第三章 台灣農業研發成果商品化法規架構與現況
第一節 台灣農業科技法規發展沿革
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第三章 台灣農業研發成果商品化法規架構與現況
第一節 台灣農業科技法規發展沿革
農業為我國之根基產業，除滿足國人糧食安全及需求外，更兼具生態環境、
文化景觀之功能，蓋國家社會安定之重要基石119，隨時空背景變化，農業發展面 臨不同挑戰，我國政府便依據產業發展趨勢與需求制定相應之法規與政策。
1950年代，國人面臨糧食短缺之壓力，政策便著重改善生產環境、引進新技 術以提高技術效率及生產力；1960年代，國內農業生產已能滿足糧食需求，政府 便輔導農民種植經濟作物、發展食品加工以拓展外銷市場，此時台灣工業發展初 具雛形，從高度勞力密集且出口導向之產業型態轉型為技術與知識密集型之工業；
1970年代，國人可支配所得提升，消費者對農產品品質及選擇性多樣之需求提高，
政府便發展以市場為導向之農業政策，同時，面對勞動人口流向工業、農業勞動 力下降，政府鼓勵國人效法先進國家研發農機、農具，推廣農業機械化以解決勞 動力缺口導致農業生產力下降之問題；1980年起，國內農業受國際經濟情勢變化 衝 擊 之 程 度 即 逐 年 提 高 ，2001 年 ， 台 灣 加 入 世 界 貿 易 組 織 （ World Trade Organization，下稱WTO）後，大量進口農產品雖令消費者選擇增加，卻衝擊國 內農民生計，此時我國農業貿易逆差更逐年擴大，政府為協助我國農民抵擋市場 開放之壓力，便長期實施補貼制度以確保我國農產品競爭力120。
119 沈杏怡等，農業 100 年精華－臺灣農業百年紀實，農政與農情，237 期，2012 年 3 月，
https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2445335（最後瀏覽日：2018/5/7）。
120 行政院農委會，台灣農業發展歷程與現階段面臨問題，
https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=3040（最後瀏覽日：2018/5/7）。
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https://www.dgbas.gov.tw/public/Data/31128153028USMXSNUA.pdf，2013 年 12 月。
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面臨全球化、科技化與氣候變遷三大世界趨勢123，我國政府亦有傳統農業勢 必轉型之體悟，除實施補貼制度外更鼓勵政府研究機構、大學與農業從業人員進 行農業科技之研發，包含栽培技術、病蟲害管理技術、品種培育、種苗生產、農 業資材（肥料、農藥等）生產與農機、農具之研發以及食品加工技術等，於2004 年成立農委會科技處掌理我國農業科技發展事項與研究計畫規劃，並制定相關法 規規範研發成果及智財權之歸屬與運用，即《科學技術基本法》、行政院《政府 研發成果歸屬與運用辦法》與農委會之《研發成果歸屬及運用辦法》，發展知識 經濟型農業124。
根 據 國 家 教 育 研 究 院 闡 釋 世 界 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 （Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）對「知識經濟（knowledge economic）」之定義，知識經濟係指基於智慧資本之生產、配置與運用之進階經 濟模式，該經濟模式之成長源於知識、資訊與科技（即智慧資本）之創新，縱使 創新仰賴高昂之成本及高階人力等要素投入，然知識經濟所創造之獲利與成長率 遠高於傳統經濟模式下之產業125，而「知識經濟型農業」即係將農業智慧資本應 用於農業以提高產品或服務之附加價值與競爭力，並以智財權為核心之經濟模式
126，農業研發成果商品化更是推動知識經濟型農業關鍵的一環。
123 陳保基，台灣農業發展的困境與機遇，美麗島電子報，2016 年 3 月，http://www.my-formosa.com/DOC_97130.htm（最後瀏覽日：2018/5/7）。
124 楊舜臣，整合科研成果 轉化產出農業商品化產品，農政與農情，306 期，頁 9-11，2017 年 12 月，http://ir.tari.gov.tw:8080/handle/345210000/7956（最後瀏覽日：2018/5/7）。
125 國家教育研究院，知識經濟，http://terms.naer.edu.tw/detail/1678907/（最後瀏覽日：
2018/5/7）。
126 黃振德等，農業知識經濟發展策略與步驟，農政與農情，112 期，2001 年 10 月，
https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=3956（最後瀏覽日：2018/5/7）。
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我國發展農業科技與智財法制已頗具時日，使台灣農業智慧資本之範疇十分 廣泛且處全球領先地位，惟其並非國內農民普遍所擅長127，美國與日本有關受政 府資助之研發成果管理規範助其產業發展成熟，中國及馬來西亞等開發中國家為 促進研發成果快速轉化以提升產業競爭力，亦制定十分具靈活度之研發成果管理 規範令產業成長，值得我國參考借鑑。
面對加入WTO後，市場開放導致外國低價農產品衝擊我國農業內外銷市場 之情狀，我國現行法規應有所調整，因此本研究本章將聚焦於我國《科學技術基 本法》第6條之規定與行政院「政府研發成果歸屬與運用辦法」及農委會之「行 政院農業委員會科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，依據我國農業當前面 臨之瓶頸，以累積農業智慧資本、促進農業研發成果商品化及推動知識經濟型農 業為目標，提出現行法規可能調整或鬆綁之方向。
圖 9 台灣各項農業科技法規架構
（本研究自行繪製）
127 陳惠欣，農業知識型產業發展概況，中華民國統計資訊網，
https://www.stat.gov.tw/public/data/dgbas04/bc1/89309581071.pdf （最後瀏覽日：2018/5/7）。