第一次專家意見調查訪問結果與分析

長久以來立法院議事效率低落，如何建構立法院會議績效管理指標，

是一項重要的工程，而會議績效管理指標之建立必須利用專家意見調查訪 問來進行。因此，本研究將進行兩次專家意見調查訪問，藉由專家意見調 查結果分析、歸納，以釐清立法院會議之管理流程與議事重點。

第一次專家意見調查訪問對象，以立法院內多位對議事運作熟悉之主 管為主，共邀請 10 位專家填寫專家意見調查問卷。受訪時間為 2008 年 12 月至 2009 年 2 月，研究者先對受訪者說明問卷填答方式及各項指標意義 後，再由受訪者正式填答。

受訪結果共發出 10 份專家意見調查問卷，最後回收 8 份，回收率高達 80％，第一次專家意見調查問卷回收結果，見表 4-1：

表4-1：第一次專家意見調查問卷回收結果一覽表

職稱 姓名 最高學歷 問卷回收狀況

立法委員 江義雄 日本明治大學法學博士 否

立法院副秘書長

兼議事處處長 周萬來¹³ 台灣大學政治研究所碩士 是

立法院秘書長 林錫山 南亞工專土木科 是

立法委員 侯彩鳳 中山大學高階公共政策碩士 否

立法院

預算中心主任 張萬全 政治大學會計研究所碩士 是

立法院

秘書處處長 莊麗珍 美國俄亥俄州立大學都市計畫、經濟

雙碩士 是

立法院

法制局局長 劉漢廷 美國賓州大學法律碩士 是

立法委員 蔡正元 美國哈佛大學政府研究所碩士 是

立法委員 賴士葆 美國南加州大學工業與系統工程博士 是 立法委員 謝國樑 美國麻省理工學院科技管理學碩士 是 資料來源：立法院全球資訊網。

在回收的 8 份問卷中，由於部分受訪者不願意公開其作答內容與訪問 結果，基於尊重受訪者的意願，及避免造成受訪者之困擾，本研究遂將所 有受訪者之姓名以代號來顯示，因此，第一次專家意見調查結果分析的8 位受訪者，本研究將以代號 LYA1、LYA2、LYA3、LYA4、LYA5、LYA6、

LYA7、LYA8 來呈現，所有回收之專家意見調查問卷結果，分析如下：

13 立法院周副秘書長萬來，身兼議事處處長，對於立法院之議事運作非常熟悉，其著作有：一、立法院

受訪者 LYA1 認為，在提升立法院會議績效管理的總目標下，以平衡計 分卡所發展出的五項構面中，「願景構面」為：一、塑造立法院共同願景；

二、制訂優質法案；三、審核中央政府總預（決）算。「顧客構面」為：一、

提升民眾滿意度；二、加強收集民意訊息；三、立法院會議資訊公開化；

四、提升立法院之聲譽與效率。「組織內部流程構面」：一、立法院行政運 作程序革新；二、落實立法院法規檢討與修正；三、立法院會議流程管理 控制。「創新與學習構面」：一、支持與鼓勵立法院人員專業成長；二、營 造優良的立法院組織氣氛；三、鼓勵立法院人員卓越能力表現。「財務構 面」：一、預算編列符合立法院需求；二、立法院預算定期稽核與管理；三、

立法院預算執行制度公開化。受訪者 LYA1 對本問卷之問題並無提出任何修 改意見及看法，其專家意見調查問卷結果彙整如下表 4-2：

表4-2：受訪者 LYA1 之第一次專家意見調查問卷結果彙整表

構面 策略主題

塑造立法院共同願景 制訂優質法案

願景構面

審核中央政府總預（決）算 提升民眾滿意度

加強收集民意訊息 立法院會議資訊公開化 顧客構面

提升立法院之聲譽與效率 立法院行政運作程序革新 落實立法院法規檢討與修正 組織內部流程構面

立法院會議流程管理控制

支持與鼓勵立法院人員專業成長 營造優良的立法院組織氣氛 創新與學習構面

鼓勵立法院人員卓越能力表現 財務構面 預算編列符合立法院需求

立法院預算定期稽核與管理 立法院預算執行制度公開化 資料來源：本研究建構與彙整。

受訪者 LYA2 認為，若要提升立法院會議績效管理，從平衡計分卡的五 項構面來說，「願景構面」為：一、塑造立法院共同願景；二、制訂優質法 案；三、審核中央政府總預（決）算。「顧客構面」為：一、加強收集民意 訊息；二、立法院會議資訊公開化；三、提升立法院之聲譽與效率；四、

加強監督國會議員問政績效。「組織內部流程構面」：一、立法院行政運作 程序革新；二、落實立法院法規檢討與修正；三、立法院會議流程管理控 制。「創新與學習構面」：一、支持與鼓勵立法院人員專業成長；二、建立 專業服務團隊；三、提升立法院人員之專業知識與能力。「財務構面」：一、

預算編列符合立法院需求；二、經費有效運用；三、立法院預算定期稽核 與管理。受訪者 LYA2 對本問卷之問題並無提出其他修改意見及看法，其專 家意見調查問卷結果彙整如下表 4-3：

表4-3：受訪者 LYA2 之第一次專家意見調查問卷結果彙整表

構面 策略主題

塑造立法院共同願景 制訂優質法案

願景構面

審核中央政府總預（決）算 加強收集民意訊息

立法院會議資訊公開化 提升立法院之聲譽與效率 顧客構面

加強監督國會議員問政績效 立法院行政運作程序革新 落實立法院法規檢討與修正 組織內部流程構面

立法院會議流程管理控制

支持與鼓勵立法院人員專業成長 建立專業服務團隊

創新與學習構面

提升立法院人員之專業知識與能力 預算編列符合立法院需求

經費有效運用 財務構面

立法院預算定期稽核與管理 資料來源：本研究建構與彙整。

受訪者 LYA3 認為，在提升立法院會議績效管理的前提下，以平衡計分 卡所發展出的五項構面，「願景構面」為：一、塑造立法院共同願景；二、

制訂優質法案；三、審核中央政府總預（決）算。「顧客構面」為：一、加 強收集民意訊息；二、立法院會議資訊公開化；三、提升立法院之聲譽與 效率；四、加強監督國會議員問政績效。「組織內部流程構面」：一、立法 院行政運作程序革新；二、落實立法院法規檢討與修正；三、立法院會議 流程管理控制。「創新與學習構面」：一、支持與鼓勵立法院人員專業成長；

二、建立專業服務團隊；三、提升立法院人員之專業知識與能力。「財務構 面」：一、預算編列符合立法院需求；二、經費有效運用；三、立法院預算 定期稽核與管理。受訪者 LYA3 對本問卷之問題提出幾項修改意見及看法，

其專家意見調查問卷結果彙整如下表 4-4：

表4-4：受訪者 LYA3 之第一次專家意見調查問卷結果彙整表

構面 策略主題 受訪者修正後之策略主題

塑造立法院共同願景 同意

制訂優質法案 部份委員提案、政府提案有破

壞制度方法之嫌

審核中央政府總預（決）算 第二預備金、決算常有屆期未 審定之情形

願景構面

制訂相關民生福利政策 有過度討好選民之嫌

提升民眾滿意度 同意

提供優質的民眾服務品質 同意

加強收集民意 同意

立法院會議資訊公開化 同意 提升立法院之聲譽與效率 同意 顧客構面

加強監督國會議員問政績效 行政幕僚不宜監督國會議員問 政績效，只能盡量協助問政，

提高品質 立法院行政運作程序革新 同意 立法院具備優質運作程序 同意 各單位具備良好績效管理機制 同意

落實立法院法規檢討與修正 部份法規尚未配合國會減半後 修正

立法院會議流程管理控制 同意 組織內部流程構面

立法院行政人員教育訓練 部份議事人員需要再強教育及 訓練

支持與鼓勵立法院人員專業成 長

同意

營造優良的立法院組織氣氛 同意 鼓勵立法院人員卓越能力表現 同意 創新與學習構面

鼓勵立法院人員創新提案 同意

建立專業服務團隊 同意 提升立法院人員之專業知識與

能力

同意

預算編列符合立法院需求 同意

經費有效運用 同意

立法院預算定期稽核與管理 同意 立法院預算執行制度公開化 同意 財務構面

立法院組織架構人事配置合理 化

勞逸不均，部份人員專業與業 務需求有落差

資料來源：本研究建構與彙整。

受訪者 LYA4 認為，立法院要提升會議績效管理的目標下，以平衡計分 卡所發展出的五項構面來說，「願景構面」為：一、塑造立法院共同願景；

二、制訂優質法案；三、審核中央政府總預（決）算。「顧客構面」為：一、

加強收集民意訊息；二、提升立法院之聲譽與效率；三、加強監督國會議 員問政績效；四、加強監督國會議員問政績效。「組織內部流程構面」：一、

立法院行政運作程序革新；二、各單位具備良好績效管理機制；三、立法 院會議流程管理控制。「創新與學習構面」：一、支持與鼓勵立法院人員專 業成長；二、鼓勵立法院人員創新表現；三、提升立法院人員之專業知識 與能力。「財務構面」：一、預算編列符合立法院需求；二、立法院預算定 期稽核與管理；三、立法院組織架構人事配置合理化。受訪者 LYA4 對本問 卷之問題並無提出任何修改意見及看法，其專家意見調查問卷結果彙整如 下表 4-5：

表4-5：受訪者 LYA4 之第一次專家意見調查問卷結果彙整表

構面 策略主題

塑造立法院共同願景 制訂優質法案

願景構面

審核中央政府總預（決）算 加強收集民意訊息

提升立法院之聲譽與效率 顧客構面

加強監督國會議員問政績效 立法院行政運作程序革新 各單位具備良好績效管理機制 組織內部流程構面

立法院會議流程管理控制

支持與鼓勵立法院人員專業成長 鼓勵立法院人員創新提案

支持與鼓勵立法院人員專業成長 鼓勵立法院人員創新提案