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紡織品、機械及零組件等項目。從目前中國大陸之早收清單中的產品項目與其所 涉及之利益看來，簽訂 ECFA 對台灣之產業與經濟發展較為有利9。
第二節 ECFA 之後續影響
除目前開放台灣較具有競爭優勢之產品外，針對台灣較弱勢且不具競爭力之 產業，台灣不僅將其排除於早收清單內，並要求中國大陸將之列入早收清單內，
以藉由 ECFA 之簽訂拓展中國大陸之市場10。台灣在談判當時即主張農產品、17 項敏感性產業與傳統產業皆不納入台灣之早收清單當中，並積極爭取中國大陸方 面對該類產業之開放，目前在大陸的早收清單中不僅包含 18 項農產品，另包含 對台灣片面降稅之中小企業產品（見下表）
小企業開創市場先機（4）保障台灣農業、傳統中小產業。資料來源：經濟部國貿局蔡允中，兩 岸經濟合作架構協議簡介（協議文本、貨品及服務早收清單）。
9 根據 2009 年之出口資料，中國大陸列入早收清單中之 539 項產品以 2009 年中國大陸自臺灣進 口金額計算，計 138.4 億美元，占中國大陸自台灣進口總額比重 16.14%，且這些產品在 2009 年 出口到中國的金額達 138.38 億美元；而台灣方面，早收清單之 267 項產品，而這些產品以 2009 年臺灣自中國大陸進口金額計算，計 28.6 億美元，占臺灣自中國大陸進口金額 10.5％。由上述 之數據可知，中國大陸目前列入早收清單之產品佔台灣之出口之比例與金額皆較大，故在開放之 後，台灣所獲之利益將大於中國大陸所獲之利益。
來源：工業總會，ECFA 早期收穫計畫執行初顯成效，2011 年 3 月 31 日，網址：
http://www.cnfi.org.tw/wto/all-module33.php?id=219&t_type=s（最後瀏覽日：2012 年 6 月 4 日）。
10 謝明瑞，後 ECFA 時期的台灣經濟發展，國家政策研究基金會，2011 年 4 月 8 日，網址：
http://www.npf.org.tw/post/2/8998（最後瀏覽日：2012 年 6 月 5 日）。
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【表 2】兩岸簽署 ECFA 衝擊十大敏感性產業 項數
2009 大陸自台灣進口金額 (百萬美元)
袋包箱 4 0.39
針織成衣及服飾品 11 16.98
泳衣 1 0.00
襪 6 0.22
內衣 5 5.75
毛巾 4 0.61
鞋 3 19.23
小家電 11 2.64
手工具 5 13.16
合計 50 58.98
資料來源：經濟部
目前台灣政府所認定之敏感性產業包含毛巾、寢具、織襪、毛衣、內衣、泳 裝、成衣、袋包箱、製鞋、木竹製品、陶瓷、石材、家電、動物用藥、環境用藥、
農藥用藥及其他共 17 項11。其中，紡織業下游之產品即包括寢具、成衣、織襪、
內衣、毛巾、毛衣、泳裝、製鞋、袋包箱共 9 項，故可看出紡織業下游之產品屬 於台灣較弱勢之產業，易受到中國大陸產品進口之競爭。
在過去所做有關兩岸簽訂 ECFA 後之經濟效益評估結果顯示，台灣若全面調 降關稅，將會有部分產業受到衝擊。在東協與中國、日本、韓國區域整合後，兩 岸貿易自由化確實能對台灣 GDP、總進口量與金額、貿易條件有正面之效益。
11 經濟部工業局，經濟部召開第 5 次跨部會專案會議，擴大因應貿易自由化輔導對象，2011 年 6 月 8 日，網址：
http://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=21763（最 後瀏覽日：2012 年 3 月 20 日）。
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雖然總體的產量與出口量皆提升，但貿易自由化後對於競爭力較弱的產業，仍將 面臨負面衝擊12。從「全球貿易分析模型（Global Trade Analysis Project, GTAP）」
模擬的結果顯示，電機及電子產品；蔬菜及水果；其他運輸工具；木材製品及其 他製品、成衣等產業的出口減少最多。其中，電機及電子產品主要是因原先兩岸 對該類產品之關稅稅率較低，且受到其他受益產業資源排擠之效果，而造成此一 台灣具有出口競爭力之產業出口量下跌。至於台灣成衣業、木材製造業、其他運 輸工具及其他製品業生產及出口在兩岸貿易自由化後面臨萎縮，主要原因在於這 些產業都是台灣相對於中國大陸較不具競爭力之產業，原本可支配的資源便不多，
再加上兩岸簽暑 ECFA 後資源流入其他高受益產業，導致這些產業雖然對中國大 陸的出口亦呈現增加的趨勢，但在資源不足及中國大陸的競爭下，反而造成產業 出口量及生產量下降13。
在所有根據研究報告指出會受到兩岸貿易自由化衝擊的產業中，成衣業不僅 會因部門之開放而造成其產業之出口減少，且其部門之就業之人口亦會因為開放 而減少。根據研究報告指出，成衣業於 98 年的統計資料中就業人口為 42,545 人，
但在採用 GTAP 進行模擬之結果顯示，成衣服飾產業之勞工受到衝擊最大，該 產業將減少 5000 多個工作機會14。
在目前政府所認定 17 項之敏感性產業中，由於產業發展狀況與規模不一，
故受到 ECFA 簽訂後之衝擊大小亦不同。從經濟部所公布之數據看來（見下表），
目前易受到 ECFA 影響之產業中，成衣業之廠商家數、就業人數與產值皆高於其 他項產業，故若在 ECFA 下開放此部門，對於國內紡織產業、就業人口皆會造成 重大之影響。
12 史惠慈、楊書菲、吳佳勳，「ECFA 與台灣經濟效益評估」，載：ECFA 開創兩岸互利雙贏新局 面，頁 100，2009 年 6 月。
13 同上註，頁 104。
14 勞委會，因應『東協加中、東協加日、東協加韓』兩岸簽署 ECFA 對我國就業市場之影響評 估」研究報告摘要，2010 年 4 月 12 日，網址：http://www.tpfl.org.tw/article.php?id=828（最後瀏 覽日：2012 年 3 月 20 日）。
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【表 3】敏感性產業之產業狀況
目前產業狀況（98 年）
敏感性產業
產業 廠家數(家) 就業人數(人) 產值(新台幣億元) 毛衣 280 2,200 57.6
織襪 158 2,500 27.9 袋包箱 119 2,420 15.8
毛巾 67 630 5.3
成衣 1,244 42,545 319.2 內衣 82 1,500 82.0 泳裝 53 1,680 10.3 製鞋 1,090 34,100 63.5 寢具 76 1,200 8.5 家電 498 14,000 371.0 陶瓷 70 3,000 157.0 石材 120 3,000 100.0 小計 3,857 108,775 1,218.1
資料來源：經濟部（經濟部自 98 年起已針對毛衣、織襪等 12 產業加強輔導，99 年起將擴大輔 導對象至木竹製品、農藥、動物用藥、環境用藥及其他等 17 個產業，因資料僅統計至 98 年度，
故僅有 12 項產業之資訊）
根據上述之資料顯示，在政府目前所認定之敏感性產業當中，成衣業為其中 規模最大，且受衝擊之幅度最大之產業，故若欲討論在 ECFA 下制訂一套能夠保 護產業之原產地規則，或可以成衣業為例，作為日後台灣在與其他國家洽簽 FTA 時對制訂原產地規則之考量與方法的參考。