第四章 韓國國家特性對國家角色概念形成的影響
第四節 韓國內部輿論對中等強權外交政策的回應
韓國內部的成長，形塑了公眾意見對於中國、美國態度的變遷，韓國對於韓 美同盟的安全價值持以肯定態度的同時，卻也質疑雙邊關係的公平性問題，這種 對於強權的疑慮也反映在韓中關係上，韓國希望透過加強與中國的經貿合作，拓 展雙方在北韓議題上的對話與交流，但卻也擔心安全議題將波及雙方合作的可能
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性。而從社會輿論對於近期韓國所推廣的「中等強權」外交政策之回應，更加顯 現了韓國內部對於角色的認知，持續性地在對外政策上發揮影響力。近代歷史的 集體記憶，影響了韓國角色認知的型塑過程，隨著與重要他者的關係變化，加以 內部的經濟發展與政治變遷，造就了韓國對於多元合作與和平主義的推崇，影響 其開始推動注重多邊協商的「中等強權」外交政策，主導由多個中等強權國家所 組成的MIKTA，並著手在G20等國際組織推行發展、環保等政策。在2014年韓國 中央日報對多位國內學者進行訪談時，總結了學者們對於現今韓國國際地位的評 價──「雖然已經不能繼續依賴特定國家，但單獨行動也得不到任何好處」94，反 映了韓國內部對於推動「中等強權」外交政策的動機，認為儘管沒有美國的支持，
在國際舞台上就難以發揮作用，但僅依靠韓美同盟，也無法解決韓國的困境。這 樣的心態顯示了歷史記憶對於認知的作用，韓國期望擺脫舊有的角色形象，追求 在國際上建立更加獨立性、自由化的形象，使得輿論對於「中等強權」外交政策 的優劣評斷，也受到心態上所立下的標竿影響，支持者認為頗具成效，批判者質 疑缺乏效果。
韓國內部輿論對於「中等強權」外交政策的實施，在追求拓展外交自主性的 前提下，有給予正面的的評價，認為有助於拓展韓國的外交空間，但也有輿論提 出質疑，批評政策的實際效果並無法解決韓國的安全困境。本小節論述韓國內部 輿論對「中等強權」外交政策的態度，並注重評論之中所展現與隱含的認知。在 第一部分探討韓國輿論對於政策的正面，並在第二部分探討負面評價的內涵，最 後則是本節的結論。
壹、 韓國內部輿論對於「中等強權」外交政策的正面評價
在韓國輿論對於「中等強權」外交政策的相關討論中，給予正面評價的民間 智庫與學者認為，出自於「中等強權」外交政策的特性，特別是對於和平與協調
94劉智惠、柳成雲「夾在美中俄之間的韓國應拋棄滿足所有人的念頭」，中央日報中文網，2014
年 4 月 16 日，http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=118269&category=002002，搜索日 期：2017 年 7 月 1 日。
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的主張，有助於拓展中等強權國的外交空間。在東亞研究院於2013年所舉行圆桌 会议上，備忘錄指出現今的全球局勢有利於「中等強權」外交政策的推廣，而韓 國能夠藉此提高其對外影響力，並且在現今美中雙強間產生權力競爭，全球結構 開始變化，地區也出現不穩定因素的情況下，發揮積極的作用性，95意即在韓國 內部聲音認為透過「中等強權」外交政策的實施，能夠應對現今國際局勢的變化，
增加並擴大對外交往的機會。
在韓國學界對於「中等強權」外交政策的許多研究與討論，都提到了相近的 觀點，首爾大學的Chaesung Chun教授在研究中，進一步指出實施政策的內涵與 目標，認為「中等強權外交政策的目的，便是平衡與國際上各國的關係，避免韓 國向任一強權傾斜」96，意味著為了解決韓國的困境，就必須拓展交往與合作的 對象與領域，國防大學的崔鍾澈教授在接受中央日報的訪問時，表示「韓國外交 的對象不是只有美國和中國，與處境和韓國相似的其他國家聯手合作有助於提高 外交自主性，屆時美中也將很難向我們提出施壓性要求」97，代表者出自於平衡 強權的需求，韓國有必要注重與其他的中等强權國家的關係。梨花女子大學的朴 仁輝教授在受訪時表達了類似的觀點，認為若想平衡國際權力，要避免在美中、
美俄之間產生壓力與衝突，應該冷靜地傳達韓國的利益和人類普世價值98。韓國 的反應與考慮，是由於被周遭大國環伺處境下所做出的判斷，特別是近代史上受 到強權宰制的記憶，影響了韓國規劃外交政策的思路。
而為了解決韓國的外交困境，除了平衡發展與大國及中等強權國的關係外，
「中等強權」外交政策對於非傳統安全領域的重視，與以和平主義做為內涵的價 值觀，都受到了韓國內部的接受與肯定。成均館大學教授金泰孝在受中央日報訪 問時，肯定了在Ｇ20首爾峰會、釜山開發援助會之中，韓國在發展政策與環保議
95「『會議錄』加拿大的中等強國外交戰略及對韓國外交發展方向的建議」，東亞研究院 East Asia Institute，首爾：第一屆外國駐韓大使圓桌會議（2013），頁 2-5。
96同註解 40, pp.11-12.
97「專家們：最大程度確保自己人是核心，要走中等强國外交路線」，中央日報中文網，2014 年
8 月 14 日，http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=123517&category=002002，搜索日期：
2017 年 7 月 1 日。
98劉智惠、柳成雲，同註解 94。
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題上的活躍，金教授表示「韓國要做的不是單純地同國力相似的其他國家發展密 切關係，而先要挑選出能夠發揮主導作用的領域，從而獲得國際的支持與同感，
逐漸拓寬外交活動的空間」99。 韓國對於自主性與獨立性的追求，反映在「中等 強權」外交政策的評斷上，認為推動多邊合作與交流，將有助於改善韓國的外交 困境與安全問題。
貳、 韓國內部輿論對於「中等強權」外交政策的批評與質疑
韓國內部輿論對於「中等強權」外交政策所提出的負面意見，主要集中在質 疑缺乏明確外交主軸，以及對於實際效用抱持著懷疑的態度。成均館大學李熙玉 教授在接受中央日報的採訪時，曾表示「韓國外交從未釐清過外交的主軸中心」，
李教授對於韓國的對外政策提出許多批評，認為面對中國，韓國沒有提出任何實 際與應對的方向、目標或者原則，而各屆政權都只會根據領導人的利益定義國家 利益，只注重與對方的領導人進行外交，每當五年期滿換屆時，都會產生巨大的
「填埋經費」，外交成果難以累積，淪為贏得支持率的工具。訪談文章內同時指 出，這與韓國缺少明確的外交價值密不可分，在中等強權國家之中，韓國在經濟 規模上位列前茅，但是比起加拿大與澳洲，人們卻想不到韓國有任何旗幟鮮明的
「外交品牌」，這便是由於韓國外交從未明確定義過外交的核心利益、價值與目 標所導致。100
認為韓國應該重新定義國家利益及優先順序，再好好規劃外交政策的聲音，
普遍存在於對「中等強權」外交政策抱持遲疑態度的意見之中。延世大學國際學 研究生院韓碩熙教授便表示「與其在美中之間採取曖昧的立場，不如關起門來重 新考慮一下自己的國家利益所在」，認為應該先設定好國家利益的優先順序後，
再進行對外公佈，才得以應對強國之間發生矛盾時的狀況。高麗大學教授金聖翰 同時表示「面對是否加入美國導彈防禦體系等問題時，韓國應該只需要考慮此舉
99同註解 97。
100「韓國應避免美中一邊倒外交 強化與其他國家的外交關係」，中央日報中文網，2017 年 4 月 6 日，http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=165422&category=002002，搜索日期：2017 年 7 月 1 日。
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是否符合真正的國家利益，過度考慮美國與中國的變數，就等於掉進了陷阱」101。 韓國內部的批評，反映了對於「中等強權」外交政策與國家利益連結性的質疑，
特別是對於如何達到安全利益的保護，以及巧妙應對大國間的關係，「中等強權」
外交政策並未提供足夠的解答方案，韓國一方面希望推廣多元合作與和平價值，
另一方面卻仍深陷安全困境的泥淖，使得在外交政策上難以擺脫依賴強權的影 響，這種對於國家利益定位的躊躇不定，影響了韓國內部對於「中等強權」外交 政策的評價，存在許多懷疑。
這種對於權衡國家利益的困境，使得韓國內部對於「中等強權」外交政策實 際應用的效果為何，也存在不少質疑的聲浪。譬如在「薩德」爭議爆發後，輿論 便對於韓國政府的應對提出批評，在2016年中央日報所刊登的一篇評論中，韓國 民間智庫NEAR的鄭德龜理事長便指出「此次推動部署薩德系統的過程中，韓國 的中等強權外交政策暴露了許多漏洞」，批判韓國未能防止韓中關係淪落為美中 關係的從屬，給予外界搖擺不定的印象。鄭德龜理事長認為，韓國對於美國與中 國的關係，不能夠只是視具體情況而搖擺不定，韓國要追求更加平等的韓美同盟 關係，那麼在韓中關係上，也不能夠懼怕中國的報復。102
在一篇東亞日報2015年的社評中，更加直白的批判韓國政府的搖擺態度，文 中指出「韓國在過去的一千年中從未選擇過盟友，這就是為什麼直到現在韓國都 沒有外交的原因」，該評論認為，在二戰後韓國被迫與美國進行結盟，韓中關係 儘管持續發展，韓國仍然只能以與美國的關係做為優先，文中甚至質疑「韓國根 本無法改變與平衡與強權的關係」，103顯示出韓國仍困擾於與周邊大國的關係，
憂慮在外交上受制於強權，難以提升自主性與獨立性，這種憂患的心態，型塑了 韓國對於「中等強權」外交政策的評斷，韓國輿論所擔憂的是，政府若無法妥善
憂慮在外交上受制於強權，難以提升自主性與獨立性，這種憂患的心態，型塑了 韓國對於「中等強權」外交政策的評斷，韓國輿論所擔憂的是，政府若無法妥善