第三章 兩岸投資交流分析與區域創新系統比較
第二節 兩岸區域創新系統比較分析
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第二節 兩岸區域創新系統比較分析
對岸在1980 年代開放市場，為鼓勵外商投資，政府除主動提供各項優惠措 施，鼓勵本國廠商與外資進行合作外，並在各區域設立不同類型的產業與技術園 區，以促進區域創新能量的累積（Sigurdson, 2006）。本節以區域創新系統角度分 析中國珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區及台灣區域創新系統的差異，首先 介紹各區域創新系統的地理位置、產業發展情況及研發表現等現況，再依據本研 究目的，選取相關指標進行各區域創新系統的比較。
一、兩岸區域創新系統現況分析
（一）珠江三角洲
珠江三角洲經濟區包含廣東省廣州、深圳、東莞、珠海以及惠州等地區，總 面積約為42,000 平方公里，人口約 3,000 萬人，由於珠江三角洲的發展與鄰近的 澳門及香港息息相關，一般談論珠江三角洲時，會將香港及澳門兩個特別行政區 納入，形成所謂的「大珠江三角洲地區」。中國進行改革開放政策之初，於港澳 鄰近的深圳和珠海成立經濟特區，由於當地提供低廉的土地及勞動工資，吸引香 港廠商把工廠遷往此地以發展勞力密集產業，促使本區得以迅速成長。珠三角地 區是台商初期進入中國投資的區位，例如：紡織、製鞋、成衣等產業，經歷數十 年發展，在當地已形成完整的生產體系，同時也形成產業群聚的氛圍（如圖3-1）， 位於本區域的廠商得以分享生產資源、勞工和相關資訊等，享受規模經濟所帶來 的效益。
珠江三角洲的產業群聚主要集中在港澳、深圳廣州及珠三角市場等地區；港 澳地區的產業群聚，多由港澳或台資企業所帶動的，如東莞的電子零組件、惠州 的電子業，並以香港為市場及服務中心。深圳廣州地區的產業群聚發展時期較 晚，如廣州天河開發區、深圳高新技術開發區，這些地區以高科技產業為主，中 國政府對本區的產業發展具有高度指導性；而珠三角地區的群聚以傳統勞力密集 產業為主，例如佛山的陶瓷業或順德的家電業等。在近幾年經濟結構改變下，珠 三角地區逐漸發展出知識型的經濟產業，在原有輕工業和科技製造業的基礎下，
形成全球重要的輕工業製品中心及高科技電子產品的主要裝配點，而當地低廉的 土地成本、工資、高效率勞工、妥善的基礎建設及政府政策支持是促進該地區快 速發展的主要原因。
珠江三角洲地區的創新研發活動係透過地理鄰近性而建立，主要驅動力量來 自於外資及港澳企業，產業發展經由港澳企業進入此地，建立投資據點並與當地 廠商進行合作，促成生產分工與技術交流，科學研究單位與當地廠商及政府建立
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合作關係，以培植中小企業發展，並輔導與外資企業建立溝通管道，以獲得生產 訂單及資金的挹注，不僅促使該地區產業發展，並形成當地政府、廠商、科研機 構及外資企業的區域創新氛圍。
圖3-1：珠江三角洲區域創新系統範圍示意圖
珠江三角洲的發展自改革開放以來，該地區GDP 由 1978 年的 185 億人民幣 成長至2007 年的 31,084 億人民幣，一級產業呈現逐年遞減的趨勢，二級產業則 呈現穩定的成長，形成群聚的產業包括電子、汽車製造、石油化工、電氣機械、
非金屬礦物製品業、通信、電子設備、金屬、塑料、家具製造、印刷業及紡織業 等。在創新表現上，該區域研發經費投入，從2005 年的 367 億元（台幣），增加 至2007 年的 1906 億元（台幣）；研究人員亦從2005 年的 354,500 人，增加至 2007 年的451,600 人；在專利核准數的表現上，從 2005 年的 36,000 件，增加至 2007 年的 56,000 件（如表 3-7）；在大陸地區研發投入的評價位居全國第五名；以科 技進步水準而言，珠三角的成長幅度位居全國第二名14，由此可知，該地區的創 新能量正逐年快速累積中。
14資料來源：長江和珠江三角洲及港澳臺統計年鑑（2008）、中國統計年鑑（2008）及全國及地 區科技進步基本狀況評價（2008）；台幣換算人民幣匯率為 1：4.7 元。
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研發經費（億元，台幣） 366.9 1471.3 1905.89 研發經費占GDP 之比例（%） 1.12 1.19 1.30 從事科技活動人員（萬人） 354,500 368,800 451,600國際論文（篇） - - 8,363
學 術 性 期 刊
論文篇數 國內論文（篇） - - 31,049
專利申請核准量（件數） 36000 44000 56000 資料來源：長江和珠江三角洲及港澳臺統計年鑑（2008）、中國統計年鑑（2008）；
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服務等措施，吸引廠商大量且快速的進駐。
長江三角洲地區著名的蘇南模式及溫州模式，形成地區性的產業群聚，透過 改革開放初期農村輕工業的發展，形成產業聚落，例如浙江義烏的禮品業、溫州 的打火機與襪業、江蘇盛澤的紡織業等，帶動新興城鎮的發展，提高城鎮都市化 的程度，地區性的產業群聚促使當地中小企業與全球生產鏈的連結，當地廠商透 過跨國企業的代工或加工機會，進而與國際市場接軌。而各地區產業群聚的狀 態，上海主要為交通運輸設備、電子及通信設備或儀器機械等產業為主；江蘇則 以石油加工、化學原料及製品、電子及通信設備、紡織、服飾、金屬或機械等產 業為主；浙江省主要為飲料、紡織、皮革、家具、造紙及紙製品、印刷、化學纖 維、橡膠製品等產業為主。
在創新表現上，該區域研發經費投入，從2005 年的約 4827 億元（台幣），
增加至2007 年的 5 兆 1700 億元（台幣）；研究人員亦從 2005 年的 240,000 人，
增加至2007 年的 310,000 人；在專利核准數的表現上，亦從 2005 年的 93,000 件，
增加至2007 年的 102,000 件。除此之外，上海地區在 2006 年、2007 年研發投入 評價中排名全國第一，研發產出評價為全國第二，若從科技進步水準評價來看，
長三角的整體科技進步水準為正成長，且穩居中國的前三名15，其創新水準是不 容小覷的。
圖3-2：長江三角洲區域創新系統範圍示意圖
15資料來源：長江和珠江三角洲及港澳臺統計年鑑（2008）、中國統計年鑑（2008）及全國及地 區科技進步基本狀況評價（2008）；台幣換算人民幣匯率為 1：4.7 元。
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（三）環渤海地區
環渤海地區為東北亞經濟圈的中心，是中國東北、華北、西北等區域的匯聚 點，主要包含北京、天津二大城市，一般把北京、天津、遼寧、河北及山東地區 合稱爲環渤海地區（如圖 3-3）。1994 年中國政府更將環渤海地區範圍擴大至山 西省和內蒙古自治區，故環渤海地區面積高達186 萬平方公里，占全國總面積的 19.4％，人口約 27,000 萬，占全國總人口的 22％以上。此區為中國重要的交通 運輸和郵電通信地區，鐵路、公路及港口的密度爲全國第一，其中北京、天津、
瀋陽、大連、青島、濟南、太原、呼和浩特等城市的大中型機場，可通往國內外 主要城市；港口有40 個，大連、天津、秦皇島、煙臺、青島為中國北方大港；
郵電業務量占全國的四分之一。
本區為中國北方最重要的政治、經濟及文化的城市聚集地，環渤海地區有將 近 200 多所的大專院校，800 多所的研究機構，及 40 多萬的科技研究人員，特 別是北京，有世界知名、全國一流的科研機構和高等學府，且為專利產出的重要 城市，中國政府在此設立高新技術火炬計畫，希望透過政策的執行以提高此區的 創新表現。在產業發展方面，環渤海地區私人企業約27,000 家，生產總值高達 1 兆5 千億元人民幣，憑藉著自然資源上的優勢，本區在中國工業發展中扮演重要 角色，原以重工業發展為主，近年來隨著國家政策推動，高新技術園區的設立，
逐漸轉型為高科技工業為主，並強調創新研發及關鍵技術的發展，吸引不少外資 進入投資。
本地區的創新系統係由中央政府主導，包括各級政府、國營企業、學術機構 等，利用國家計畫補助研發創新活動，例如火炬計畫設立火炬高新技術產業園 區，鼓勵外資及國內企業在此投資，透過研發投入與專利產出，提升產業競爭力，
藉由科技、知識、人力、文化與政策等創新因素，刺激區域內各城市與產業的創 新發展。在環渤海的區域創新系統中，政府扮演推動角色，打造出創新氛圍環境，
近年環渤海地區對外開放程度不斷擴大，已成爲中國北方經濟發展的推動「引 擎」，被經濟學家喻爲繼珠江三角洲、長江三角洲之後的中國經濟第三個「成長 極」，以汽車、電子、高新技術等產業發展和運輸建設爲動力，透過沿海城市的 發展，形成以遼東半島、山東半島和北京、天津、河北爲主的環渤海綜合經濟圈。
環渤海地區在創新表現上，該區域研發經費投入，從2005 年的 2682 億元（台 幣），增加至2007 年的 3328 億元（台幣）；研究人員亦從 2005 年的 61,000 人，
增加至2007 年的 65,000 人；在專利核准數的表現上，亦從 2005 年的 17,500 件，
增加至2007 年的 26,000 件；除此之外，北京在 2007 年研發投入評價中排名全 國第二， 研發產出評價為全國第一，若從科技進步水準評價來看，北京在 2006
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及 2007 年皆位居全國第二名16，已超過珠三角地區，成為大陸地區重要的研發 產出地區。由於上述三區域的產業發展類型與台灣製造業廠商投資趨勢相符合，
且為台商主要投資地區17，故本文選擇做為台灣的比較標的。
圖3-3：環渤海區域創新系統範圍示意圖
（四）台灣地區
有關台灣產業的發展階段有不同的分類方式，本研究將台灣產業發展分為草 創時期、輕工業時期、重工業時期、策略性工業時期及高科技工業時期等五個階 段，草創時期（1945-1952 年）的主要建設目標在於恢復生產與滿足民生需求，
此時期主要發展的產業以原物料為主，例如：紡織、水泥、糖或肥料產業。第二 階段為輕工業時期（1953-1972 年），這個時期由於缺乏技術與資本，產業發展重
此時期主要發展的產業以原物料為主，例如：紡織、水泥、糖或肥料產業。第二 階段為輕工業時期（1953-1972 年），這個時期由於缺乏技術與資本，產業發展重