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產者在為取得原產地資格時所需符合的條文明定之條件,而後者則為生產者在提 供海關證明其原產地所需之文件。本文所討論之範圍僅限於前者有關 FTA 中條 文所明定之原產地規則,後續有關行政機關之程序進行對於原產地規則寬嚴程度 之影響則非本文所討論之範圍,而有關行政程序之部分確實對原產地資格之取得 難易有相當程度之影響,故此部分仍可提供未來研究之主題。
再者,本文所建議制定之原產地規則僅為參考過去 FTA 所制定之規則,並 根據台灣目前之產業狀況調整,所制訂出一套對於台灣整體產業發展較為有利之 原產地規則。但在實際原產地規則之制定上,涉及層面包括政治、國際關係和廠 商遊說等問題,故對於日後在協商之後所制訂之最終原產地規則,將可能無法與 本文所建議之規則相同。
第三節 研究方法
本文所採用之研究方法包括資料整理納法、比較研究法、量化模型與訪談的 方法。對於原產地規則的介紹、比較,並對不同區域之 FTA 原產地規範之異同 進行分析與比較,其中包括對於原產地量化模型之分析,對不同之成衣原產地規 則進行分析與比較,再根據台灣成衣產業情況調整,制定適合台灣成衣產業之原 產地規則。最後,以政府機關訪談之形式,了解制定者對於該套原產地規則之見 解與看法。
第四節 研究架構
本文共分為六章(見下圖 1),茲將各章要旨簡要說明。第壹章為緒論,概 述本文之研究動機、研究限制、研究方法與架構,以使讀者對於本文有全面性之 了解;第貳章則為 ECFA 與成衣產業之介紹,包括 ECFA 之內容與所影響之產業,
於此更深入介紹於 ECFA 所影響之敏感性產業中就業人數最多之成衣產業,將成
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為本文探討原產地規則之中心,故對於台灣之成衣產業,與目前在 ECFA 下該產 業開放情形皆於本章介紹;第參章則對原產地規則作一詳盡之說明,包括原產地 規則之實質內容與各種標準與規定,再導入原產地規則之量化模型,作為評估經 濟效益之依據,最後以目前 ECFA 臨時性原產地規則之內容與成衣產品之特定產 品原產地規則,分析其整體與成衣產品之寬嚴程度。在第肆章中則是對其他 FTA 之原產地規則進行介紹,作為與 ECFA 之原產地規則比較之基礎。基於 NAFTA 與歐盟之原產地規則已發展多年,故對於台灣之原產地規則制度具有相當大的參 考價值,而在東協—韓國 FTA 之部分,因韓國與台灣之成衣產業結構較為相近,
若能參考韓國在與勞力密集之國家地區簽訂之 FTA 中所制定之原產地規則,將 可對於台灣之成衣產業原產地規則制定作為一模範,故又對於東協—韓國 FTA 之原產地規則特別介紹。在該章中除了上述 FTA 之架構與基本原則介紹外,亦 對其所制訂之成衣業原產地規則進行更深入之探討。第伍章是基於上述之分析,
模擬 ECFA 下的成衣業原產地規則,並建議台灣成衣業原產地規則未來制定之內 容與方向,更以訪談之形式了解政府機關對該原產地規則之看法;最後,第陸章 為結論,將彙整前述之觀點作為總結。
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【圖 1】研究架構流程
參考資料:作者自行整理
第陸章 結論與建議
第伍章 ECFA下關於成衣的原產地規則 第肆章 關於國際間成衣業之原產地規則
第參章 原產地規則之介紹 第貳章 ECFA與成衣產業之介紹
第壹章 緒論
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第貳章 ECFA 與成衣產業之介紹
簽訂 ECFA 後,中國大陸與台灣之經貿往來勢必更為密切,且由於中國大陸 之產業之快速發展,故其對於台灣國內產業之影響也將大於過去台灣與其他國家 所簽訂之 FTA。針對較具競爭力或發展潛力之產業,簽訂 ECFA 會使該產業的利 潤提升;若是台灣敏感性的傳統產業,由於產業原本就較不具競爭力,若在全面 開放後,將會面臨中國大陸進口之衝擊,針對該類產業,目前雖並未列入開放產 品清單中,然 ECFA 是以自由化為目標,故在後續之談判過程必定無法避免產業 之逐步開放,為避免將來該類產業因中國大陸之進口而受到過大之衝擊,故政府 需協助其轉型。
政府雖可提供產業轉型或升級之協助,但其成效如何目前仍為未知,故應可 尋求其他之方法。因在未來敏感性產業之逐步開放過程中,台灣較不具競爭力之 產業不可避免的會因中國大陸的進口而受到損害,但若能在 ECFA 下之原產地規 則作適當之安排,或可使中國大陸之進口對台灣之敏感性產業造成之衝擊降低。
基於 ECFA 下原產地規則之制訂對於產業之影響,在將來台灣與其他國家簽 訂 FTA 或加入區域貿易組織時,亦可針對台灣較不具競爭力之產業發展出能使 該產業損害降到最低之原產地規則,而 ECFA 下有關原產地規則之制定將成為往 後台灣在制定優惠性原產地規則之重要指標。本章首先將簡述 ECFA 之內容與其 所帶來之影響,其中,針對簽訂 ECFA 後易受到衝擊之產業進行討論,再以敏感 性產業中產值最高且涉及最多就業人口之成衣產業作為本文之主軸,了解該產業 之生產製程,以作為後續發展原產地規則之基本概念。