第二章 理論與文獻回顧
第三節 區域創新系統論述
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第三節 區域創新系統論述 一、區域創新系統（regional innovation system）概念分析
（一）區域創新系統的意義
Marshall 聚集經濟理論衍生出各種產業空間學派，各學派間主張互有差異或 重疊之處，本研究主要探討兩岸區域創新環境差異對廠商研發區位選擇的影響，
著重區域內行動者（廠商、公部門、研發機構、大專院校）、相關制度及創新產 出之差異性，故以區域創新系統作為論述主軸。創新系統包括一連串與創新有關 的元素及相互關係，這些關係指的是知識流的流動型式，Lundvall（1999）認為 創新系統就是一種以互動學習方式而產生創新的過程與組織形態，知識是其中最 基本的生產要素，而學習是最重要的過程。然而，學習過程發生在所有的經濟活 動中，包括研究發展、教育與訓練、市場銷售及生產活動等。同時，由於創新的 動機不只是為了獲取生產的最大利潤，更多的創新是由政府或研究機構支援所產 生，因此創新系統也會因為這兩種角色的參與以及其背後所存在的制度、規範、
價值而更趨複雜（Lundvall, 1999）。
隨著創新研究的發展，學者體認到環境差異對創新成效的重要性，並強調企 業與創新環境間的動態互動過程，在這樣的背景下發展出「創新系統」的概念，
並在模式擴展的過程中發現，創新成效會因為區域而產生差異，故將焦點逐漸轉 向區域創新系統（regional innovation system）的論述（Camagni,1995）。Cooke
（1992）認為區域是介於國家與地方政府間的層級單位，每個區域具有歷史或文 化上獨特的同質性，而且具有一定的制度及權力，可以介入區域內部的經濟發 展，特別是支持產業的創新活動；在此之後，關於區域創新系統的研究面向逐漸 增加，包括創新支持體系及企業創新行為等。依據Cooke 的論述，區域創新系統 可定義為公私部門行動者和相關研究機構的地方化網絡，當區域內的行動者和機 構間進行互動時，便能產生、輸入、調整和傳播新技術（Evangelista et al., 2002）；
這是一種多重理論觀點的組合，包括進化理論、制度經濟、新區域經濟、集體學 習、創新經濟以及網絡理論等，這些討論主要與技術創新和創新本質有關；進化 理論有助於了解廠商、區域和國家在技術型態的變遷過程；制度的途徑則引導學 習和創新的發生，特別是強調組織、制度和廠商創新活動之間的關係（Doloreux, 2002）。
地理空間的鄰近性與地區要素影響了產業活動，區域內各行動者間的互動與 經濟規模、研發活動的強度與密度都會影響區域內產業發展，在產業發展與競爭 過程中，會因為地理空間的不同產生所謂的相對優勢（Strorper, 1995）。區域創
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新系統主要的內涵在於以系統的觀點討論特定區域內的經濟變遷以及創新的過 程，包括了創新、系統方法以及經濟變遷理論，亦即區域創新系統假設在地區的 經濟發展過程中，技術的變遷並非與經濟發展脫勾，反而是以各種表現形式影響 經濟發展的重要元素。系統在區域創新系統內指的是制度的組合，也就是決定區 域經濟發展、廠商生產與創新表現制度間的互動與變遷，包括知識生產體系以外 的其他元素。
由上述分析可知，區域創新系統是一個地區非正式的社會關係網絡，通常塑 造該地區特殊的外部意象及內部成員的歸屬感（Camagni, 1995），區域內的創新 作用者（廠商、學校及研發機構等）藉由區域內共通性文化、制度或價值規範的 遵守，隨著時間累積及相互間的交流，形成該區域的特殊性（Feldman and Florida, 1994；林淑雯，2009），廠商的區位並非自由選擇結果，而僅是該區域環境中的 作用者；與廠商自行建立的網絡連結環境大不相同。
（二）區域創新系統的組成要素
區域創新系統的概念係源自於國家創新系統（National Innovation Systems, NIS）的論述，故 Evangelista et al.（2002）認為國家創新系統的構成要素亦可應 用於區域創新系統上，只是區域創新系統更著重於區域的發展，區域創新系統的 構成要素，包括：1.廠商內部組織；2.廠際關係，例如廠商間的網絡型態及連結 關係強度；3.公部門和公共政策的角色；4.金融體系的制度建構；5.研發強度和 組織；6.制度架構，指區域治理結構；7.生產系統的特徵與部門專業化型態，例 如競爭與勾結、市場結構、分工等；8.開放性程度和吸收外部資源的能力；9.核 心－邊陲階層性力量。
進一步觀察區域創新系統內部要素可以發現（圖2-1），區域創新系統在國家 創新系統組織、政策及國際組織的發展下，強調區域內部特有的社經環境、文化 背景與知識、資源及人力資本間的互動及鑲嵌，其主要行動者包括廠商、研究機 構、公部門及廠商所建立的網絡，藉由行動者的緊密互動交流，以促使新技術產 生、發展與擴散，其組織架構包含五個主要概念（Cooke, 2002），分述如下：
1.區域（region）：介於國家及地方政府間的組織，區域內具有文化和歷史的 同質性，區域政府並擁有相關制度及權力去介入經濟發展及支持創新。
2.創新（innovation）：由Schumpeterian學派所提出並由Freeman 和Lundvall 加以闡述，以生產、製程及組織的觀點來看，區域創新系統是新知識商品 化的過程。
3.網絡（network）：基於聲譽、信任及合作上的連結，使得成員間可追求共
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同利益及技術的提升。
4.學習（learning）：學習對區域創新系統尤為重要，特別是關於制度上的學 習，新的知識、技術、能力都將鑲嵌在公司例行的習慣及制度之中。
5.互動（interaction）：互動是關鍵因素，正式或非正式的接觸交流有助於創 新的學習、特殊想法的獲得、經濟上或商業合作的實踐。
圖2-1：區域創新系統成員及互動示意圖 資料來源：整理自Cooke（2002）。
區域創新系統所包含的行動者中，廠商是主要關鍵角色，為技術商品化的主 要行動者，其技術於生產過程或研究發展過程中產生，自工業化時代開始，產業 與研究發展部門間，或者基礎研究與產業間的關係逐漸密不可分，許多產業技術 實際上就是科學研究的實際生產應用，產業界的需要也促使科學研究與產業結合 的取向，並發展出一套產業與研究部門的互動模式，傳統上研究部門是包含在教 育體系中，但在專業化趨勢下，研究機構產生了自主性，成為區域創新系統中的 行動者之一。不過，廠商自行研發或是運用技術生產還是區域創新系統主要的創 新來源，來自於研究機構的研發只是區域創新系統活動中的一部份。廠商進行創 新的努力，包括了解技術的限制與應用或產品如何找到市場等具體表現。另外，
廠商在運用技術上具有統合的角色，各種的技術與研究都必須透過廠商才能夠發 揮市場價值。
研究機構與教育體系在創新系統所扮演的角色，除了前述提到為提供產業創
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支援商業技術和資訊，及供應創新所需資金（Gebauer et al., 2005），並因此引伸 出創新網絡（innovation network）的概念（蓋文啟, 2002），創新網絡的架構如圖 2-3 所示。‧ 國
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由圖2-3 可看出，學習對區域創新系統的重要性，經由集體學習，廠商可獲 得來自大學、研究機構或公部門有關創新知識的傳遞，包括符碼化知識與默示知 識的流動；中介及金融機構亦透過學習的互動，提供廠商、公部門或學研機構所 需的訊息及支援；廠商間在學習的過程中，進行知識及訊息的交換，並激勵創新 的產出。
圖2-3：區域創新網絡架構圖 資料來源：蓋文啟（2002）
二、區域創新系統的評估
本研究的目的之一係分析不同區域創新系統的區位優勢差異對廠商研發區 位選擇的影響，而辨識區域創新系統的差異性，主要在界定區域內各行動者間因 為互動所產生的「綜效」（Synergy）能力，然而這種綜效能力的界定在實證上有 其困難度，目前大多停留在抽象的理論架構上，但為了檢視區域創新系統環境的 本質，Camagni（1995）提出了以「地方綜效指標」及「地方創新能力指標」，做 為區域創新系統識別與評估的基準，將綜效能力的衡量予以量化；其中「地方綜 效指標」評估項目包括：（一）廠商間的合作計畫；（二）專業技術人力的流動；
（三）促進知識移轉的公部門；（四）教育機構與組織顧問等。「地方創新能力指 標」評估項目包括：（一）新廠商的形成率；（二）技術人力的教育程度；（三）
專利數；（四）R&D 經費等。藉由上述兩種指標的組合，可以將區域間所具有的 創新能量的評估分為以下四個向度，建構區域創新系統的辨識方式，一為透過外 部創新的介入，以增進地區創新能力，並使其鑲嵌於地方社會中，另一則為透過 地方綜效的發展而伴隨地區生產力與創新力水準的產生。
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在圖2-4 中， a 表示有創新產出但缺乏區域的創新能量（典型的內生成長模 型）； b 表示具有高度互動的創新能量（高綜效以及高創新）； c 表示該區域沒 有創新能量形成，沒有創新產出；d 表示具有潛在的創新能量（擁有較少的創新 活動，但擁有較高的地方綜效）。
圖2-4：區域創新環境能量分布概念圖 資料來源：Camagni（1995）。
此外，Reid（1995）由各成員間線性及互動的過程中，指出區域創新系統評 估六項指標：（一）技術供給程度，包括高等教育對區域的潛在作用（例如研究 和教學中量的產出及質的表現）、區域經濟的接收能力及技術移轉對區域的重要 性；（二）創新服務，包括技術的移轉、教育訓練及困難解決的協助；（三）企業
此外，Reid（1995）由各成員間線性及互動的過程中，指出區域創新系統評 估六項指標：（一）技術供給程度，包括高等教育對區域的潛在作用（例如研究 和教學中量的產出及質的表現）、區域經濟的接收能力及技術移轉對區域的重要 性；（二）創新服務，包括技術的移轉、教育訓練及困難解決的協助；（三）企業