網絡治理與鑲嵌

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第五節 網絡治理與鑲嵌 一、網絡治理

討論網絡治理定義前，先就「治理」（governance）和「統治」（government）

二詞意義加以釐清，以往，「治理」和「統治」二詞常被互用，但近年來其意義 已有明顯的區別。治理的概念是從政府衍生出來的，會產生這樣的改變，主要是 政府的政策常落後於複雜且相互衝突的社會關係。治理指的是種過程（process），

一種解決問題的過程，而統治通常指的是一種政府體制（institution）或一種手段 工具（instrument）；治理不像統治一樣儼然區分統治者與被統治者兩種身分，而 是將兩者整合看待，如果government 指的是國家，而 governance 應同時涵蓋國 家與社會；若按部門來看，government 主要指公部門，而 governance 則包括公、

私及第三部門；government 比較強調組織結構，但 governance 比較注重政策的 產出與結果；government 的干預方式是斥責與供給（providing），但 governance 是引導和推動（enabling）；在組織型態上，government 強調層級與權威，但 governance 是運用網絡或夥伴關係來制定政策，它的組織型態是多元層次的，因 此在運作過程中，常會涉及到中央政府、地方政府、自願性團體及社區團體或甚 至私人企業等（Leach and Rober, 2001），於本研究之運用上，強調廠商與在地廠 商或其他單位間合作關係的建立及連結，故為「治理」而非「統治」之概念，企 業集團治理與政府管制不同之處在於「自願性合作的互動」（Stoker, 1998），治理 的主體是企業與外界關鍵行動者間的連結，廠商藉由合作、協商或制度設計達成 解決問題的共識。

新古典經濟學者認為廠商能夠基於市場價格做出最合適的配置決策，但 Coase 說明廠商決策行為並非獨立完成的黑箱作業（black box），在現實世界的廠 商是面臨著許多交易成本的；Williamson（1975）提出市場與階層兩個選擇，認 為廠商會視交易成本的高低決定生產方式，這是Williamson 的組織理論。但是市 場及階層的論述無法完全解釋廠商的交易行為，故Powell（1987）提出網絡治理 的觀點，認為交易是鑲嵌在社會網絡中，網絡模式是市場及層級外的另一種選 擇。市場機制重視資訊傳播、價格及合約的訂定，層級主要目的在於科層結構、

命令系統及公司規範，而網絡治理的機制在於信任關係的建立；網絡並非市場與 層級的混合或市場到層級的過渡型態，而是以信任為關係所呈現的治理結構。

網絡治理以網絡成員間的信任及調適作為主要的運作機制，透過網絡行動者 的管理及尋找新的合作機制，有助於廠商研發創新的產出（Rhodes, 1997）。網絡 治理的興起源自於全球化浪潮下，廠商對技術（know-how）、速度以及合作伙伴 信任的需求，其中信任是維繫網絡的重要機制。而網路治理的目標可達到廠商間

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利益的協調，以及企業內部資源與外部資源的整合（Rhodes, 1997），企業資源包 括有形資源和無形資源，一般而言，資源在企業間的流動是困難且難以複製的，

為企業競爭優勢價值的所在，企業雖然無法透過流動或複製來獲取其他企業的內 部資源，但可以藉由網絡治理的方式，與其他企業建立網絡關係，而有機會接觸 到其他企業的內部資源，並與本身企業內部資源進行有效整合，以提高經營效率 與獲利。透過策略聯盟與合夥關係的網絡連結，廠商可建立與供應商的合作關 係，或與其他同業廠商共同研發；股權安排也是網絡治理的模式，透過股權投資 方式而不採取買斷的方式，可以符合廠商對速度的要求，除股權方排之外，網絡 治理方式尚包括協力生產、技術合作、共組聯盟、收購、兼併、交易、轉讓、租 賃或轉投資等形式。

綜合相關研究論述可知，網絡治理具有以下特性（Powell, 1987；林玉華，

2002；Rhodes, 1997）：

（一）具有多元行動者：網絡關係中行動者包括政府單位、研究機構、大專院 校、同業廠商、異業廠商、垂直生產關係廠商或水平生產關係廠商，甚 至銷售對象亦可能為網絡關係的行動者。

（二）網絡成員間具有相互依賴的關係。

（三）網絡成員間的互動是持續的，互動關係或許帶有競爭性，但都是奠基在 信任的基礎上。

（四）強調成員間的夥伴關係。

（五）彼此間的合作關係通常沒有期限，並以互惠規範替代法律的正式約束。

（六）有助於交易成本的節省。

網絡治理是企業基於本身發展策略而採取的策略行為，藉由網絡關係的建 立，外資廠商不僅與地主國廠商產生關係的連結，更有機會與地主國地區的經 濟、文化及社會條件產生互動，進而有在地鑲嵌的關係產生。

二、網絡鑲嵌與在地鑲嵌

網絡鑲嵌（network embeddedness）係指廠商間經由時間的醞釀，從初期單 純的市場交易關係，逐漸演變到相互調適及信任的關係狀態，網絡鑲嵌無法以 有、無存在的二分法予以區分，只是鑲嵌程度上的區別（Uzzi, 1997）。網絡鑲嵌 概念提出後，許多研究開始以鑲嵌的觀點探討廠商的經濟行為及網絡結構的發 展，例如關係鑲嵌、在地鑲嵌、認知鑲嵌及文化鑲嵌等；廠商建立合作關係的合

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作對象選擇大多由以往合作過的廠商進行篩選，或是根據他人推荐進行選擇，以 降低合作風險（Uzzi,1997）。另方面，企業在網絡內的地位亦會影響合作對象的 選擇能力（Powell, 1987），處於中間地位的廠商可獲得較多合作機會並瞭解夥伴 的潛在資訊，可降低夥伴關係的不確定性。

網 絡 鑲 嵌 依 其 連 結 對 象 及 關 係 不 同 ， 可 區 分 為 關 係 鑲 嵌 （relational embeddedness）和結構鑲嵌（structural embeddedness）。關係鑲嵌係指企業與當 地供應商、顧客及夥伴間形成的一種非正式個人網絡（Chen and Wang, 2001）， 透 過非正式的網絡關係，使得組織間彼此交換資訊及溝通意見，這種分享的行為不 僅能帶給企業利益，進而影響企業的經營方式（Uzzi, 1997）。結構鑲嵌乃指企業 與當地供應商、顧客及夥伴間所建立的正式網絡關係（Chen and Wang, 2001），

透過正式網絡關係，除促使企業間彼此合作外，更可進一步形成類似合資及策略 聯盟等商業關係。結構鑲嵌著重企業所在的網絡位置，而網絡地位的決定則由企 業本身所擁有的名聲、資產或技術領先等特質所決定。另外，尚包括顧客與供應 商所建立的企業鑲嵌關係，兩者間因為長期的往來而形成高度鑲嵌，熟稔彼此商 業行為模式，信任且習慣性的交換市場資訊；企業間因產品技術及製程技術相互 依存或交換等關係，進而將技術彼此鑲嵌於對方，此情況稱之為「技術鑲嵌」，

若交易夥伴間適應彼此的研發活動和技術，則將擁有高度的技術鑲嵌（Anderson et al., 2002）。

此外，跨國企業廠商藉由跨國投資行為可能與地主國的社會、經濟及文化條 件產生關聯，而有「在地鑲嵌」的情況產生，Dicken et al.（1994）認為在地鑲嵌 可分為兩個層次，一個是跨國企業內部生產鏈中所分派的營運位置與地主國企業 的外部性網絡的關係，另一個則涉及母國總公司對地主國子公司或分支機構權力 下放的程度。在全球化發展趨勢潮流下，跨國公司內部組織治理模式亦隨之改 變，彈性化的生產方式造成企業與在地關係的改變，關鍵因素是網絡式管理的興 起，廠商橫向連結的增加，公司內外部的界線愈趨模糊，具有空間性的在地網絡 更為重要；而在地網絡鑲嵌表現在以下四個面向，其分析如下（楊友仁、夏鑄九，

2005）：

（一）商品鏈鑲嵌

商品鏈鑲嵌的觀念係由「全球商品價值鏈」而來，全球商品價值鏈係指由設 計、研發等上游生產到開發、製造與行銷下游生產的連續過程，為不同地區廠商 間的經濟活動所連結成的技術與組織的跨國交易網絡。商品鏈鑲嵌強調的是跨國 投資過程中，廠商內部與外部廠商間動態的組織關係。

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（二）區位資源鑲嵌

Mckendrick et al.（2000）認為跨國公司為一種整合各地區資源以帶動母國企 業發展的組織型態，跨國公司所在區位的異質性可以提供不同的專屬性資產、不 同的地區性資源及面對市場快速變遷的彈性化生產，而要素成本、市場管道、政 府政策、聚集經濟及產業網絡等因素是影響在地鑲嵌的重要因素，這些因素的組 合在產業發展過程中具有的重要性不同，且與跨國公司間呈現動態性的相互影 響；區位資源鑲嵌認為區位優勢是動態的建構過程，甚至有可能影響母國企業的 發展方式，而產生異質性的地區生產模式。

（三）行動者網絡鑲嵌

從社會學角度來看，行動者在特定地理空間作用過程中，其所屬的地理空間 將因為行動者的行為而產生改變，在地鑲嵌應該是一種過程，是不同行動者間相 互調適、互動，以形成共同性的組織邏輯與行動邏輯；行動者網絡鑲嵌理論受到 社會經濟學的影響（Granovetter, 1985），其基本觀點強調經濟交易行為的產生是 受到社會關係的影響，而鑲嵌在社會網絡中。Dunning 的折衷理論亦意識到社會 網絡有助於交易成本及協調成本的降低，有利於廠商跨國投資行為的進行。

（四）社會性制度鑲嵌

所有生產行為都會面臨不確定性因素，解決不確定性因素大多依循固有的制 度或慣習（covention），而具有地域性的慣習有助於形成區域性的制度資產

（Storper, 1995），這樣的資產如何在跨國企業進入後產生新的發展或調整，以避 免落入路徑相依所造成的閉鎖效應是非常重要的，這種制度性鑲嵌具體表現在地 方政府體制的轉變過程中，例如中國大陸為因應跨國企業進入中國後的衝擊而所

（Storper, 1995），這樣的資產如何在跨國企業進入後產生新的發展或調整，以避 免落入路徑相依所造成的閉鎖效應是非常重要的，這種制度性鑲嵌具體表現在地 方政府體制的轉變過程中，例如中國大陸為因應跨國企業進入中國後的衝擊而所