第五章 台灣行動電視規範架構與營運模式發展情境
第二節 利用新業務執照執照經營行動電視服務
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謝進男（訪談）認為第二單頻網執照可用來播送行動電視服務，但還是需要 區分行動電視與無線電視在科技使用上的限制，後續的營運模式也不盡相同，不 可混為一談。
第二單頻網執照拿來作行動電視播送用途，當然是可行，但第二單頻網還是很多人 在家庭看，家庭看跟手機看還有車上看的是不一樣的。所以如果你將來用在mobile TV，那家庭上就會受到影響，我認為是一碼歸一碼，數位還是數位的，無線電視 還是無線電視，mobile 還是 mobile，這當中還是有個交集，大的去看小得沒問題，
但小得去看大的就不好。那大的去看小的就受到頻道的限制，第二單頻網可能是提 供3 個 SD 或 1 個 HD，那行動電視可能可以提供 15 個頻道，將來營運模式也是不 一樣的，所以這個混在一起，我個人是比較持保留（謝進男，訪談）。
因此若規劃利用第二梯次數位電視執照經營行動電視服務，將面臨四個層面 的問題，有待解決：
（1） 既有無線電視業者無法利用新頻率執照以 DVB-H 技術經營行動電視服務
（2） 新進業者需受到廣電法規範，外資比例限制，造成公司組成困難
（3） 傳輸平臺執照是否包含 Multiplexer 執照？或是需另有其他公司經營 Mux？
（4） 公眾頻道如何受到保障以及共同傳輸平臺議題。
第二節 利用新業務執照執照經營行動電視服務
NCC 規劃行動電視業務另一項釋照方案─「規劃開放行動電視服務業務執 照」以提供行動電視服務的政策規劃（以下簡稱「開放新照方案」）中，NCC 規 劃以電信法作為釋照法源依據，採行先審議後競價方式釋出執照。在NCC 釋照 方案中，以技術中立為基本原則，僅對基本技術進行要求。在內容管理方面，與
「既有平臺方案」釋照方案相同，以參考歐盟歐盟視聽媒體服務指令，對於提供 廣播性質頻道服務之節目內容，需取得廣電執照才可提供服務。
行政院已於2010 年核定交通部規劃之「我國數位無線電視頻率資源開放政 策釋照方案」，因此未來將開放第二單頻網中的2 張 6MHz 頻率執照提供行動電 視使用，交由NCC 執行後續釋照規劃。以下將從「釋照法源」、「執照年限」、「執 照發放方式」、「經營內涵」與「內容規範」等規範議題參考國際間規範架構，以 及業者訪談結果，提出適宜之規範架構以及相關營運模式。
一、 開放法源與各項議題規劃
NCC於2008年2月提出兩份行動電視釋照方案進行意見徵詢，其中一份政策 規劃為「開放行動電視服務業務執照」（以下簡稱「開放新照方案」）。意見徵詢 結果顯示，包括電信與廣電業者等行動電視服務相關產業代表，提出許多不同意
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見。NCC規劃「開放行動電視服務業務執照」之各項議題規劃內涵請見表6-3。
根據NCC行動電視服務規劃小組提出之13項開放新業務執照相關議題，可歸 納成結構（傳輸）與內容（服務）的兩方面規範架構進行探討。結構管制包含對 於行動電視傳輸網路以及營運平臺進行規範：
（1） 業務執照釋照法源？
（2） 業務執照發照方式？
（3） 頻譜使用範圍與規範？
（4） 取得業務執照之所有者需負起什麼權利與義務？
內容管制層面來檢視行動電視平臺的規範，相關議題含有：
（1） 節目內容如何管理
（2） 節目整合業者如何取得頻道經營權
（3） 頻道業者的權利義務關係
「開放新照方案」中，NCC 規劃以電信法作為營運執照釋照法源，先行審 議申請行動多媒體業務業者資格與營運計畫，依據財政部規定採行拍賣競價方式 釋出頻率執照，並規劃保留1 張執照優先予非無線寬頻接取業務及非第三代行動 通信業務之業者申請。秉持技術中立原則，僅針對基本技術包括傳輸頻寬、傳輸 能力，並符合國際電信聯合會(ITU)、電機電子工程協會(IEEE)、歐洲電信標準 協會(ETSI)或其他國際、區域型組織所定之技術標準。而目前行政院已核定將開 放UHF 頻段中的 35、36 頻道提供行動電視使用。
表5-3 開放「行動電視服務業務執照」各項議題規劃
規範主題 議題 規劃內容
業務名稱 行動多媒體業務
結構管制
釋照法源依據 電信法
釋照方式 先審議後競價方式釋照
特許費收費方 式
按當年度「營業額」乘得標乘數比值(競價標的乘數比值以 1.5%
起標)計算特許費。
另規劃最低應繳交之特許費
「營業額」乘得標乘數比值計算後，數額低於下列金額者，依 下列金額繳交：
第1 年新臺幣 2,000 萬。
第2 年新臺幣 3,000 萬。
第3 年起新臺幣 4,000 萬。
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規劃以 CH35(596-602MHz)～CH49(680-686MHz)作為行動電 視使用
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對於新業務執照釋照法源與釋照對象之議題，將業務執照發給廣電業者與電 信業者影響不同營運模式之發展。
中視科技林南宏總經理認為政府無須特別對於釋照對象設限，因為科技匯流 之下，以不同技術均能達成相同的服務目的，過去依業務類別，採不同的政策規 範，但現在這種規範思惟則受到挑戰。
現在的手持電視目前是broadcaster（廣播服務），它的 return（回傳）要靠不同的 wireless，你目前現階段也許是 3G，下一階段也許是 WiMAX，那也許是其他的 WiFi 之類。…另外，手持電視 terrestrial，雖然是地面，但是有沒有可能結合衛星？
DVB-SH，那衛星的部分就不完全是電信業，也是直接從衛星 broadcaster 下來，return 也可以回到不同的source 去作整合，包括這裡面衛星業者，有地面的，有一般的 return path 的經營，所以以這樣來看的話，本來它就是一個綜合體（林南宏，訪談）。
謝進男認為目前廣電執照與電信執照唯一的差別是在外資，因此行動電視傾 向以電信執照來發放，讓取得營運執照業者有較大彈性取得資金經營業務。而對 於發照對象，執照發放時，不要區分業者類別，只要主管機關發給執照，業者均 可以經營。
我個人認為執照發放時，不要分什麼業者，只要我給你執照，你什麼都可以作就對 了，不要去限制，因為都是digital，不論是 video, audio, data 都可以作，我希望說 以video 為主，除了 video，像是 data 相關的資訊也是可以提供，不然他營運會比 較困難，可能集中在video 跟 data，那不要去限制它。（這是我個人意見，但是還 是要依法行政，在法還沒有鬆綁以前，這可能都是沒辦法作的）（謝進男，訪談）。
「開放新照方案」允許申請對象僅需以合乎電信法規定成立之公司均可申請 行動電視業務，對於廣電業者而言，亦能新成立公司申請營運執照，擁有既有廣 播網路基礎建設優勢，取得新的頻率執照，對於行動電視營運模式更為相輔相 成。
賴文惠（訪談）則建議行動電視業務執照發照採行先「審議」而後「拍賣」
的方式釋出執照。審議制的部分，可以參考奧地利政府行動電視發照方式，各個 申請團隊先與內容業者、電信業者簽訂合約（Agreement 而非合作備忘錄 MOU(Memorandum of Understanding)），再向政府申請營運執照，並且由政府規 定相關的責任義務，通過審核之申請者再參與第二階段拍賣競標，政府可以需設 定拍賣底價，依據頻率的價值由經營的業者認定，若超過拍賣底價太多，則由政 府扮演中介者，讓業者以合理的價格取得頻譜執照。
中華電信同樣支持以特許執照方式，採先審議後拍賣方式釋出執照：
拍賣的價錢會比較高，可能變成大家最後都賺不了錢。電信執照最早是採審議方式 看業者有沒有能力去作，但是審議的缺點會認為說業者怎麼沒有交錢，頻率執照價
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值可能沒有顯現出來。特許則是要交錢，由政府審議，我們說beauty contest，看你 誰漂亮。特許有點像兩個都兼顧，先審查資格OK，再來競標（石木標，訪談）。
三、 內容規範採行歐盟線性與非線性管理規範
內容管理層面，與「既有平臺方案」規劃相同，採行歐盟視聽媒體服務指令 依據內容的播出是否受到時間表的限制，分為被動收視 (push-on schedule) 以及 主動選擇 (pull-on demand)的線性與非線性規範。NCC 規劃：
提供「非頻道內容視聽服務與加值應用服務」─以電信法規範。
若提供廣播性質服務，參考「固定通信業務」之「多媒體傳輸平臺」觀念進 行規範。
固定通信業務管理規則對於「多媒體傳輸平臺服務」觀念之定義，見於固定 通信業務管理規則第二條16-19 項（表 5-4），將節目內容分為「多媒體內容」與
「頻道節目內容」，並依據固定通信業務管理規則第六十條之一，第一至第三項 規定頻道節目內容服務提供者以「依廣播電視法、有線廣播電視法或衛星廣播電 視法取得許可或執照者為限。」，傳輸平臺需符合公平原則出租平臺，並且不干 預頻道節目內容服務提供者之「內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定。」
表5-4 多媒體傳輸平臺服務定義
條文 內容
§16 多媒體內容傳輸 平臺服務
指市內網路業務經營者設置互動媒介平臺，供用戶藉由寬頻 接取電路及用戶機上盒，接取該平臺上由內容服務提供者所 提供之多媒體內容服務。
§17 多媒體內容服務 指頻道節目內容服務或其他多媒體內容服務提供者利用多媒 體內容傳輸平臺提供之語音、數據及視訊等內容服務。
§18 頻道節目內容
指視聽內容以節目為單元，依內容服務提供者事先安排之播 放次序及時間，於傳輸平臺頻道播放，並由用戶經由電子選 單表選購收視之內容。
§19 內容服務提供者 指利用多媒體內容傳輸平臺，提供頻道節目內容或多媒體內 容服務之業者。
資料來源：NCC，〈固網通信業務管理規則〉。
開放新照方案亦可參照無線寬頻接取業務管理規則，對於利用「互動媒介平 臺」提供頻道節目內容服務的規範：第六十二條─「經營者所設置互動媒介平臺
開放新照方案亦可參照無線寬頻接取業務管理規則，對於利用「互動媒介平 臺」提供頻道節目內容服務的規範：第六十二條─「經營者所設置互動媒介平臺