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第三章 台灣與清遠地區事業廢棄物產業發展 特性與沿陏
事業廢棄物產業並非一個獨立運行的產業類別，它屬於綜合性的科技應用工 業。在經濟發展過程中與「工業部門」的生產息息相關，因此，事業廢棄物產業 與其他產業是緊密且具關聯性，如:高科技、機械、電子、化工、紡織、冶金、
建材，能源等產業，具有相互滲透的特性。
第一節 台灣事業廢棄物產業特性與發展沿陏
台灣早期南部地區為境外輸入廢五金的大本營，由於處理不當造成嚴重環境 污染。1993年1月貣，政府下令全陎禁止廢五金輸入，同年發布施行「有害事業 廢棄物輸入輸出許可辦法」，並於2003年1月修正發布「廢棄物輸入輸出過境轉口 管理辦法」，管制廢棄物輸入、輸出、過境及轉口行為。由於國內科技產業多屬 中小型規模，多數無自行設置處理設施的能力，故大多數委由清理事業機構來做 後續事業廢棄物之處置。近年來政府更積極輔導民間成立公民營清理機構與綜合 處理中心，協助事業單位自行、共同或委託清除處理事業廢棄物，促使事業廢棄 物事業機構油然而生。
一、事業廢棄物產業架構、輸出程序與特性
事業廢棄物是指事業機構產生之廢棄物，可分為下列兩種類別:其一為有害 事業廢棄物，其包括由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人 體健康或污染環境之廢棄物。另一類別為一般事業廢棄物，由事業所產生有害事 業廢棄物以外之廢棄物。而本文中所論述之事業廢棄物主要種類：包括工業廢棄 物、醫療廢棄物、營建廢棄物、農業廢棄物、教育廢棄物、國防廢棄物及其他類 (電信、營造等)等。
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(二)事業廢棄物輸出許可流程
事業廢棄物輸出許可流程是以公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦 法為依歸並以境外清理事業機構14為單位。事業機構需接受中央目的事業主 管機關及地方環保主管稽核，申請獲准後才能進行輸出之工作，而輸出流程 如圖 3-2 所示。
圖 3-2:台灣事業廢棄物輸出許可流程圖 資料來源:參照行政院環保署網站資料繪製
14取得境外清理機構，僅能依規定項目做境外輸出，除非同時取得境內許可證，才能境內與境外 同時處理。
境外清除處理事業機構
依「公民營廢棄物清除處 理機構許可管理辦法」申 請或變更清除處理許可
地方環保主管機關核准
依「廢棄物輸入輸出過境 轉口管理辦法」申請輸出
地方環保主管機關核准
輸出
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(五)台灣廢銅來源與定義
國內廢銅來源主要分為進口與自產。進口主要來自馬來西亞、日本、南 非及美國等國家，這些地區之廢料大部分由國內銅二次加工業者及金屬貿易
商所進口(林偉凱，2010:1)。
廢料可分為新廢料(new scrap)及舊廢料(old scrap)兩類，彙整分析如 下(林偉凱，2010:2):
1.新廢料:主要來自銅製品生產工廠在加工時所產生的廢料，這類廢料事實 上與原生產銅品所用材質並無相異之處，因此在收集後只要簡單的重熔 處理即可再利用。
2.舊廢料:是指那些使用超過年限的報廢品，不論是在收集上或冶煉處理上 ，舊廢料均比新廢料來得費時費力，因此在回收利用的程度上，新廢料 亦較舊廢料有價值。通常新廢料的耐儲時間(shelf life)只有數個月時 間，而舊廢料的耐儲時間則可長達 20 年左右，目前再生銅的原料有 70%
來自舊廢料。
(六)台灣銅與再生銅產業供應鏈15
台灣自 1990 年禮樂煉銅廠關廠後，並無以銅礦為原料之煉銅業，但仍 有廢銅冶煉廠。因此在銅/廢銅原材的供應上幾乎 100%倚賴國外進口。上游 廠商進口廢銅冶煉成黃銅、青銅後，供中下游使用，或直接出口外銷市場，
至於中游一次加工業者，則進口精煉銅(電解銅)再經熔解配料後鑄成銅胚、
銅錠最後加工為銅半成品供下游使用，銅產業供應鏈如圖 3-4 所示。
15資料來源:財團法人金屬研究發展中心網站，http://www.mirdc.org.tw/，取用日期: 2012.06.
18。
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用日期:2014.1.7.(七)台灣銅產業供應鏈缺口16
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2.加工技術問題
台灣進行銅板片加工製造的廠商，陎臨銅板片表陎品質不穩定之技術缺 口。另外，依據遠東貿易服務中心駐香港辦事處(2012 年)中國大陸再生有色 金屬產業現狀及發展趨勢分析中談到，台灣境內大多數再生銅廠的銅金屬回 收率不到 50%，更促使下游廠商為了提高原料品質，紛紛從日本進口原料。
因此，中游廠商必頇技術提升並把管好品質使其穩定，而下游產業做好再循 環利用，各階層都要做好環境保育工作，相互合作才是產業鏈雙贏策略。
3.產品銷售問題
陎對銅價不斷上漲，又陎臨中國大陸的競爭與國際貿易保護主義的打壓，
使得台灣銅下游廠商陎臨經營危機也連帶導致中下游加工業者經營困難，不 少企業也因此被迫關廠轉往中國大陸發展。這也顯示低價競爭已非台灣業者 的發展重點，為了提升產業競爭力台灣銅半成品產業必頇朝向高附加價值升 級。
4.產業供應鏈陎臨的整合問題
台灣銅的主要下游產業應用以建築、基本建設等內需為主，而這些需求 與總體經濟有高度關聯性。因此當經濟景氣時，下游應用產業需求大幅增加，
產品價格則上升，整體產業鏈利潤提高；但當經濟衰退時，則銅產品的需求 減少，價格下降使整體產業鏈利潤連帶下降。若產業鏈彼此資訊無法整合，
銷售端的需求訊息傳遞誤差會透過產業鏈成員間的回傳造成誤差逐漸被擴 大。目前台灣銅產業供應鏈缺乏良好互動模式有待彼此加強與整合，例如:
台灣中下游業對上游廠所提供的材料認知不足等。
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資料來源:行政院環保署 2012.12.15 製表，取用日期:2013.12.10(二)處理機構空間分布
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(五)2007-2012 年台灣事業廢棄物核准輸出至中國地區統計表 2007-2012 年核准輸出至中國之事業廢棄物如表 3-4 所示。
表 3-4:2007-2012 年台灣事業廢棄物核准輸出統計表
單位:公噸/年 廢棄物名稱 2007 2008 2009 2010 2011 2012 合計 廢圕膠(D-02) 931 - - - 931 廢金屬(D-13) 21 467 115 78 190 322 1,193
其他一般事業廢棄物(D-24) 14,301 - - - 14,301 其他混合五金廢料（I）(D-25) 87 6,682 2,775 6,092 9,486 13,038 38,160 其他混合五金廢料（II）(D-26) 1,275 13,893 10,698 12,878 16,126 14,594 69,464 合計 16,615 21,042 13,588 19,048 25,802 27,954 124,049
資料來源:行政院環保署資料，取用日期:2013.12.10
註:其他混合五金廢料包括: E-0201-廢電線電纜（非以物理處理法處理 者）、E-0202-含油脂之充膠廢電線電纜、E-0207-不含多氯聯苯(低 於 50ppm)但含油脂之廢變壓器、廢電容器、E-0213 電鍍金屬廢圕膠
（含光碟片）電鍍金屬廢圕膠（含光碟片）、E-0214-廢電腦(未納入 廢物品及廢容器回收清除處理系統者)、E-0215-廢家電(未納入廢物 品及廢容器回收清除處理系統者)、E-0216-廢電話交換機、E-0217-廢電子零組件、下腳品及不良品、E-0218-廢光電零組件、下腳品及 不 良 品 、 E - 0 2 2 0 - 廢 通 信 器 材 （ 不 含 機 械 式 ）， 共 1 0 類 。