南北差異?

表 5-1 的 3.簡單相關欄位與 4.迴歸相關欄位顯示，省籍與幾項議題之間有顯 著相關，包括環境保護(r = -.45, p<0.05)、限制外勞(r = .41, p<0.10)、文化流失 (r = .47, p<0.05)、與中國保持友好(r = -.46, p<0.05)以及發展與中國更緊密的經濟 關係(r = -.76, p<0.01)。從這些相關係數可以看出，越多閩南人住的地區，越不重 視環境保護、越希望限制外勞、越認為文化流失、也越反對與中國之間發展關係。

而省籍與社會平等以及政府解決失業問題之間的關聯性並不高(r = -.11, r = -.29)。

省籍背景比起政黨認同較有解釋力，尤其是與中國的關係、文化流失、環境 保護等議題。學者已說明民眾的省籍影響其對於兩岸關係的態度，但是本省籍民 眾比例高的地區似乎同時也是都市化程度較低、教育程度較低的地區，使得這些 地區的民眾越重視經濟發展，但是越擔心文化流失。

第六節 南北差異?

選舉政治中出現的南北政治是否也反映在政策偏好？要回答這個問題，我們 採用相同的估計方法以得到八個議題的各區域民意。區域的定義來自 Lee and Hsu (2001)，將 23 個縣市分為 6 大區域，也就是北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲 嘉南、高高屏、花東澎等區域。圖 5-3 顯示八個議題民意在各個區域的分布，直

第五章

條形圖中的直條越高表示同意的比例越高。

圖 5-3 六大區域的民意

資料來源：同圖 5-1

各個區域之間與縣市一般，並未出現明顯的政策偏好差異。惟一比較明顯的 民意差異是與中國發展更緊密的經濟關係。桃竹苗地區有 47%的民眾支持發展更 緊密的經濟關係，雲嘉南則只有 35%支持這項做法。這是惟一一個南北區域之間 出現 10%的差異的議題。事實上，就該議題而言，花東澎地區的民眾最支持與中 國發展更緊密的經濟關係(50%)，而中彰投民眾最不支持(34%)。在各個區域之間 的民意差異不大的情形下，比較值得注意的是「有些人之所以貧窮主要是因為個 人不努力的結果｣這個說法在六大區域均只有不到四成的支持，顯示民眾還是比 較希望社會平等而非少數個人突出的方向。

我們的分析結果並未完全證實南北有政策偏好的差異，但是經濟議題上的差 異仍然值得注意。是否是因為耿曙與陳陸輝（2003）所指出的因為從事職業所造 成的偏好差異，或是政治上的意識形態差異所造成，仍需要進一步的研究探討。

第七節 結論

如同已故的美國眾議院院長歐尼爾所說的，「所有政治都是地方政治」，這項 研究探討台灣的政治地理並比較各縣市與區域的民意差異。本文的民意包含環

0 20 40 60 80 100

Percent of Y=1 VIII. ECONOMY

VII. SECURITY VI. WELFARE V. UNEMPLOYMENT IV. CULTURE III. LABOR II. INEQUALITY I. ENVIRONMENT

北北基宜 桃竹苗

中彰投 雲嘉南

高高屏 花東澎

環境保護 貧富差距 限制外勞 文化流失 失業 社會平等 國家安全 與中國經貿

保、貧富差距、限制外勞、外國文化影響、政府處理失業的責任、社會平等、改 善與中國的關係以及加強與中國的經濟往來。我們的發現如下：

第一，各縣市的民意在多數議題上並沒有差異，而區域之間的差異也很小。

因此，我們並未如過去的政黨支持與選舉結果的研究般，發現任何明顯的政策偏 好模式。這個結果有兩個可能性。一方面，民眾對於我們所探討的議題具有廣泛 的共識；另一方面，這些議題本質上與政黨競爭及統獨議題可能沒有交集，以致 於這些議題並未如先前研究發現的出現南北差異。

第二，民眾的偏好似乎與省籍背景之間具有相當緊密的關係，特別是對於是 否改善與中國的關係以及增加與中國的經濟往來，但是政黨認同卻沒有類似的作 用。我們認為省籍的影響或許反映出該地區的都市化發展程度，因為當國民黨政 府遷到台灣時，大批隨之而來的公務人員與軍隊多半居住在現在的都會區如台北 縣市，這些地區受惠於政府的預算，一方面具有較佳的經濟地位，另一方面比較 支持國民黨的兩岸政策，因此相對於其他地區，較支持改善兩岸關係，但是也較 不專注追求經濟發展以及不擔心外國文化的影響。

過去台灣的民主化研究太過注重個人而輕總體，以致於忽略了民主理論中的 核心問題之一：政府決策是否受到民意影響。本章從個體資料轉換成的總體資料 探討民意的地理分布，接下來我們將探討民意、政策產出、精英偏好之間的關聯 性。

第五章