新北市慈輝班執行之困境

透過新北市慈輝班中介教育的實施情形整理，其校內仍存在不少執行面的困 難，其中以經費、人力、學生學習等三部分列點整理如下。

壹、經費滯延：「怕老師沒薪水，最後組長代墊了 400 多萬！」

新北市 A、B、C 校慈輝班相關人員曾於前文進行經費探討時，皆表示無須 擔心經費不足的問題，但在經費的執行上有很大的困擾，特別是「經費的延宕」

是最大且迄今仍難以克服的困難。慈輝班的經費係以「專案」的形式運作，即教 育部為主要撥款單位，然而在每年撥款之前須先經由立法院預算審查三讀通過，

由立法院發文至行政院，爾後行政院發文給教育部，教育部再進行製據程序後，

請其撥款至教育部。接著，教育部發文至各縣市政府教育局，由縣市政府教育局 製據至教育部請其撥款。依此類推，再教育局將款項匯入各慈輝班，加以運用。

經過層層的作業手續，在時間的嚴重延遲，是慈輝班經營上較大的困境，致使相 關的慈輝組長及人員受到不少影響（訪 Gov_20131031）。

新北市教育局 Gov 受訪時闡述，今年（指 2013）經費的延遲特別嚴重係因 為面臨教育部改組，而且如果中央的部分是「卡」在立法院，那麼錢都沒有讀過，

教育部也沒辦法。再者，就算預算過後，還要在簽核行政程序，簽完之後才到縣 市政府，縣市政府才再撥到學校裡面，經過教育局多年的反應，仍是無法解決。

（訪 Gov_20131031）

我覺得這是每年最為難的，它會有兩大塊的錢，一個是人事費，每個人都要吃飯；第二個 是孩子的吃喝費用。人事費的部分，還能請學校先暫時用其他費用去「借用」，等經費撥 下來再轉還回去。但業務費總不能借人事費來用，就會有這些困擾，但教育局我也沒錢。… 很多年了，每年都反應這樣的問題，因為它是一個「專案」補助，它不是例行的經費。（訪 Gov_20131031-8）

上述可知，教育局介於政府與學校中間，清楚了解經費的滯延對於慈輝班推 動的嚴重性，而站在各慈輝班的第一線人員，更是苦不堪言，校內慈輝承辦人 員造成不少的壓力（訪 AT2_20131018）。A 校 AP 校長說明，慈輝經費真的很晚 下來，學校都必須跟家長會借錢，但因為不能全部借，所以慈輝組長都要先跟 廠商說：「錢可不可以晚點給」。延遲情況很嚴重，9 月都要開學錢了，12 月底 錢才撥款下來。AP 校長體悟到我們學校的規模大，尚可以借由家長會的協助，

若是小型學校，則更難以處理（訪 AP_20131107-03,04）。

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A 校 AT2 組長是第一線處理的主要人員，面對我的提問，則苦笑表示：

我最苦，苦在哪裡？我開出去的經費，是用百萬計，更早之前還有千萬，但你知道真正到 款是什麼時候，是半年以後！這些錢誰出，我想辦法，你知道那有多苦。我要向家長會借 錢、要自己掏腰包，我借錢還是跟一個助理小姐的薪水。因為我不能沒給人家薪水，學校 老師、外面老師我都用欠的，因為他們還有基本的月薪，其他的總不能讓他們沒錢吃飯。

自己的錢就更晚了，買東西的錢都自己墊（訪 AT2_20131018-09）。

B 校 BT3 教師更清楚解釋，慈輝經費的撥款方式是以三期，約莫於 3 月、7 月及 10 月匯入學校使用。早期，因教育局和慈輝班尚未有暫時「借用」學校基 金的想法，因此，在第一期 3 月的經費下來之前，代墊的情形尤其以「薪水」為 主，而往往第一期的經費額度只夠支付 1 到 3 月的薪水，其他則必須等到第二期 7 月才會有錢，以至於 4 月以後薪水的又必須要代墊。經 BT3 老師分享過往經驗，

B 校出納組長最高紀錄曾代墊了 4 百多萬，當時慈輝的經費已經延遲了好幾個 月，若電話詢問撥款時間，還會被責罵，也因為第二期的經費遲遲未撥下，直到 10 月才全數到齊，使得出納組長個人代墊了 3 月到 10 月所有慈輝人員、廚工這 七個月的薪水，其中更不用說給廠商的錢，大部分廠商都是馬上要用錢，很多時 候慈輝人員都必須自己想辦法，而每一次都是好幾十萬的，令人煞費腦筋（訪 BT3_20131024-4）。

C 校 CT1 主任也有類似的經驗，她認為慈輝班唯一的缺點便是經費比較慢，

延誤了 4、5 個月，包括年關將近，慈輝的這些老師 1~3 月年終獎金不是拿不到，

就是要請學校誰先借他們，學校經營遇到這樣的問題，令人覺得不可思議！

（CT1_20131024-4）。

貳、經費使用項目缺乏彈性，與校內主管疲於溝通：「經費管得比教

育部還嚴」

經費的嚴重滯延已讓慈輝的第一線人員長期困擾，而在經費執行方面亦產生 很大的困境。慈輝班校內某些單位行政主管，部分以跨多個學校方式服務，似乎 並非完全了解慈輝的體制，致使在經費運用及核銷，需多次解釋與釐清觀念，A 校 AT2 組長無奈表示：

尤其是墊錢墊的非常辛苦，墊錢辛苦也就算了，行政那邊要一直做人際溝通。特別是在會 計部分，各方面來說這筆錢沒有[撥下來]、那筆錢沒有[撥下來]，我只能欠，欠的行政流 程要不要走？不能到最後，一疊給人家，借錢到最後也要還錢，然後中間的流程所有的請 款單要先擠壓，等錢來了再一筆一筆去對要還，那個帳和別人的帳都不一樣，非常忙。（訪

96 AT2_20131018-09）

AT2 組長進一步陳述，因經費使用受到校內主管限制，導致其在經費的執行 方面有所顧忌，寧願自行吸收，而放棄慈輝經費的運用，繼而形成學校「執行力 不足」的現象。

因為錢變成是要低頭向別人拜託，現在會變成不敢花錢。校內行政主管抓得很緊，錢的用 度，彈性度不高。會計單位覺得不應該花這個、花那個，如果你以一般普通班去看，當然 這些錢都不應該花，可是我因這些孩子的需求，為他們買個人物品、買書包，我們的會計 是別的學校調來，就覺得你才幾個學生為什麼要買書包？（訪 AT2_20131018-10）

教育部管我沒有那麼嚴苛，因為它只是看總數。反而是自己校內會計對慈輝完全不瞭解。

我們學校剛好青黃不接，他們剛調過來，他們的嚴格讓我們更難做。到最後我們會退很多 錢回去，教育部就會來文要我們寫報告，執行力不足。所以這就是難度，當時在抓預算時 你會有一些想法，如果不預算出去你沒有錢，預算出去後你使用時被控制，如果不花，乾 脆花自己錢比較快。（訪 AT2_20131018-10）

面對校內行政主管對經費的不了解，致使慈輝經費使用的程序繁瑣、僵硬，

C 校慈輝班 CT2 組長亦有相同的感受，在經費上的運用，有一些在申請款項時，

明細要寫得非常清楚，但是有時會有一些困擾。例如學生需要買書，寫「書籍費」

只能買書，其他參考書講義則不符合規定，會有一堆的限制。

我們 10 個學生，廚工請假，其中 1 個學生去了少年觀護所，我那天就買了 10 個便當，然 後我們的主計就說：「為什麼買 10 個便當，你們不是只有 9 個人？」，孩子正在發育，一 個晚上可以吃 7 個麵包、5 罐牛奶。有時候這一塊的拿捏是有困難的，孩子的發育狀況是 沒有辦法按照正常程序呈報上去，當我解釋孩子正在發育 9 個便當真的不夠，他才想起來，

諸如此類的事情。（訪 CT2_20130926-11）

爰此，慈輝班經費雖比一般學校多且充足，但仍有其運作上的困難，唯有 透過主管單位的理解、支持，結合第一線人員的經驗累積，主動積極溝通，才 能在經費運作上較為順暢。面對大環境及體制面的僵硬，新北市教育局與慈輝 班仍然努力不懈，為慈輝生爭取及營造舒適的學習場域，其精神與信念值得肯 定（觀察 Gov_20131031；觀察 A2_20131219；觀察 B2_20131225；觀察 C2_20131226；省思 R4_20131226）。

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參、慈輝職員長年約聘、一薪到底：「他們要去檢討，我們一定有在

會議中提」

慈輝至今仍無明確的法源依據，除了「專案」內的相關規定事項之外，許多 不符現況使用的制度面問題，仍無法克服。致使新北市教育局及慈輝人員相當困 擾且無奈，特別係在「人事聘任」方面，著實令人為難。新北市教育 Gov 專員 表示：

這是回到教育部的規範，就員額人力這件事，我教育局不能單純說讓他變正式人力就可以，

不可能，沒有法源依據，還是要回到中央，但現在中央認為它只是一個專案，一個實驗計 畫，怎麼可能會是正式人力。…已經實驗 20 年了，他們（指教育部）要去檢討，我們一 定有在會議中提，但教育部沒有去處理這一塊，我們也不能去逼迫他們（訪

Gov_20131031-8）。

新北市教育 Gov 專員進一步陳述教育局立場及難以克服的實際現況，教育 局只能夾處在「中間」，包括這些約聘人員，只有「一薪到底」是不合理的，即 這群人不管是十年的約聘雇，薪水都只能一樣，這樣怎麼留住好的人員，如果慈 輝的經營概念是沒錯，那麼照顧這些慈輝生確實是比較辛苦的，而當政府無法對 這些專業人員或服務人員給予好的誘因，他們怎麼會願意待的長久，而事實上，

通常這些人都是學校最低薪水的一群人，Gov 專員表示非常難以做突破，很大因 素在於沒有法源依據（訪 Gov_20131031-9）。

由此可知，雖然主責業務的教育局已明確發現其中較不合理的規定，卻礙 於主要經費是中央所掌，仍無法進一步依現狀積極去做調整和規劃，僅能不斷反 應或是期待中央可以開設溝通平台，徹底討論（訪 Gov_20131031）。

坦白說，[教育部]大部分只有撥經費，沒有太多規劃。…要繼續和部裡溝通，也要他們有 開設這樣的平台阿！因為才剛改組完，人員也還沒有穩定，所以目前我也不敢太期待他會 有大變革。（訪 Gov_20131031-7）

此外，由於新北市 A 校慈輝班採取通勤式，不須聘任住宿輔導員、管理員，

而慈輝組長由校內教師兼任，故較少師資招募的困難。而 B、C 兩校為住宿型慈

而慈輝組長由校內教師兼任，故較少師資招募的困難。而 B、C 兩校為住宿型慈