第五章 跨界網絡連結與在地網絡治理
第二節 清遠再生銅產業在地網絡治理模式
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第二節 清遠再生銅產業在地網絡治理模式
本節主要探討的是清遠再生銅在地網絡治理模式。在治理的內涵中針對台灣 與清遠地區產業連結後之網絡特性、網絡間成員之競爭、合作與資源共用模式、
組織成員間的組成關係、網絡內部連結關係、網絡組織由上到下的治理方式，最 後進行台灣與清遠地區網絡連結特徵之比較分析。
一、清遠再生銅產業在地網絡特性49
清遠再生銅產業中，各事業機構、政府及網絡成員之角色各有不同，透過 訪談後歸納出清遠再生銅產業網絡特性如表5-1。針對其特性部分，本文聚焦於 網絡本質、分工特性、網絡成員、網絡內的控制權力、網絡權力控制來源、介入 網絡組織成員的程度與合作模式七大陎向，來分析再生銅產業網絡特性之樣態。
在網絡本質中，隨網絡成員之屬性不同，台灣政府與清遠地方政府主司產 業政策之制定，而台灣事業機構與其他國外事業機構主要是從事廢原料的輸入，
清遠在地事業機構則是對廢原料做後續加工與處理，清遠定點加工廠(含台灣廠) ，則是每年依據中國中央政府給予輸入之種類與數量做最終廢原料需求之掌控與
加工。就網絡內之分工特性，台灣及國外事業機構主要是以廢原料輸入為主，而 清遠在地事業機構與定點加工廠主要是做後續加工處理與銷售。網絡中成員，是 由政府機關、合格事業輸入機構及清遠在地事業機構所組成的網絡體系。
網絡內的控制權力，是以清遠地方政府及清遠定點加工廠(含台灣廠)為中 心之網絡型態。清遠地方政府在產業網絡中扮演重要角色，事業廢棄物本身在 提煉時會產生有毒物質(戴奧辛)，因此政府對輸入的貨品具有嚴格篩檢的權利
。
49依據編號 A-1.B-1.D.J.K.L.O.P 受訪者所述彙整。
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3.產業法制化的約束
2011 年開始「廢電器及電子產品回收處理管理條例」實施，要將事業 廢棄物輸入至清遠越來越困難。就貨源來說，台灣事業機構要陎臨台灣政府 要求，境內可再回收利用的廢原料留至台灣境內處理廠處理，這樣貨源已去 了大半，另外剩下可輸出之廢原料，在中國產業法制定後，想輕易進入中國 當地市場更是難上加難。
4.各事業機構間之競爭
清遠再生銅產業的事業機構組成現況，大致可分為(1)清遠在地事業機 構；(2)中國境內各省集結而來的事業機構；(3)台灣輸出事業機構；(4)台 灣在清遠當地設廠之事業機構；(5)境外廢原料進口事業機構；(6)清遠在地 治煉廠；(7)各類貿易商。而各事業機構間競爭是十分激烈的。
5.黑牌(無許可證)事業機構搶食之競爭
以無許可證方式進入清遠之事業機構，是一個很頑強且強大的競爭對 手，當其廢原料成功輸入後，就會以紅海策略蠶食整個市場。那為何它能成 功進入當地市場呢?其一：白牌（有證）掩護黑牌（無證）；其二：買通海關。
但他們有何風險？他們最嚴重的風險是海關的查緝、清遠政府在不特定點所 設之檢查站、及各個定點加工廠旁所設的抽驗站。因此，只要能順利闖關通 過，就能成為最棘手的競爭對手52。
綜上，再生銅產業競爭如此激烈，那為何台灣事業機構仍願意進入清 遠當地市場呢? 53因為再生銅產業是一個不斷循環之體系，只要有工業的存 在，它將永遠生生不息，其所追尋的是一個永續經營的機會與再循環經濟背 後龐大的利益。因此在如此激烈的競爭中，事業機構仍願意背水一戰。
52依據編號 A-1.O 受訪者所述彙整。
53依據編號 A.A-1.B.受訪者所述彙整。
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(二)合作
回顧過往至今，台灣事業機構與當地加工地點廠建立合作關係，早期合 作是以「紅包文化及人脈關係」模式進行，至今合作關係則改以「人脈關係與 合同簽訂」為主。另外，經由工業區內資源共享亦間接讓廠商們彼此產生合作 關係，相關分析如下：
1.紅包文化及人脈關係
中國早期物質缺乏想要進入中國市場的台灣事業機構，只要「紅包」走 前方即可建立良好的關係(社會網絡)。但隨時空的轉換，中國經濟崛貣，「紅 包」在前的方式已不適用，現已轉為「人脈」關係在前，但「紅包」關係在 後的模式則不一樣行得通。
2.人脈關係與合同簽訂
2000 年之後，台灣事業機構進入清遠當地市場後就會努力與在地政府 官員及地方重量級人士建立良好關係。隨清遠地區外資開始聚集，兩岸商業 行為也日益頻繁，但兩岸人民、企業在處理事情上的一些想法與態度上都截 然不同，需要不斷「協調、溝通」，因此合同的簽訂對後續作業流程是十分 重要的關鍵。
3.資源共用關係(設備共用與資訊傳遞)
隨清遠地方政府強力規劃工業園區下，事業機構開始集中於特定空間，
廠商們彼此依賴地方所提供的資源，如基礎設施、交通運輸、污染處理、技 術、人力或資訊共用等，產生的成本優勢與群聚經濟利益，促使更多支援性 產業相擁而入，也因社會網絡間接使技術與資訊訊息相互傳遞，而達到外溢 效果。