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年份
紡織產業總…
成衣、服飾…
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效果，並促進區內產業發展，避免貿易轉向之情形。過度嚴格的原產地制度會使 生產者認為符合原產地標準所需花費的成本高於優惠性關稅帶來的利益，或是難 以達成其原產地規定所要求之條件126。以第一種情形而言，若成衣產品之原產地 規則皆要求從纖維或紗線開始的製造過程在區內進行，則區內之生產者將無法使 用區外成本較低之原料製造成衣產品，當使用區外原料所節省之成本大於優惠性 關稅所節省之成本時，生產者即會選擇使用非優惠性關稅進口之會員國國內原料；
第二種情形主要發生於原產地規範與區內產業發展無法相配合的情況下，若規定 成衣產品必須使用區內之布料進行裁剪、加工才可獲得原產地認定，但區內之織 布廠商無法滿足區內成衣廠商之需求，故會造成成衣廠商因無法取得區內之布料 而不能享有優惠性關稅。
在上述二種原產地規則過度嚴苛所導致生產者不使用優惠性關稅的情況，將 會導致簽訂 FTA 之貿易創造效果無法達到最高。而針對此二種情形較佳的解決 方案分別是擴大優惠性關稅與非優惠性關稅之間的利潤（margin）區間；和了解 國內產業之發展情形。
從目前台灣紡織產業之發展情形來看，布料產業為最有競爭力之產業，而紗 線產業次之，雖然目前成衣產業因受到中國大陸產品之競爭而產值較低，但政府 若能夠扮演協助與輔導產業發展之角色，並制定一套原產地規則配和政府之政策，
將能使台灣之成衣產業能夠發揮更大的潛力成長。
在制定成衣原產地規則時，需將 HS 第 61 及 62 章之成衣產品區分為一般敏 感性產品與高度敏感性產品。由於成衣產業原本就屬於 ECFA 下的敏感性產業，
但因為 HS 第 61 及 62 章中又包含了高度敏感性的產品項目，包括織襪、內衣、
毛衣及泳裝，故在制定原產地規則時，須將與此四個項目相關之稅則號列排除在 一般適用規則之外。與織襪、內衣、毛衣及泳裝相關之 HS 稅則稅號見下表：
126 STEFANO INAMA,supra note 2, at 342.
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【表 9】HS 第 61 及 62 章之高度敏感性產品 產品
類別
HS 稅則號列 織襪 6115
內衣 621210 621230
毛衣 61019020,610210,61031010,61032930,610331,610341,61041930,61042930,610 431,610441,610451,610461,61059010,61069010,61079910,61089910,
61099010,61101,61119030,61149020
620111,620191,620211,620291,620311,62032930,620331,620341,620411,62042 1,620431,620441,620451,620461,62059020,620620,62099030
泳裝 62111,61123,61124
資料來源：財政部關稅局
除列於上述之產品稅則號列之外，其他於 HS 第 61 及 62 章之成衣產品皆可 適用統一之制度，以避免成衣廠商在生產不同品項之成衣產品時，為符合不同原 產地規則所耗費之成本。以下將除上述之高度敏感性成衣產品外，對一般敏感性 產品之原產地規則進行制定。
首先，在制定原產地規則前必須了解於原產地規則中所使用之實質轉型標準，
故以下將分別以稅則稅率轉變、特定製程與從價百分比三種實質轉型標準分別說 明。
一、稅則稅率轉變
從上述有關 NAFTA、歐盟與東協－韓國 FTA 對於成衣產業之制定標準，以 及目前中國大陸在 ECFA 下開放成衣產品進口所制定之特定原產地規則（見表 6），
可看出大部分對於 HS 第 61 及 62 章之成衣產品所制定的稅則稅率轉換標準皆為 最高限制程度的章轉換。因成衣產品之生產過程必須經過纖維製成、紡紗成紗線、
織成布料，而不論是纖維、紗線或布料皆屬於 HS 第 61 及 62 章以外之產品，故 不論是從任何一個階段開始於區內進行，皆可使最終之成衣產品達到稅則稅號章
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轉換之標準，因此，在 ECFA 下的成衣原產地規則亦可使用稅則稅號章轉換之標 準。
由於僅使用稅則稅率之轉變，將會使原產地規則太過寬鬆，易使區外之成衣 產品僅在區內進行簡單加工卻可享有優惠性關稅127。因為使稅則稅號轉換為實質 轉型之缺點之一，即是因為 HS 稅則稅號當初制定之目的並非作適用於原產地規 定，故許多列於不同稅則稅號之產品並無明顯之差異，可能只有些微的不同（如 HS 5503 為未經過處理的合成纖維棉和 HS 5506 以經過處理之合成纖維棉），而 在此情況之下，若僅將 HS 稅則稅率章轉換作為成衣產品實質轉型之唯一標準，
將會使區外之生產者，在區外國家生產進行成衣產品的前、中段製程，並在最後 進口以剪裁好的布料於區內進行縫製與組裝之加工，而若廠商在成衣之製造過程 僅參與最終的縫製加工過程，不僅對勞力成本較高的台灣較為不利，且對於政府 鼓勵成衣產業轉型之政策而言，亦是一大考驗。為避免成衣原產地規則太過寬鬆 所帶來對成衣產業之傷害，故將搭配特定製程之規定，以使該原產地規則更加完 整嚴密。
二、特定製程
基於台灣在紡織上、中游的發展已相當成熟，化纖、高檔布料、功能性布料 等產品具優越的競爭能力，且根據第二章成衣產業之介紹中，可看出其年出口值 有成長之趨勢，且台灣出口至中國大陸的紡織品，以布料為大宗（約占紡織品的 65%）128，故若在成衣產品之原產地規則中規定須使用區內之布料產品，不僅能 使台灣的布料產業能夠抵抗在東協加一簽訂後，能夠減少東協國家對於中國大陸
127 STEFANO INAMA, supra note 2, at 412.
128 李珊，紡織業的 ECFA 思辯，台灣光華雜誌，2009 年 7 月，網址：
http://www.taiwan-panorama.com/show_issue.php?id=200979807028c.txt&table1=1&cur_page=1&di stype=text（最後瀏覽日:2012 年 5 月 30 日）。
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市場之競爭129，亦可促進台灣之布料產業之成長。
此外，由於目前台灣紡織業之發展大多集中於上游及中游，而在下游之成衣 產業，因為其具有勞力密集之特性，故在過去台灣與韓國同樣面臨到來自中國大 陸由低廉勞力成本所製造出低價產品的競爭，然而，在近年來中國大陸之勞力成 本亦不斷攀升，許多成衣廠商陸續移至東南亞之國家（如菲律賓、泰國及越南）
130，若在此情況下，將 ECFA 下的成衣產品優惠性關稅調降一定的程度，使該優 惠性關稅所帶來之利潤高於從台灣出口布料至中國大陸生產所節省之成本，則可 使台灣廠商將布料出口至中國大陸裁剪、縫製加工為最終成衣產品之誘因降低。
故若成衣廠商為享有優惠性關稅而從布料之後之製造過程皆於區內進行，而在使 用台灣之布料產品後，將可能選擇於台灣進行後續之製造過程，而這將不僅帶給 台灣之成衣產業成長之機會，且對於台灣紡織業上中下游之垂直整合更有助益。
而選擇使用布料製程以後之規定而非如 NAFTA 大部分產品所使用之紡紗後 原則，是因紡紗後原則是以全有或全無的來判定原產地的方式，並無法激勵台灣 新的出口或新的成衣貿易，或為紡織成衣業帶來新的投資131，而這將與政府政策 於促進產業發展之目標相違背，故若使用布料以後之規定將可能促使國外廠商投 資台灣之中下游布料與成衣產業。
三、附加價值百分比
以附加價值百分比作為實質轉型之標準，可將產品製造過程中產生高度附加 價值的關鍵製程限縮於區內進行，故對於台灣成衣廠商之轉型將有所幫助，而對 於 ECFA 下成衣產品的附加價值百分比轉型標準，可參考過去在歐盟以及東協—
129 同上註。
130 財金知識庫，台灣成衣產業全球佈局，2002 年 10 月 25 日，網址：
http://www.moneydj.com/kmdj/report/reportviewer.aspx?a=0adf4ceb-434f-47ce-ba67-9232f828efdd
（最後瀏覽日：2012 年 5 月 30 日）。
131 紡拓會，紡織團體力促 TPP 訂定嚴格的紡織規定，2010 年 9 月 28 日，網址：
http://monitor.textiles.org.tw/htm/FAUS1000928-03649.htm（最後瀏覽日：2012 年 5 月 21 日）
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韓國之 FTA 下對成衣之原產地規則。在歐盟之優惠性原產地規則中，生產者不 僅可使用稅則稅號和特定製程之標準，亦可選擇以特定製程與附加價值百分比結 合之實質轉型標準；在前章對東協—韓國 FTA 的介紹，可看出在其原產地規則 中除了以稅號稅號結合特定製程外，亦提供生產者選擇附加價值百分比為另一實 質轉型之標準。
從上述歐盟與東協－韓國之 FTA 之例子看來，附加價值百分比可作為成衣 原產規則中，生產者符合原產地規則的選擇之一，當廠商將成衣產品可創造高附 加價值的製程（如設計、打版）於區內進行，則可使區內之廠商利潤區間擴大，
並帶動成衣業整體的成長。
根據目前台灣成衣發展之情形與政府鼓勵企業轉型之政策，從價百分比之原 產地規定確實能夠扮演配合產業發展與政府政策的角色。在產業發展方面，由於 台灣紡織產業之上、中游所生產之紡線與布料皆屬於相當具有競爭性之產品，然 而產業之垂直整合發展仍需要下游廠商的配合，若下游的成衣廠商可以配合台灣 國內所生產的原料132，並加上設計之構想，將可使成衣廠商製造的過程創造許多 附加價值；而在政府政策方面，目前政府針對成衣產業所推出的產業發展計畫主 要重點亦在於產業之轉型，將成衣產業從原本之傳統產業轉型為設計與科技產業
133。故針對成衣原產地規則中加入附加價值百分比之標準，將有利於廠商於台灣 進行高附加價值的製程，進而使台灣之成衣產業能夠與中上游之產業建構完整之 價值鏈，並轉型成為高附加價值之產業。
有關從價百分比之計算方式，目前 ECFA 之臨時原產地規則中已有相關規定
132 經濟部工業局，建構成衣服飾產業快速反應機制，活化地方聚落產業，2011 年 5 月 31 日，
132 經濟部工業局，建構成衣服飾產業快速反應機制，活化地方聚落產業，2011 年 5 月 31 日，