為探究韓中關係發展對於韓國國家角色概念的影響，首先將 19 世 紀末中朝關係演變作為第一節，論述中國從朝鮮半島「重要他者」的地位被日本 所改變，在朝鮮角色變遷過程中，中國影響力也隨之下滑。在第二節回顧二戰後 到冷戰結束，在韓中關係發展歷程裡，韓國的角色如何受韓中關係影響而產生變
1Sebastian Harnisch, “Conceptualizing in the Minefield Role Theory and Foreign Policy Learning”, Foreign Policy Analysis, Vol. 8 (2012) , pp. 47-69.
2廣義他人（generalized others）相對於重要他者（significant others），前者就像是社會大眾，後 者則像是父母親。廣義他人更加非特定性、普遍性地存在於社會上，行為者透過與廣義他人的互 動，從而調整自我的認知。詳細參閱註解 1，頁 55-60。