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第五章 結論與建議
農業研發成果商品化係利用研發成果衍生之智財權進行技術移轉，進而產生 權利金收益，為研發單位創造實際價值之一系列商業化操作。台灣之香蕉產業與 諸多他種農產業實具國際發展潛力，多年來，農委會暨所屬機關、財團法人研發 單位與學研單位皆累積許多研發成果，可惜因我國農業研發成果商品化與運用法 規過於嚴格之故，難以發揮研發成果全部價值，且疏於進行智財佈局。法規限制 與配套不足等種種因素，使我國農產業發展停滯，對內面臨農產品市場巨大價格 波動，對外面對市場萎縮與國際激烈競爭，可謂岌岌可危。蓋法規應作為產業之 最佳後盾，農委會既係經《科學技術基本法》第6條第3項之授權，以行政院辦法 為範本自訂農委會辦法，確應依我國農產業現實發展狀況，與時俱進調整規範，
才不至作繭自縛、抑制我國農產業發展可能性。
縱覽國際間研發成果商品化之法規，美國、日本、中國與馬來西亞之法規在 授權模式方面均賦予契約執行人較高之自由度，並未對專屬授權另做限制；在境 外實施方面，美國法規設有該國產業優先實施研發成果之規定，卻未限制研發成 果境外實施；中國法規鼓勵研發成果於境內優先實施，若欲以轉讓或專屬授權方 式進行境外實施，則需取得主管機關同意，與我國規範較相似；日本及法規馬來 西亞法規未限制研發成果進行境外實施，且無該國產業優先實施之條款，規範最 為寬鬆。各國政府依該國經濟發展程度與優勢發展出各具特色之研發成果商品化 法規，為貫徹《拜杜法案》及我國《科學技術基本法》立法精神，本研究主張主 管機關應放寬部份法規限制，由守轉攻發展知識經濟型農業，開創新型態之商業 模式，制定完整策略以利突破困境及長期發展。
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本研究發現，農委會辦法加諸於農業研發成果運用之限制，主要在於境外實 施與專屬授權二部分，此外，研發單位對研發成果運用之自主性低落，向智審會 提起研發成果運用案件之前置作業十分繁複，不啻不利於研發成果運用，也導致 研發單位欠缺進行技術移轉之能力，更難以建立品牌。本研究以台灣香蕉產業為 例，自農產業實際運用研發成果之視角檢視農委會辦法，同樣獲得農委會辦法無 法充分支持產業發展之結論。台灣香蕉產業一方面因時長遭受風災侵襲，供貨不 穩，於特定季節產生價格高漲、民眾怨聲載道之情形，另一方面，則憑著優良品 種與栽種技術令香蕉盛產，國內市場卻無法消化，導致價格崩跌、蕉農只得賠本 銷毀香蕉；在此同時，又因農地狹小、以小農為主體而無法進行大規模商業化種 植，在品質難以控管及供貨不穩之下，難以打入外國市場。為支持台灣香蕉產業 與其他農產業之發展，農委會辦法之修正迫在眉睫。
本研究針對農委會辦法作出以下修正建議。第一，在境外實施規定部份，應 刪去「境內製造或使用」之原則性規定，調整對「適合境外實施標的」之定義及 評估原則；第二，在專屬授權規定部份，應刪去「非專屬授權優先」之原則性規 定，提高業者爭取授權之誘因與權利金；第三，為提升研發單位自主性與自行進 行授權之能力，應視各年評鑑結果簡化研發成果運用提案流程，設置績效獎勵制 度鼓勵授權，並加強研發單位對智財權管理、品牌建立與技術移轉之技能培訓；
最後，農委會應增加農業智財運用之配套措施，積極爭取外國政府於我國權利人 法規上之承認與保護，以強化跨國智財保護並降低涉訟或難以掌握研發成果運用 流向等風險。
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現台灣香蕉產業憑藉對TR4病害具抗病性之香蕉品種，受到FAO與多國政府 關注之際，我國政府應於法規面全力支持，協助產業把握難得的發展契機，運營 以優良栽培技術、病蟲害管理技術、品種培育、種苗生產、農業資材生產、農機、
農具研發與食品加工等知識為主要輸出產品的知識經濟型商業模式。將知識與技 術轉化為專利、植物品種權與營業秘密等智財權，佈局全球，以台灣品牌行銷國 際。一者將香蕉產業研發成果作最佳運用，二者避免國外有心人士掠奪我國研發 成果與搶佔發展先機，三者解決傳統產銷循環之下「蕉賤傷農」一再上演之情狀。
本研究為台灣香蕉產業所規劃之商業模式（如圖 35所示）高度仰賴高階研 發人力、研發活動與授權活動，且仍處於理論階段，可想見實際運作上遭遇之困 難。不過，考量商業模式創新在我國農業相關研究中受到討論的程度並不高，結 合農業科技、智財權與跨國商業策略之案例更為稀少，儘管規劃上尚有欠缺周詳 之處，本研究仍希冀以該商業模式凸顯法規鬆綁之必要與對產業發展之益處，更 期望可作為台灣農產業轉型時之參考，為農業相關研究盡一己棉薄之力。
當全球農業已漸漸自傳統農業經濟活動向知識經濟型農業轉型，我國農產業 又面臨發展瓶頸之際，政府在制定未來農業發展政策時，應更加注重研發成果智 財權取得和運用的重要性，培養研發單位自行研擬授權策略與進行授權談判之能 力，以農委會辦法為後盾，結合各界力量開創有別於傳統的新型商業模式。期待 台灣農產業在主管機關全力輔助下，早日完成自農業科技研發、取得智財權、進 行授權、開發國外市場，至打造台灣品牌以創造收益，最後挹注回研發單位之研 發成果商品化良性循環，完整發揮研發成果價值。
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