第二章 文獻探討
第一節 台灣中介教育措施的發展
第二章 文獻探討
為深入瞭解慈輝班在中介教育措施的脈絡下，整個學校實施情形，本章將蒐 集與歸納相關文獻，作為本研究的立論基礎。本章總共分為三節，第一節是針對 台灣中介教育措施的源由與目標作探討；第二節是介紹中介教育措施下慈輝班的 成立與發展和深入探討學校層面運作；第三節則是慈輝班中介教育措施之相關研 究回顧。
第一節 台灣中介教育措施的發展
年輕學子的教育一直是社會大眾和傳播媒體所關注的焦點，特別是許多青少 年新聞事件都會讓人產生許多負面的聯想，也促使協助學生穩定就學的議題成為 國內外社會工作與教育輔導工作所共同認定的焦點問題（黃韻如，2007）。因此，
教育當局為了解決並改善現況，特別加強國民教育階段學生就學情形的通報，爾 後，陸續設立各式中介教育措施以幫助學生返回校園。
慈輝班的設立宗旨係透過政府資源，照顧家庭失功能的學生得以安穩的就學，
與政府積極幫助學生返回校園的目標相同，而慈輝班為實驗性方案，便在政府的 組織變遷之下，漸漸將其歸納在中介教育之下的其中一項措施。本節就慈輝班關 係緊密的中介教育發展先作介紹，從其源由、目標及類型三部分進行闡述，藉以 從中了解慈輝班在中介教育設施中的大致概況後，繼而進一步敘明慈輝班的成立 與發展之探究與比較。
壹、中介教育措施之源由
中介教育措施泛指另類教育（Alternative education）各種廣義型態（鄭崇趁，
1997）。其定義為一種可選擇性、可替代性的教育內容和教育方式，主要使命
（mission），在於提供無法在傳統學校教育環境中獲得成功學習經驗的學生，有 多元且另類的學習環境，提供學生、家長對教育內容和方法的另類選擇（黃韻如，
2007）。
1998 年，教育部頒佈就學及復學的相關輔導方案，跨部會整合教育部、內 政部、法務部、原住民委員會團隊，致力於找回學生穩定就學，並落實 14 項重 點工作，以增益學生的輔導效果。其中 1 項工作，首次提及「籌設多元型態中介 教育設施」的概念（粟惇瑋，2006），其內涵為積極規劃多元型態中介教育設施，
包括資源班、分班、分校、以及與社政保護單位合作式班別。
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因學生中途回到原班級上課常給原班級的師生帶來困擾，而原先引發就學不 穩定之環境條件若無法有效改善，易導致學生再度逃學，為使復學生能有效繼續 學習，防止學習中斷問題的再次發生，需對其復學後的學習環境有所調整，以更 為彈性、適性及更具個別化的教育措施，以滿足復學生的需要。教育部於 2001 年開始推展「多元型態中介教育設施」，以期能在正規班級教育體制下，建立更 為適合復學生的教育方案，有效追蹤、安置與輔導學生得以穩定學習（鄭崇趁，
2006）。
再者，為落實此輔導方案，有效追蹤、安置與輔導學生復學，教育部特別於 2001 年 3 月 5 日頒布「教育部補助直轄市、縣市與民間團體辦理追蹤、安置與 輔導中輟生實施要點」，開始協助地方縣市政府推動學生的相關輔導任務，並以 經費補助地方縣市政府結合民間專業團體資源，辦理「多元型態中介教育設施」； 2005 年 1 月頒佈實施「教育部補助直轄市、縣市政府及民間團體辦理追蹤、輔 導與安置中輟生實施原則」，補助各縣市設立「慈輝班」、「資源式中途班」、「合 作式中途班」及「中途學校」等四類中介教育設施，為這些有特殊需要的學生提 供另類教育內涵，如：供應食宿、實用活動技藝導向課程、社工員及心理師協助 等。其中，慈輝班的設立，雖列為中介教育設施其中之一類型，然其設立的精神 與宗旨則著重於幫助家庭弱勢之學生，避免因環境不利、經濟弱勢等因素，而導 致學生無法正常就學（教育部訓育委員會，2004）。
爰此，中介教育措施是台灣預防與復學方案的主要教育措施，以提供學生多 元選擇以達到預防目的。其主旨為面對社會變遷，傳統學校無法滿足個別學生需 求，因而透過多元教育措施，保障學生受教權，並培養學生具有因應未來世界所 需的社會能力與行為，甚者透過多樣的教學方式和創新課程，創造不同的學習方 式和經驗（教育部訓育委員會，2004）。
粟惇瑋（2006）於探討台灣中介教育措施時，對照美國的另類教育，其研究 指出，台灣的中介教育措施在理念方面同於美國，傳達著一種「不放棄任一孩子」、
「因材施教」及「有教無類」的精神，讓孩子可以擁有另一個延續學習的機會，
不至於中斷課業；在對象、組織編制與定位方面，則與美國多元複雜的學生種類
（如：未成年媽媽或考量種族因素的弱勢團體等）不盡相同，台灣的中介教育措 施強調為「中介轉銜」的單位，協助學生復學適應，並以教育系統為主軸，透過 各單位及團體，如社會局、宗教團體、慈善團體等的結合，共同協助需要幫助的 學生。
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貳、中介教育措施之目標
依據地方制度法、教育基本法、國民教育法，皆明確顯示學生的復學輔導工 作係屬於地方政府權責，其中包括：學生的追蹤輔導、鑑定安置、復學、學籍及 學習等工作皆需依地方政府規定辦理，並透過行政機制運作。地方政府雖透過教 育部協助籌設「多元型態中介教育措施」，提供轉銜適應中介教育，但其仍以回 歸一般教育，即原籍學校或社區為主要目的，學生的學籍仍屬於學區學校，且畢 業後仍領取學區學校的畢業證書。因此，所謂的中介教育措施屬暫時性、非常設 性，主要結合學校、社區及專業資源，強化學生的輔導及適性課程（教育部，
2004）。
中介教育措施具體目標上，有以下 4 點整理（吳芝儀，2000）：
一、協助因個人、家庭、社會與教育不利因素而中途輟學的青少年能繼續接 受教育與輔導，促進良好的社會適應。
二、協助青少年參與涵蓋基本學術、生活、技藝、諮商等另類教育，以均衡 滿足青少年在學業、生活與生涯三方面的教育與輔導需求。
三、協助青少年沉浸在愉快的學習經驗中，發展自我潛能、提升自我肯定、
達成自我實現。
四、預防青少年偏差與犯罪行為問題。
就其目標消極面而言，中介教育措施乃協助個人、家庭、社會及教育不利因 素的青少年能繼續接受教育與輔導，促進良好的社會適應，並達到預防青少年偏 差行為與犯罪行為問題的效應。積極面則在於尊重不同學生的生命經驗與學習方 式，形塑正向的校園氣氛，讓學生能在安定接納的環境中，重建價值感與隸屬感；
同時提供多元適性的教育策略，創造一種可以成功與未來相連結的學習經驗，從 中獲得對自己能力的自信與對生活的目的感。
參、國中階段中介教育措施之類型
因中介教育措施的服務對象，廣泛來說即是所謂「處於風險中的學生」(at-risk students)或有「特殊需求的學生」(special-needs students)，包括家庭變故、適應 困難、行為偏差、復學生或需特別照顧的學生（鄭崇趁，1999）。國中階段中介 教育措施的服務對象，為在國中義務教育階段就學不穩定的學生為主，希望透過 轉銜教育和適性輔導，協助其回歸正常的學校生活。目前我國中介教育措施共有 四種類型，茲分點說明如下：
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一、慈輝班
慈輝班為本研究的欲探討的重點。慈輝班依「台灣省政府國民中學慈輝 專案試辦計畫」設置，精省後業務由教育部訓委會負責（王翠娥，2002）。
經費來源，精省前為台灣省政府教育廳專款、台灣省政府統籌款（1999 至 2001 支應資本門經費）、教育部補助款與縣市政府配合款；精省後，僅教育 部補助款及縣市政府配合款（劉素妙，2011）。此類慈輝班跨縣市收容家庭 變故、家庭功能不彰、或經濟困難之學生，提供住宿、生活輔導與多元適性 教育措施。至 2012 年，目前共有 11 所學校設置慈輝班，共有 33 班，可提 供 756 名學生就讀，學生學籍及畢業證書則由原籍學校發給（教育部，
2012a）。
政府全額負擔慈輝班的設校經費、軟硬體設備、相關的業務費、人事費 及學生膳宿費等等，與一般學校相較，其每年所需的經費甚為龐大。且依各 校的需求亦不同，導致部分慈輝班的運作有些困難。根據新聞報導，嘉義縣 民和國中慈輝分校，由於經費不足，可能被迫停止招生，若是如此，此地區 對慈輝生的服務將遇到斷層（吳瑞興，2006）。
二、資源式中途班
依據「國民中小學中途輟學學生通報與復學辦法」第 10 條所設立，經 費來源為教育部補助款及縣市政府配合款。各直轄市、縣市政府遴選轄區內 有熱忱有意願的中小學校，比照特殊教育資源班設置資源式中途班，提供中 輟學生多元適性課程，並不提供住宿，且學生的學籍及畢業證書則由設置中 途班之學校發給（劉素妙，2011；粟惇瑋，2006；周愫嫻，2004；謝秋珠，
2003）。根據教育部公告「101 年度各地方政府辦理多元型態中介教育措施 設置情形一覽表」 (附錄一)，迄 2012 年 8 月，全國資源式中途班共計有 80 班，可提供 1,203 名學生就讀。
三、合作式中途班
設置依據與上述資源式中途班相同，經費來源除了教育部補助款及縣市 配合款之外，一部分為民間團體自籌款（劉素妙，2011）。地方政府與民間 團體、宗教團體、慈善團體合作辦理，提供中輟復學輔導與多元適性課程，
至 2012 年止，包括：台北善牧學園、乘風少年學園及嘻哈少年-以琳少年學
至 2012 年止，包括：台北善牧學園、乘風少年學園及嘻哈少年-以琳少年學