名詞釋義與文獻分析

本研究所討論的重要名詞，依序有立法院會議、績效管理、平衡計分 卡、策略地圖、層級分析法及會議管理，分別定義如下：

壹、立法院會議

本研究主要是探討立法院會議績效管理，而立法院之會議何其多，院 會、委員會、內部工作會報等等，首先要界定本研究所稱之立法院會議所 指為何？那些會議才是本研究之研究範圍？既然是要探討立法院會議績效 之問題，會議將限縮在立法委員所參加之會議為主，而立法院之主要會議

有院會及委員會，因此，本研究所稱之「會議」乃指立法院院會及各常設 委員會。以下將對立法院之「會期」、「會議」作一簡單之介紹：

一、立法院「會期」

根據規定，立法院會期每年兩次，自行集會。每年 2 月至 5 月底及 9 月至 12 月底，是法定集會期間必要時得依法延長會期。立法委員於每年 2 月 1 日及 9 月 1 日起報到，由各黨團協商決定開議日期。若經總統解散後 改選者，於選舉結果公告後第 3 日起報到，第 10 日開議。立法院於停開院 會期間遇有重大事項發生，經立法委員四分之一以上之請求，可以恢復開 會。此外，經總統之咨請或立法委員四分之一以上之請求，得開臨時會。

依憲法增修條文規定，立法院解散後，應於 60 日內舉行立法委員選舉，

並於選舉結果確認後 10 日內自行集會；休會期間遇有行政院移請覆議案 時，應於 7 日內自行集會。立法院經總統解散後，在新選出之立法委員就 職前，視同休會。惟若遇總統發布緊急命令之情況，則應於 3 日內自行集 會。

二、立法院「會議」

立法院會議簡稱院會，於每週二、五舉行，必要時經院會決議，可以 增減會次，或由黨團協商合併若干日為一次會議。每次院會9 時至 10 時為 國是論壇時間。每次院會須有委員總額三分之一之出席始得開會。

立法院內設有 8 個委員會，分別為內政、外交及國防、經濟、財政、

教育及文化、交通、司法及法制、衛生環境及勞工等委員會與 4 個特種委 員會，分別為紀律、程序、修憲與經費稽核等，目的在處理院內特定事項。

委員會會議於院會日期外，由召集委員召集，或經委員會三分之一以上之 委員，以書面記明討論之議案及理由，提請召開，召集委員應於收到書面 後 15 日內定期召集會議。院會及委員會會議公開舉行，必要時，可依法召 開秘密會議。

常設委員會審查院會交付審查之議案及人民請願書，並得於每會期開 始，邀請相關部會作業務報告並備質詢。各委員會之員額至少 13 位委員，

最多不得超過 15 位。委員會置召集委員 2 人，由各委員會委員互選之。

全院委員會是由全體委員所組成，並行使司法院院長、副院長、大法 官，考試院院長、副院長、考試委員，監察院院長、副院長、監察委員及 審計長任命同意權，審查總統發布之緊急命令，審查罷免或彈劾總統及副 總統案，審查對行政院院長提出之不信任案，或遇有行政院移請覆議案時 舉行之。委員會會議須有三分之一委員出席，始得開會；出席委員不足3 人時不得議決。

因此，本研究所定義之會議為院會及委員會為主，其中委員會又以審 查預算及法案之 8 個常設委員會為主要。

貳、績效管理

為建構立法院會議績效管理指標，藉由績效管理（performance

management）與會議管理之理論基礎與文獻探討，找出符合立法院會議績 效管理之指標，作為本研究所要探討之部份。

「績效管理」在企業之中非常受重視，它是用來衡量組織效率的方式 之一。關於績效的概念，可以綜合代表效率、財務指標、市場占有率、內 部激勵結構與企業文化等各種指標，並可透過一定有效途徑整合為可以衡 量或評估企業行為的指標體系。

根據文獻顯示，績效管理的主要活動可分為以下三種不同的功能性（丘 昌泰，2000：318）：

一、績效評估（performance evaluation）：一個組織試圖達成某種目標、如 何達成與是否達成目標的系統化過程；績效評估的對象並不是個人的 績效，而是以組織績效為主。

二、績效衡量（performance measurement）：為進行績效評估，我們必須設

計一套足以衡量組織目標實現程度之指標系統，才能進行不同機關與 不同時期的比較；用來衡量公共組織計畫成果的指標，通常包括量化 與質化指標兩大類。績效指標的建立及管理也成為整套績效管理運作 化的重心。

三、績效追蹤（performance monitoring）：係指對公共計畫的目標與過程所 進行的持續性考核與紀錄，通常著重於低層次目標的考核。

許世雨（2006：6-20）認為績效管理的實施過程應包括：（一）界定組 織的目標與策略；（二）設定員工工作目標；（三）建立員工績效計畫；（四）

共同訂定績效指標；（五）持續溝通；（六）了解並解決員工績效問題；（七）

激勵績效管理；（八）資料蒐集、建檔及運用。

綜上二位所述，績效管理是一個連續的過程，透過組織目標的確立，

進而發展組織願景，依據願景來訂定具體的策略執行方案，並落實執行以 及定期評估成效，加以持續進行與記錄，藉以做績效訂定與策略上的調整 改進，達到組織最終之目標。本研究將上述二位對於績效管理的主要活動 及定義整理如下表 1-1：

表1-1：「績效管理」之定義與摘要表

題目 作者 年代 類別 摘要

公共管理：理論 與實務手冊

丘昌泰 2000 專門著作 將績效管理分為三種不同的功能性：

1、績效評估；2、績效衡量；3、績效 監測。

績效管理全像 圖與應用過程

許世雨 2006 人事月刊 第43 卷第 3 期

績效管理實施過程包括：1、界定組織 的目標與策略；2、設定員工工作目 標；3、建立員工績效計畫；4、共同 訂定績效指標；5、持續溝通；6、了 解並解決員工績效問題；7、激勵績效 管理；8、資料蒐集、建檔及運用。

雖然許多人皆對績效管理做過相關定義與摘要，但本研究對上述二位 績效管理之研究較為透徹，也與本研究之主題較為相關，因此，本研究茲 將二位之重要觀念加以整理，至於其他人對於績效管理之定義，並不多做 描述。

參、平衡計分卡（balanced score card, BSC）

平衡計分卡係1990 年由美國哈佛大學 Robert S. Kaplan 及實務界 David P. Norton 共同主持的 Nolan Norton Institute 研究專案「未來的組織績效衡量 方法」所發展出來，其目的在找出一個超越以財務會計量度為主的嶄新績 效衡量模式；而其發展概念，則是由蒐集的創新績效衡量系統中的個案--類比元件公司（analog devices）發明的「企業計分卡」（corporatescore card）

衍生而來（曾榮祥，2005：61），在非營利組織運用中，以五項構面為主：

「願景構面」、「顧客構面」、「創新與學習構面」、「組織內部流程構面」與

「財務構面」，構成一個新的衡量系統。其主要是在協助組織有效轉換願景 及策略之行動方案，以推動組織進行改造（Kaplan & Norton, 1996 a; 1998b ; 1998c ; 2000；2004a ; 2004b :2005a ; 2005b）。本研究以其理論與管理策略，

作為建構立法院會議績效管理提升之依據。

近年來討論平衡計分卡之相關國內、外文獻很多，本研究蒐集之相關 重要文獻如下表 1-2 及表 1-3：

一、國外文獻

Kaplan & Norton（1992：71-79）以零售業為例，說明平衡計分卡在實 務界應用的情形，並利用個案研究法將個案公司分為五個方向，並轉化為 公司的策略核心，依據平衡計分卡的概念使得公司員工能夠藉此轉化過 程，並可以達到使員工皆清楚公司的策略目標，更可作為金融業推動經營 管理的參考。

Chow et al.（1997：21-27）將平衡計分卡應用到中小企業進行實證研

究，並探索在不同產業中平衡計分卡內容的變化。研究對象包含電子公司、

食物材料公司、商業銀行與生物科技公司等四間南加州的中小型企業，利 用訪談與問卷調查的方式，得到不同產業中平衡計分卡四大構面的各項主 要目標。

Sim & Koh（2001：18-26）驗證了平衡計分卡的策略性指標是否與企 業的成功有關聯，以美國當地的電子產業為研究對象，並特別強調平衡計 分卡中學習與創新構面和財務績效間的關聯性，其研究結果顯示，平衡計 分卡不僅可以成為監督長期價值創造過程的工具，也確認了學習與成長構 面和財務績效間呈現正比的影響。

Kaplan & Norton（2004c：40-45）在針對民營機構西北保險互助公司所 做的研究中，利用建立平衡計分卡機制，創造出公司的策略地圖，並且以 可以分發股東盈餘為主要目標。並利用互助方式和價值系統完全謀合，在 達到公司的財務目標時可以同時滿足顧客的需求。

Sandy & Danette 在《策略地圖：Strategy Maps》一書中，對美國商業 司經濟發展局研究指出，該機構將建立合理的組織管理制度、發展成果取 向的績效衡量及提升重要利益關係人之間的溝通品質為主要的轉型目的，

並透過平衡計分卡與策略地圖的規劃達到重要目標，利用人才和資訊強化 機構內部工作流程，因此能為顧客提供更好的服務，達成財務目標，滿足 利益關係人的要求，甚至達到自己所要求的目標，成為美國聯邦政府經濟 發展領域裡的領導機構（轉引自陳正平譯，2004：500-505）。

Fletcher & Smith（2004：1-17）對食品公司進行個案研究，將公司的經 濟附加價值和平衡計分卡透過層級分析法此兩種制度結合後發現，平衡計 分卡不但使管理者可以更清楚所有管理的因果關係，更可以導出相對高的 經濟附加價值，克服了經理人員對於非績效衡量的困難點。

表1-2：平衡計分卡國外文獻彙整表

作者 年代 研究主題 研究方法 主要結論

Kaplan &

Norton

1992 說明平衡計分卡

1992 說明平衡計分卡