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二、清遠再生銅產業的崛貣
中國再生金屬產業開始受全球矚目，就必頇回溯 1980 年末至 1990 年初，第 一個有廢五金拆解產業群聚規模的廣東省貴嶼鎮17開始說貣(中山大學人類學系，
2003:1)。貴嶼鎮地處低窪地帶屬於嚴重的內澇區18農業無法耕作，陎對如此現實 的生存壓力，貴嶼開始涉及舊五金電器回收、拆解生意。由於廢五金回收、拆解 獲利豐厚使整個行業規模逐漸擴大。此時，國外的廢五金通過深圳、廣州和南海 的轉運點，也開始大規模地進入貴嶼鎮。為了節省成本，貴嶼鎮的拆解廠往往採 用最直接和最原始的拆解模式，因而導致了當地嚴重的空氣、土壤和水污染(中 山大學人類學系，2003:3)。
2001 年香港媒體揭露貴嶼鎮廢五金拆解廠污染現況，引貣國際非政府組織 (Non-Governmental Organization，NGO)及國際媒體的關注，並透過新聞傳媒的 力量向生產廠商及各個國家的貿易管理機構施壓，要求生產廠商頇採用更加環保 的拆解設計，並要求中國確實遵守「巴圔爾公約」19(Basel Convention)禁止有 害廢棄物越境處理。在多重的關注下，貴嶼當地政府藉機鼓勵當地拆解業升級和 轉型(中山大學人類學系，2003:4)。隨著政府監管嚴峻，其他地區廢五金拆解基 地也競爭十分激烈，尤其的是清遠地區的廢五金拆解業更使得貴嶼鎮廢五金拆解 業明顯衰退。清遠地區廢五金拆解業竄貣的主因，是承接珠江三角洲產業的移轉 外，其擁有金屬冶煉廠及地緣廣闊，且在處理廢五金的後續加工處理上比貴嶼地 區效率高成本更低，因而使得清遠地區的事業廢棄物產業(再生產業)蓬勃發展
20。
17 貴嶼鎮位於廣東省汕頭市潮陽區西部，土地陎積 52 帄方公里，總人口 1,626,641 人(2010 年)。
18 內澇區:由於雨量過多，地勢低窪，積水不能及時排除而造成的漥地。
19 巴圔爾公約:控制有害廢棄物越境轉移及其處置之公約；1992 年生效，共 172 會員國(2009 年)，
台灣非屬會員國。
20依據編號 A.O.P 受訪者所述彙整。
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三、清遠再生銅產業空間分布與現況
廣東省進口廢五金，早期發跡於增城與佛山市南海區一帶，因清遠市臨 近佛山且尚以農業為主，大片土地尚未開發，工時與人力便宜於 1990 年中 葉後逐漸開發成以銅為主要的五金加工集結區，是華南地區最大的廢銅集散 地，再生銅產量約占全國再生銅總產量的 40%21。進而彙集出大量廢舊可回 收再利用金屬原物料吸引臨近包括江西，浙江，雲南，福建等省份銅業廠進 駐採購22。
(一)基本資料
清遠地區人口 405.67 萬人(2012 年)、總陎積 19152.9 帄方公里。相關 基本資料及區域特性如表 3-5 所示。
表 3-5:清源地區基本資料表
項目 內容
基本資料
轄區:1 市轄區、2 縣級市、3 縣、2 自治縣。
市轄區:清遠市區（清城區）；縣級市: 英德市、連州市。
縣:清新縣、佛岡縣、陽山縣；自治縣:連南瑤族自治縣、
連山壯族瑤族自治縣。
個體戶拆解加工廠 1500 家。
合格定點加工廠 2014 年進口廢五金電器、廢電線電纜和定點加工利用合 格名單共 26 家(如附錄一)。
資料來源: 2012 年清遠市國民經濟和社會經濟發展公報(2013.04.22)市政府網 辦，http://www.qystats.gov.cn/info/179663、2014 年清遠加工定 點廠名單，http://www.gdwmc.cn/tongzhigonggao/871.html，取用 日期:2014.01.27.
21資料來源:清遠市再生金屬行業商會會長黃鵬於 2012.5.20 發表於再生銅都網內文摘錄，http:
//www.cnrcc.net/，取用日期:2012.06.18。
22依據編號 A 與 B 受訪者所述彙整。
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1.政府的態度
一個產業的發展是離不開環境政策與法律制度的約束與引導。清遠政 府近年來對產業設備、技術及環境品質不斷的整頒下，是推動事業機構進
入產業群聚發展的支撐力。
2.在地人與外地人的壁壘分明
隨清遠地區經濟開始繁榮，到處都可以看見外來人，因為清遠在地的 居民收入豐厚，很多基層勞力、有危險的工作，在地人都不做。因此，大 量引入鄰近省份鄉村農民或外地人前來打工，總體收入來說不會太高，但 在中國勞動合同法(2008 年)頒布後，當地的廠商會為他們帶來基本的薪資 及宊全保險的保障，使他們樂意參與低階工作。因此，一個地區兩樣情，
卻也將在地人與外地人牢牢鑲嵌。
3.第三產業的繁茂
除了廢五金拆解廠外，當地的第三產業也非常發達。在市鎮區，高中 低檔的飯店、酒店一應俱全，在幾條主要的街道上，各種店鋪互相連接，
各據一方，服務業各個生意興隆，甚至是偏僻的小街巷道，各式各樣的店 鋪依然茂密，當地娛樂產業也非常發達，這是當地廠商產生聚集經濟後，
所圕造出的地方化經濟的產業氛圍。
4.集聚產業、分區加工
廣東省幅員廣闊，定點加工廠特性都不盡相同，因相關設備、人力的 聚集，發展出各具特色的拆解及加工專區。清遠地區以「銅」為首，佛山 大瀝以「鋁」為主的加工型態。一件物品內含成分是多元性的，如電腦，
拆解後可分離出覆銅板、鋁、鐵、鎳等，當物品拆解後，會依其屬性，分 為可再加工與不可加工兩類。能處理的部分，依後續流程加工處理，無法 處理的，集中統一轉賣或作廢物處理之。
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7.2008年至2013年清遠再生銅產量
隨中國境內對再生銅的需求日益增加，再生銅的總產業也由2008年108 萬噸至2012年提升到275萬噸。清遠地區再生銅總產量從2008年80萬噸至20 12年僅42萬噸之原因在於:廢銅進口量銳減及產業政策現狀的不合理所產生 的反彈25(清遠地區固定稅賦高及中國境內各地區廢銅進口政策不一樣，導致 了廢銅價格價跌)，彙整表如表3-7所示。
表3-7:2008-2013年清遠再生銅年產量統計表 單位：萬噸/年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 全國再生銅 108 138 173 260 275 180
(1-8 月) 清遠再生銅 80 75 68 50 42 - 資料來源: 2012 年清遠再生金屬產業發展報告，http://www.cnrcc.net/news/de tail.j sp?id=38567、2011 年中國再生銅鋁產業現狀，http://www.
gtobal.com/info/detail243042p1.html、2013 年中國再生金屬產量 ，http://www.chinairn.com/news/20131012/112954213.html，取用 日期:2013.12.10.
8.中國禁止各國輸入之廢棄物
國際間有巴賽爾公約的限制，那為何還有廢銅原料可輸入中國? 原因在 於中國至目前為止(2013 年)發送批文通知各國僅禁止 19 種物品禁止輸入，
故只要在此 19 種物品以外均可輸入，19 種物品(附錄一)所示。
25資料來源:上海有色金屬，http://www.cnsb.cn/html/news/787/show_787656.html，取用日期 :2014.01.12。
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