印尼的族裔統治與華人處境

印度尼西亞前身原為荷屬東印度，二次大戰以前長期受荷蘭殖民統治。二 戰期間日本佔領了荷屬東印度並協助土著民族籌畫獨立工作，1945 年 8 月 17 日，

亦即在日本宣布投降後的第二天，由蘇卡諾在雅加達代表全印尼人民正式宣布獨 立，成立印度尼西亞共和國。但印尼的獨立並不被原先的殖民母國荷蘭所承認，

1945－1949 年間獨立政府與重返印尼的荷人發生了軍事衝突，直到 1949 年荷蘭 才正式的將主權移轉給印尼政府。（陳鴻瑜 2006：425－428）根據中華民國僑務 委員會推估，2006 年華人約佔印尼總人口數的 3.4％，即 767 萬人，⁴²印尼的華

－1999 年）、瓦希德（1999－2001 年）、梅嘉娃蒂（2001－2004 年），目前為第 6 任總統尤多約 諾（2004 年～）任內。

44 印尼在 2004 年以前總統由人民協商議會以間接選舉的方式選出，且在 1999 年以前總統任期 為期5 年，沒有連任的限制，1999 年憲法修正案通過後限制總統僅能連任一次；2004 年以後總 統改由直接民選。（陳鴻瑜 2006：442－446）

觸聯繫而聯合造反，（莊國土等 2003：186）如曾以住宅規則劃設華人的居住範 後印尼對抗荷蘭爭取獨立的期間也曾發生。（Yang 2002：390）日據時期如同馬 來亞的情形一般，日人佔領印尼後採取了一系列的政策與措施來打擊印尼的華 人，日人仇視華人支持中國對日抗戰，致使華人屢因抗日嫌疑而遭逮捕、殺害。

（陳烈甫 1979：365－366）日人亦拉攏土著打擊華人，刻意製造族群間的仇恨 以及擴大族群間的差異。（莊國土等 2003：187－188）日本軍隊曾先暗中慫恿貧 窮的土著去劫掠華人商店，再以軍隊去壓制這些暴民以綏靖華人，種下了華人與 生根感到擔憂。（Wang 2000：9、18）由於華人在戰後國家認同轉向的遲緩，增 加了當地土著對其不信任感，這種對於華人認同的猜忌不僅發生在馬來西亞，同

45 焦土政策（scorched earth policy）意指戰爭時軍隊在進入或撤出時，破壞任何對敵方有用的東 西。

6°至南緯 11°。破碎零散的國土中孕育出多元民族、文化，估計印尼約有 250 種

巽他 Sundanese 14.53 亞齊 Achehnese(Acehnese) 1.41 馬都拉 Madurese 7.28 巴鄰旁 Palembang 1.30

（雅加達） Batavian(Jakartan) 1.66 其他 Others 9.54

馬來 Malay 1.61 Total 100.00

資 料 來 源 ：Statistische Zakboekje voor Nederlandsch－Indie 1940(Batavia, 1941)，引自 Leo, Suryadinata（1988）“Government Policy and National Integration in Indonesia,” pp. 130－131.

根據 1930 年印尼最後一次以族群別進行的人口統計資料顯示，⁴⁶印尼人口

47 Leo Suryadinata 在 1986 年的研究中推估華人人口約佔印尼人口的 2.8％，（Leo 1986：95）而 Mary Somers Heidhues 在 1998 年的《海外華人百科全書—印尼篇》指出，華人約佔印尼總人口 的2.5－3％，僑委會則估計 1997 年以來華人人口約佔 3.5 左右。(〈印尼 2006 年華人人口統計 推估〉，下載自中華民國僑務委員會，

www.ocac.gov.tw/download.asp?tag=P&file=DownFile/File_9894.pdf&no=9894。檢索日期：

2009.06.01。)

但人口卻高達全國的60.9％，印尼的島群中約有 7 千個是不見人跡的荒島。（李

（Gotong Rojong），亦即要建立以互助合作為立國精神的印度尼西亞。（Soekarno 著、鍾若遲譯 出版年不詳：8、40－70）

蘇卡諾演講時所提出的建國五原則後來經過稍微的修正，被作為1945 年憲 法中的國家意識形態，經修正後的班察西拉為：（1）信仰至上真主的神道精神、

（2）公平文明的人道主義、（3）團結統一的印度尼西亞、（4）賢能代表領導下 的協商民主制度、（5）印度尼西亞全民性的公道社會。（Leo 1999：25－26；Soekarno 著、鍾若遲譯 出版年不詳：4）在班察西拉的實施之下，印尼將既不是一個伊斯 蘭國家，也不是一個非宗教國家，而是一個「班察西拉國家」。（Ragaz 1994：332）

自1945 年 8 月 17 日印尼宣布獨立建國後，班察西拉長久以來作為印尼的建國原

尼政府對於華人卻是採行排斥與歧視的政策。如同馬來西亞一般，印尼亦是主張

同化為土著的一部份。（Leo 1988：113）是故在印尼國家政策的實施之下，對於 華人的同化與排斥的矛盾政策是同時並行的。

和睦共處。」（蘇卡諾 1960：3）

－177、196）關於華文方面，政府於 1960 年起禁止華人商店使用華文招牌，同 時禁止華文書報進口，1965 年更禁止所有華文報刊出版，⁵⁰使得公共領域上很難 尼的華人仍多為華僑身份。1954－1979 年間印尼國內的狹隘民族主義高漲，1958 年頒佈的國籍法轉以較嚴格的申請方式限制華人入籍。（莊國土等 2003：189－

的華僑產生了相當大的影響。 種族性社會經濟組織的存在，（Leo 1985：24）華人基本上無政治權利可言；1969 年頒佈〈內政部長關於改名換姓的1969 年第 6 號指示〉，要求仍保留華人姓名的 華裔印尼人選擇確切的印度尼西亞姓名。（莊國土等 2003：208－209）蘇哈托時 期對於華人的同化工作較蘇卡諾時期又嚴厲許多，1977 年成立民族統一意識交

52 這兩項規則分別為 the Presidential Instruction (Inpres) No. 2/1980 和 the Presidential Regulation (Keppres) No. 13/1980。（Leo 1985：18；莊國土等 2003：205－207）

華人亦成為被牽累攻擊的對象，如1998 年印尼數次物價調漲，但卻造成多起土 件。（陳秀容 2001：276、279）孫采薇（2004）的研究表示，印尼排華事件除了 受到長期以來當地族群對於華族經濟霸權、文化疏離、政治猜忌的影響之外，1970 等 2003：217－219）

面對政治環境下所產生的壓力，印尼的華人除了被迫接受現狀之外，也積

華人家長向政府爭取，而一度在1968－1974 年期間得以開辦特種民族學校，教 制度」（Cukong System）合資企業。（Leo 1985：23）1960 年代末起的蘇哈托時 期實施開放政策、吸引外資，並利用華人資本進行經濟建設，雖然華人仍然在幾

化色彩大幅淡化，尤其是土生華人，其風俗語言與當地的主體族群無太大差異，

印尼華人的族群意識主要靠主觀上的「華人認同」來支持。（莊國土 2005：30）

雖然印尼政府的政策成功使華裔印尼人變得更加印尼化，但華人仍然保有自己的 族群認同，族群間的分際仍然是相當明顯的。（Leo 1988：127）族群間界線的維 持一部份得歸因於政府的同化與排斥的矛盾政策。如同Leo Suryadinata 認為，雖 然印尼採用同化政策以語言、教育、公民權、商業合作等方式以將身為少數民族 的華人融入土著社會，但一些與同化相矛盾的歧視政策以及社會—政治現況，反 而使得華人更意識到自己的族群身份。（Leo 1985：26）但大體而言，在同化與 排斥策略之下，有越來越多的華僑入籍而成為華裔印尼人的身份，並在同化與排 斥的矛盾政策中逐漸地「印尼化」。