第二章 國際間研發成果商品化法規架構
第一節 前言
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第二章 國際間研發成果商品化法規架構
第一節 前言
各國政府為增加產業競爭力、提高國民生活福祉和促進經濟成長，經常資助 政府實驗室、大學等研究機構進行研發，輔以相關法規作為產、官、學界合作基 礎，將研發成果經由技術移轉及商品化落實到民間。與研發成果相關之法規除「與 貿易有關之智慧財產權協定（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，下稱TRIPS）」與植物新品種保護國際聯盟（International Union for the Protection of New Varieties of Plants，下稱UPOV）之「植物新品種保護國 際公約」（下稱UPOV公約）等國際公約及各國智財法規外，尚包括針對研發成果 歸屬及運用所制定之法規，該等法規對一國跨界、跨機構之技術移轉及商品化實 務影響甚鉅，為帶動產業前進之關鍵。
美國於1980年通過《拜杜法案》（Bayh-Dole Act of 1980）後，放寬受政府資 助之研發成果運用限制，大學與政府研究機構技術移轉比例大幅提升，特別是生 技醫藥產業受惠於該法案而快速成長，為美國國內生產毛額（Gross Domestic Product, 下稱GDP）貢獻良多，經濟學人（The Economist）2002年更曾將《拜杜 法案》稱作「美國半個世紀以來最具啟發性的法案」3。
該法案於美國之成功引起其他國家群起效尤，紛紛通過性質相近之法規（包 含丹麥、芬蘭、德國、義大利、挪威、英國、俄國、南非、日本、中國、馬來西
3 Innovation's Golden Goose, 365 ECONOMICS 3, 3(2002),
https://www.economist.com/node/1476653.（最後瀏覽日：2018/3/26）。
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亞、菲律賓、新加坡、南韓、香港）4，我國也依循《拜杜法案》規範於1999年通 過《科學技術基本法》，許多開發中國家更欲藉訂定類似法規以縮短和已開發國 家之知識落差，進而促進經濟發展，惟拜杜法案絕非美國技術移轉盛行與產業蓬 勃發展之單一成功要素，依樣畫葫蘆無法複製其成功經驗，且該法案施行近40年 間亦招致許多學者批判，應視各國產業狀態因地制宜調整，才能真正顯現立法成 效。
為探討我國農業研發成果商品化相關法規之可行修正方向，本章將比較國際 間對受政府資助之研發成果商品化之法規，參考Gregory D. Graff教授2007年 於 "Echoes of Bayh-Dole? A Survey of lP and Technology Transfer Policies in Emerging and Developing Economies "一文中，劃分各國農業科技與智財體系發展 程度高低之方法，以三種指標5將各國分為四個階層（如
4 AUTM, Bayh-Dole Act: Landmark Law Helped Universities Lead the Way,
https://www.autm.net/advocacy-topics/government-issues/bayh-dole-act/, last visited March 26, 2018.
5 三種劃分指標：（一）經濟發展與科技發展程度、（二）智財法規歷史、（三）參與國際公 約（TRIPS、UPOV）與否。
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表 1）6，並選定美國、日本、中國與馬來西亞四國作為各階層之代表，比較 四國法規及實施成效7，嘗試分析值得我國法規借鏡之處。
6 本研究參考 Gregory D. Graff, Echoes of Bayh-Dole? A Survey of lP and Technology Transfer Policies in Emerging and Developing Economies, INTELL.PROP.MGMT.IN HEALTH AND AGRIC. INNOVATION:AHANDBOOK OF BEST PRACTICE 169-195(2007). 劃分各國農業科技與智財體系階層 之方法，將目標研究國家依發展程度歸類至所屬階層。
7 衡量實施成效之標準為：（一）各國農業部門技術移轉辦公室成立數目、（二）技術移轉數 目、（三）因技術移轉賺取之權利金收益。
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8 International Monetary Fund, World Economic Outlook Database(Oct. 2017),
https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/01/weodata/groups.htm, last visited March 27, 2018.
9 Id.
10 National Science Board, Science & Engineering Indicators 2018,
https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/report, last visited March 27, 2018.
11 馬來西亞尚未加入 UPOV，但該國 2004 年修訂之《植物新品種保護法（The Protection of New Plant Varieties Act of 2004）》遵循 UPOV 公約。
12 台灣尚未加入 UPOV，但民國 93 年修訂之《植物品種及種苗法》遵循 UPOV 公約。