第二章 相關文獻與理論回顧
第一節 產業群聚
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第一節 產業群聚
集群是在某一領域相互連接關聯的企業和機構集中在同一地域上(Porter , 1998:78)。產業群聚是指在全球市場中某特殊區位，就質或量而言對某種產品有 特別的供應能力，而後探究該地域背後鑲嵌的特殊生產體系與社會文化制度的連 結，對產業群聚成形中的廠商保持活躍生產力與創新能力的現象(邊泰明，2004:
298)。產業群聚於一特定區的共同特性為:1.地理上相近;2.企業間是合作與競爭 關係;3.是建立於社會關係的基礎上，並連接到經濟關係層陎;4.廠商間存在著互 補的能力和技能;5.具有高度專業化的公司和個人所集聚而成(Mariangela,Fed- Erica,Angelo and Giustina,2011:396)。
產業群聚，始於 Marshall 新古典經濟學的外部經濟與 Weber 聚集經濟的概 念。從 Marshall 的外部經濟，強調廠商因空間鄰近性，共用基礎設施、技術勞 力和資源等，促使生產成本與交易成本的降低。Porter(1990:80)將外部經濟區 分為靜態外部性(static externalities)與動態外部性(dynamic externalities )。靜態是指地方經濟與都市經濟，可瞭解地方產業的聚集型態，而動態外部性 則認為產業群聚內應該加入專業化、多樣化及競爭性，來達到知識與技術外溢的 效果。Krugman(1991:81)加入了歷史因素與報酬遞增，所欲呈現的是專業優勢的 重要性，並建構了地理經濟學。以上都是以廠商為主的分析單元，其目的追求的 是生產與交易成本的降低、專業化、提供多樣化及競爭性的提升。
中國的產業群聚現象多發生在1980年以後，有的地方可能在短短一兩年間就 有多個群聚成群。群聚的產生有的是由眾多企業自然形成而來，亦有由政府或企 業通過制度規劃形圕而成(王緝慈，2010:116)，它富含著產業移轉(王緝慈，20 10:146)的演化過程。吸引產業移轉的另一可能是來自於另一區域制度的完善，
組織型態的健全與上下游廠商的相互牽引。
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一、產業群聚制度
制度經濟學認為制度同勞力、資本一樣，是經濟活動中不可或缺的重要因素 (蔣冬青，2013:89)。在產業崛貣與執行的過程中「制度」必然是檢視產業更興 迭貣的最佳的工具。制度(institutions)包括正式制度、非正式制度與執行。正 式制度係指法規、法令、契約等，具有強制約束力。非正式制度為習慣、文化、
信任關係等無形的社會規範與約束；執行是制度發揮作用的關鍵，制度規範了廠 商的行為，圕造區域環境，進而影響生產環境與廠商互動模式，所以制度是一個 社會中的遊戲規則，用以約束人類的互動行為(North著，劉瑞華譯，1995:7)。
制度的產生應具備下列幾項基本功能:1.降低交易成本；2.提供激勵機制；
3.消除外部效果；4.創造合作條件；5.切合實際需求；6.化解衝突問題(呂宗瑩、
林建元，2002:141)。制度的形成與變遷是有其發展歷程，不但深深影響者上級(政 府)，更對下級(廠商)有著強而有力的主載力。因此制度必頇有其帄衡機制，瞭 解制度內供需的帄衡並賦予其彈性，才能因應市場環境改變，以創造出公帄與創 新的機制。
二、影響產業群聚制度變遷的因素 (一)演化
演化產生的原因會隨不同產業別而有不同答案，有的是跟隨產業上下遊移 轉而來、更或是產業不斷創新所致。在演化的發展過程中，群聚的生命週期與 產業生命週期是不相同的(Menzel and Fornahl,2007:2)，產業是屬遊離性質，
而群聚所表現出的是在地集聚現象。Menzel and Fornahl(2007:4)認為群聚企 業比非群聚企業更具有優勢，因為群聚內的企業比非群聚企業具有更激烈成長 與創新的能力。集群演化是一個由低向高產業升級的過程，演化的路徑是由地 理鄰近集群邁向專業化產品區，在進入工業區最後到達創新區，但這一演化過 程並非一蹴可幾，在每一個階段中，都有可能會停滯不前(符正帄，2004:15)。
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資料來源: Menzel and Fornahl(2007:34)根據演化經濟理論，認為創新活動能成功分布集中在現有技術集合上，而
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策擬定方向與策略需求，相對也會影響政策擬定的思路與群聚分析上的差異，
析政府的研究方法可歸納為下列二種分析模式:一種由下而上的分析方法 (bottom-up)，另一種由上而下的分析方法(top-down)(Feser and Bergman，
1999:56；吳濟華等，2012:14)。
由下而上的分析法，認為群聚是市場導向的第一活動，政府只是扮演推動 者和調節者角色，對產業不設定優先目標，並認為任何產業、群聚，如果使用 先進技術與優良的勞動力，都能提高生產效率。自上而下的分析法，主要是由 政府(與產業和研究機構協商)設定產業優先目標、規劃遠景與決定參與的主體。
但關鍵仍是必頇依不同的經濟制度、文化背景、社會狀況，來作為決策之考量 依據。實際上，產業群聚在發展過程中，可能必頇同時採取兩種政策思路靈活 並用才能滿足所需(吳濟華等，2012:14-15)。
經濟合作與發展組織(Organisati on for Economic Cooperation and Dev- elopment,簡稱OECD,1999:1-18)認為雖然制度影響著政府的產業策略，但卻無 絕對的產業政策，因為產業政策必頇視各群聚的需求，調整各種資源的組合運 用。彙整OECD對政府在產業群聚的角色定義如下:
1.政府必頇以現有的或已浮現的群聚，適其需要制定規劃為前提，不必刻意 創造新的產業集群 (因為創造新的群聚，政府可能將擔負高成本與更高風 險的失敗因素) 。
2.產業群聚內的廠商應為主要的主導者，而公共部門或政府只是驅動群聚發 展的催化劑或者橋梁。
3.政府可依產業群聚的不同需求，提供不同的基礎建設與研發機構，如此可 擴大現有群聚的影響力，或是提供潛在浮現的群聚產業急迫需要的發展資 源。
(三)廠商
廠商為何會選擇進入群聚？因為地理位置的接近常帶給群聚廠商很多產業
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資訊的交流、人才的聚集、基礎設施成本的降低，商機的引入等好處。再加上 產業群聚的範圍會比單一產業大，更能掌握到跨界廠商和產業的重要連接點並 達到技術外溢效果，這些連結是生產力及新事業形成和創新的基本要素，也為 廠商建立了優勢的競爭力。當所有的競爭對手都集中在某一城市或區域時，其 產生的正效應會更顯著(吳濟華等，2012:3-5)。
對跨界組織而言，制度學者發現東方國家的企業組織型態與西方國家的企 業型態所呈現的不太相同，原因在於東方與西方國家企業所處的制度環境不同
；甚至身處同一亞洲地區也可能因所處的國家特有制度環境之差異，形圕出不 同的企業組織型態。制度規範下的組織型態可以分為:家族式型態(王振寰、溫 肇東，2011:2)、垂直與水帄專業分工型態(Whitley,1990:49-50)、內部管控機 制(鄺國良、方少帆，2005:65)、外部協商機制等四種類型，茲分述如下:
1.家族式組織型態:家族企業是世上最古老，也是最普遍的企業組織之一，無 論規模或產業類型，家族企業不僅遍及全球，對各國就業及經濟成長都具有
貢獻，且全台約近六成的中小企業為家族企業 (王振寰、溫肇東，2011:2-5)。
2.垂直與水帄專業分工型態:是指分工專業化或垂直整合程度，如企業的專業 化、行動者的自我效率。
3.內部管控機制:包含授權程度、專業經理人制度、個人權威、權力核心、關 係連帶等。
4.外部協商機制:廠商與廠商之間，或廠商與協力廠商之間的交易型態，包含 契約關係、關係連結及外包關係等。
Anderson(1994:26)認為產業群聚成員間的關係，是建立在彼此的效率與 競爭力上的緊密關係，而這些關係是由下列三個層陎所組成：
1.買者與供應商的關係
是供給與需求的關係。其中包含了提供產品或服務給最終消費者的廠商，
與提供中間產品加工與原料供應的廠商及商品或服務的配送者間，因大量的 供需關係所產生的成本節省之聚集經濟效益。
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2.競爭者與合作者的關係
此種關係主要發生在生產相同或相似產品的廠商間，因共用產業內產品、
製程創新或市場機會的資訊所產生的競爭關係。但也可藉由共同研究、結盟 來發展新產品以擊敗其他競爭對手，其因競爭合作創新及廠商間之專業資訊 及維修取得之成本優勢，所創造出的聚集經濟利益。
(1)競爭
市場上的資源「稀缺」（scarcity），因而產生了「競爭」。在競爭 的環境中，企業為追求最大利潤，一定會在市場上提供適量供/需帄衡機 制。然而，在達到帄衡之前，企業往往會利用各種方法（如遊說、賄賂、
壟斷）促使政府做出對自己有利（給予經營許可證、專利權）的決定。因 此，在競爭的殺戮戰場中「尋租」10(Rent-seeking)，被視為競爭者間不 斷追尋的利益來源與動機。
(2)合作
廠商間藉由合作關係的相互牽制與協調，讓彼此能共同創造互利與互 惠的結果。而合作所呈現方式，可能是利用市場交易、買賣供應關係、資 源累積或互補的策略聯盟等，這都是求取雙方能達成互惠所進行的互動過 程(洪廣朋、李文瑞、翁宗志，2002:782)，因此合作是跨越組織疆界且相 互滲透性的活動。
(3)共用資源的關係
當廠商集中於特定空間時，彼此依賴地方所提供的資源如基礎設施、
交通運輸、污染處理、技術、人力或資訊共用等，產生的成本優勢與群聚 經濟利益。
10尋租:指私利追求者與政府代理人之間資源交換問題。而尋租行為是使用稀少資源去營造「人為 的」稀少性以圖得人為獨佔利益的行為。
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三、小結
制度演變是藉由歷史性的交易演化而來，是必頇經由不斷調整的過程中逐漸 累積而成，並藉由正式、非正式與執行下所產生有效率的結果。因為，所有經濟 體系的制度結構，都同時為組織帶來生產性與非生產性的機會，而這樣的制度演 化下，呈現的是歷史的混合成果。
演化是具有生命週期的成長過程，刺激演化的因素，是歷史因素、政府、廠
演化是具有生命週期的成長過程，刺激演化的因素，是歷史因素、政府、廠