第三章 兩岸投資交流分析與區域創新系統比較
第一節 兩岸投資交流分析
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第三章 兩岸投資交流分析與區域創新系統比較
本章先就兩岸投資往來情況加以分析，介紹兩岸經濟發展政策演變、台商投 資產業重點及投資區位演變，以了解兩岸間交流的現況。再依據第二章理論與文 獻回顧結果就兩岸區域創新系統進行比較分析，以作為本研究後續實證測試之變 數選取參考。
第一節 兩岸投資交流分析
對岸在經濟改革過程中，政府扮演重要推動及領導的角色，而台灣受限於以 往對立的政治立場，對大陸投資始終保持戒慎恐懼的態度，但受到全球化經濟的 衝擊，台灣過高的生產成本使台灣產業在國際上逐漸失去競爭力，有鑑於此，台 商逐漸向外尋找低廉成本的生產區位，基於對岸地區同文同種及地理上的鄰近，
加上無語言溝通的障礙，遂成為台商投資的首選目標，2009 年 11 月底台灣對中 國出口比重已達 48.5%7，中國已成為台灣重要貿易夥伴之一，兩岸之間的經貿 往來越趨頻繁，故本節就兩岸經濟對外政策加以分析，以瞭解台商對大陸投資的 需求及兩岸間貿易交流的情形。
一、 兩岸對外投資發展政策
（一）中國經濟開放政策分析
對岸經濟發展包括蘇聯模式（中央計劃經濟體制）、史達林發展策略（以重 工業和國防工業為發展重點）及毛澤東政策（激進原則）三種模式，由於中央集 權的經濟制度與現實環境脫離甚遠，以及在共產制度下人民對勞動缺乏積極性，
中國經濟面臨嚴重效率低落的問題，為加速發展經濟，中國於1950 年代開始推 動每階段「五年計畫」的實行（如表 3-1），第一個五年計畫於 1953 年至 1957 年執行，簡稱「一五計畫」。1958 年開始執行第二個五年計畫，即「二五計畫」，
依此類推，但是因為1958 年至 1960 年大躍進的影響，造成 3 年經濟發展的空窗 期，使「十五計畫」由1998 年延遲到 2001 年才開始實施；目前中國正在實施「十 一五計畫」（2006~2010 年），其目標在於調整產業結構、解決三農問題8、促進城 市化、區域發展及社會和諧等，由投資、出口帶動經濟成長模式逐漸轉變為以內 需消費帶動經濟發展，利用中國廣大市場規模的優點，以促進內需產業的成長。
7資料來源：經濟部中小企業處（2010）。
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設廠開發，在優惠措施的配合下，台港企業在中國迅速發展；其後中國陸續開放 沿海城市，希望以沿海經濟逐步帶動內陸經濟發展，更將上海定位為國際金融城 市，打造成為國際經濟、金融與商業中心。1992 年以後，開放的區域及產業逐 漸擴大，增加第三級產業允許投資項目，且內陸地區也逐步開放外資進入，藉此 平衡區域差異。但中國為避免如此的快速及大量發展造成經濟失控，於1993 年 及2003 年都曾實施「宏觀調控」政策，希望藉由政策控制經濟發展以避免發展 過熱而帶來市場失控。2001 年中國獲准加入進入世界貿易組織（WTO），至此之 後，更逐步放寬貿易保護政策的限制，逐漸融入全球經濟體系中。
中國改革開放以來，大量外資投入中國市場，創造了大量的就業機會及勞動 市場，經歷數十年的發展，多次勞資糾紛使中國政府開始正視勞工權益問題，為 改變勞資關係中勞工的弱勢地位，中國政府於2008 年開始實施「勞動合同法」，
合同法中明確規定勞工應得的福利、人身安全及養老保障等事項，雖然有助於中 國人權保障的發展，但卻成為外資企業的負擔，根據台灣外貿協會調查，勞動合 同法的實施，高達 76.2%的台商受到衝擊，除此之外，中國政府早在 2007 年 7 月實行「調降出口退稅政策」，調降出口產品的退稅率，這使得過去深受保護的 出口型台商企業受到嚴重影響，其中影響最深的為傳統產業的退稅率從13%降至 5%，嚴重減少台商的獲利空間。另外中國政府在 2008 年初實施的「企業所得稅 併軌」及「開徵加工保證金」政策，前者取消對台商企業的優惠稅率，未來台商 將與其他外資企業適用相同稅率，而後者則針對進口原料需繳交 100%的保證 金，更增加台商企業資金負擔，近幾年台商逐漸將生產重心轉移到越南、印尼或 泰國等國家，尋找其他合適的生產基地，以因應未來中國投資環境的變化。
（二）台灣開放中國投資政策分析
台灣開放中國投資歷經為「三不政策」、「根留台灣」、「戒急用忍、行穩致遠」、
「積極開放、有效管理」和「積極管理、有效開放」等5 個階段，不妥協、不接 觸、不談判的「三不政策」是1979 年故總統蔣經國先生執政時所提出，在 1987 年開放民眾赴大陸探親之前，兩岸間未有正式經貿關係存在。1990 年經濟部通 過「對大陸地區投資及技術合作管理辦法」、1993 年行政院通過「在大陸地區從 事投資或技術合作許可辦法」，政府有條件地開放大陸投資，造成台商企業大量 湧入大陸地區，為保護本國資金、技術與產業等優勢條件，並降低雙方貿易衝擊，
在「三不政策」後，政府陸續推動「戒急用忍、行穩致遠」、「積極開放、有效管 理」和「積極管理、有效開放」等管制型經貿政策。
1987 年開放大陸探親及有條件開放大陸投資之後，大量台商基於成本及全 球市場的考量，紛紛前往大陸投資，除造成資金外流的現象外，更形成台灣產業
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的空洞化，台灣政府擔心台商一窩蜂前往大陸投資行為，會嚴重衝擊台灣產業發 展，為避免兩岸日益升高的經貿風險，基於分散市場風險考量，防止企業在大陸 過度投資，李登輝政府時代於1996 年提出「戒急用忍、行穩致遠」的政策，其 政策內容包括：1.投資產業分類許可：將投資產業分為禁止、准許及專案審查三 類，並對高科技產業及基礎建設赴大陸投資予以嚴格限制。2.依企業規模大小採 取累退方式，訂定個別廠商對大陸投資累計金額之上限。3.訂定個案投資金額不 得超過五千萬美元之上限，政策規定高科技、五千萬美元以上及基礎建設等三種 投資應對大陸採取「戒急用忍」，以避免台灣喪失研發優勢以及造成資金大量的 外流。
戒急用忍政策提出後，引起企業界大量的反彈聲浪，其政策限制過於僵化，
所有產業皆適用相同標準，對某些產業規定太為嚴苛，對某些產業似乎又太過鬆 散，並不符合實際發展需要，而在戒急用忍政策實施後，前往大陸投資的台商發 展規模已由中小企業轉為上市上櫃大型公司，兩岸分工體系持續發展，我國產業 結構持續改變，製造業占國內生產毛額比重由1989 年的 34.6%下降至 2000 年的 26.4%，服務業比重則由 52.8%上升至 65.5%。製造業出口比例中，高科技產品 占總出口比重由33%上升至 55.8%12，在產業結構逐漸調整與升級的情況下，2001 年經發會通過「積極開放、有效管理」的對大陸投資政策，以因應投資情況的改 變，該政策中推動兩岸經貿發展的基本原則為「台灣優先」、「全球佈局」、「互惠 雙贏」及「風險管理」，主要作法如下（胡嘉瑋，2008）：
1.重新劃分申請大陸投資產業
將戒急用忍政策時期之「禁止類」、「許可類」及「專案審查類」簡化為「禁 止類」及「一般類」；「禁止類」產業包括基於國防及國家安全需要之重大基礎建 設及產業發展考量（如核心技術或關鍵零組件），而必須禁止赴大陸投資的產業 或產品項目；非屬禁止類者，只要通過個案審查，皆可赴大陸投資。
2.建立專業、客觀的審查機制
組成專案小組，定期檢討放寬大陸投資產業及產品項目，有助於提高國內產 業競爭力、提升企業全球運籌管理能力者，應積極開放；國內已無發展空間，須 赴大陸投資方能繼續生存發展者，不予限制；赴大陸投資可能導致產業核心技術 移轉或流失者，則應審慎評估。
12 資料來源：行政院陸委會（2010）。
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3.調整大陸投資累計金額及比例上限
放寬個人及中小企業赴大陸投資累計金額上限為八千萬元，取消大陸投資個 案累計金額五千萬美元的上限規定。投資人在申請「一般類」之大陸投資案件，
只須符合對個人及企業赴大陸投資累計金額或比例上限規定，不再受其他金額限 制。另外個案累計投資金額在二千萬美元以下者（含二千萬美元），將採簡易審 查方式，以達到便民目的及提升行政效率。
4.相關配套措施
為使新的審查機制能更有效運作，同時採取放寬上市、上櫃公司資金運用限 制，准許未經核准赴大陸投資廠商補辦登記，並開放直接投資與強化台商輔導體 系等相關配套措施。
「積極開放、有效管理」政策實施一段時間後， 2006 年政府提出「積極管 理、有效開放」的想法，強調積極負起管理的責任及有效降低開放的風險，其政 策內容包括觀光推動政策、農業發展政策、開放大陸投資政策及健全金融市場 等；在開放大陸投資政策方面，希望改善經貿開放衍生的負面影響，並推動有秩 序的兩岸經貿發展，確保台灣經濟主體，降低對中國大陸經濟的依賴，落實經濟 全球化及國際化的目標。
2008 年執政黨輪替後，國民黨提出的兩岸經貿政策係在「以台灣為主，對 人民有利」的大原則下提出，以推動兩岸經貿關系正常化，促成台灣與世界市場 接軌；其內容包括開放兩岸直航、鬆綁企業登陸投資百分之四十上限、開放陸資 來台投資生產事業及發展「一中共同市場」等，以維持兩岸經貿關係的正常化，
並陸續訂定相關辦法及措施，其成效如下：
（1）放寬兩岸證券投資、開放臺港 ETF（exchange traded fund，交易所買 賣基金）相互掛牌及赴大陸投資證券期貨業。
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