專家意見調查訪問設計

立法院議事效率低落的情形由來已久，而立法院會議之相關資料整理 也較為不易，要如何建構立法院會議績效管理指標，是一項重要且困難的 工程，而立法院會議績效管理指標之建立必須先藉由專家意見調查來進 行，為使本研究架構更為嚴謹，本論文將進行兩次的專家意見調查訪問，

在進行專家意見調查前，先與多位國會助理、黨團助理及立法院議事人員，

進行立法院會議狀況之初步瞭解，在釐清立法院會議程序與議事重點後，

接著進行專家意見調查表內容設計。

壹、專家意見調查表之調查設計

由於本研究之個案屬極專業領域，首先與多位國會助理、黨團助理、

立法院議事人員等進行訪問並製作問卷題目。受訪者工作內容均為協助立 法委員行使職能或協助立法院議事運作進行等，故對立法院使命、願景與 立法院之各種會議皆有深入之瞭解與熟悉，顯示其工作經驗足以提供本研 究重要之參考。訪問調查時間為 2008 年 6 月，研究者先對受訪者說明研究 主題、訪問方式及專家意見調查之目的，在根據受訪者回答之內容，進行 歸納、分析，並制訂專家意見調查問卷。專家意見調查表設計前之受訪者 所屬單位如下表 3-1：

表3-1：專家意見調查表設計前受訪對象（單位）一覽表

受訪對象（單位） 人數

立法委員國會辦公室 5

立法院黨團辦公室 2

立法院秘書長辦公室 1

立法院議事人員 2

行政院各單位國會聯絡人 6

總計 16

製表：本研究建構與彙整。

根據上述受訪者之訪問結果，初步歸納出多位專家意見調查對象，並 分為兩個部份，一個部份為立法院內部之主管人員，另一部份為立法委員。

因為立法院會議之主要參與者為立法委員，所以對於立法委員之意見看法 更顯重要，本研究經過訪問及分析後，初步挑選立法委員 13 人，佔全部立 法委員 11.5％；並根據所屬委員會平均分配，其分佈狀況為：內政委員會 委員 1 人、外交及國防委員會委員 3 人、經濟委員會委員 1 人、財政委員 會委員 3 人、教育及文化委員會委員 1 人、交通委員會委員 1 人、司法及 法制委員會委員 2 人及社會福利及衛生環境委員會委員 1 人，除了根據受 訪者其所屬之委員會外，最重要的依據是受訪對象在立法院服務之年限與 資歷，根據此次的調查結果，歸納出來的13 位受訪者其擔任立法委員之平 均資歷為 3.5 屆及年資為 8.3 年，顯見受訪者在立法院服務已達一定之年 限，對於相關問題之研究應相當深入之理解，最重要的是擔任本研究受訪 對象有其一定之代表性與正當性，而專家意見調查對象之彙整（立法委員 部份）如下表 3-2 所示：

表3-2：專家意見調查對象表（立法委員部分）

對象/單位 所屬委員會 立法院資歷（年）

立法委員江義雄 教育及文化委員會 第六、七屆（2.5 年）

立法委員吳育昇 內政委員會 第六、七屆（4 年）

立法委員林郁方 外交與國防委員會 第三、五、六、七屆（10 年）

立法委員林益世 司法及法制委員會 第四、五、六、七屆（10 年）

立法委員林德福 財政委員會 第五、六、七屆（7 年）

立法委員邱鏡淳 經濟委員會 第四、五、六、七屆（10 年）

立法委員侯彩鳳 社會福利及衛生環境委員會 第五、六、七屆（7 年）

立法委員陳根德 交通委員會 第四、五、六、七屆（10 年）

立法委員曾永權

（立法院副院長）

外交及國防委員會 第二、三、四、五、六、七屆（16 年）

立法委員劉盛良 外交及國防委員會 第一、三、四、六、七屆（13 年）

立法委員蔡正元 財政委員會 第五、六、七屆（7 年）

立法委員賴士葆 財政委員會 第四、六、七屆（7 年）

立法委員謝國樑 司法及法制委員會 第六、七屆（4 年）

製表：本研究建構與彙整。

立法院會議之主要參與者除了立法委員外，還有其他院內行政主管及 人員也是過程中重要的參與者，例如院會召開時立法院秘書長或副秘書長 也應到場、關於會議進行是立法院議事處所規劃。因此，此次調查結果認 為除了立法委員之外，應該將立法院相關重要幕僚單位列入訪問對象，並 進行專家意見調查訪問，這樣訪問出來的指標才能更加完整及具有說服 力，根據此次調查結果，歸納出 5 位受訪者普遍認為重要且必須進行訪問 的對象，這 5 位立法院主管之背景與經歷，見表 3-3：

表3-3：專家意見調查對象表（立法院主管部份）

對象/職稱 所屬單位 立法院經歷

林秘書長錫山 立法院 第四、五、六、七屆立法院秘書長。

莊處長麗珍 立法院秘書處 主任、研究員、簡任秘書、副處長、處長。

劉局長漢廷 立法院法制局 研究員、組長、副局長、局長。

張主任萬全 立法院預算中心 科長、預算組組長、研究員、專門委員、主任。

周副秘書長萬來 兼議事處處長

立法院

立法院議事處

科長、編審、秘書、主任、處長、副秘書長。

製表：本研究建構與彙整。

經過上述的調查與歸納，本研究將藉由此次的調查與訪談對象（見表 3-1）之進行，並透過質性問題來取得共識以建立指標，專家意見調查表設 計受訪對象之問題提綱如下：

一、請問您認為立法院的使命及願景為何？

二、立法院是否有提出民眾對立法院會議績效的顧客滿意度指標？

三、立法院是否有為了提高民眾滿意度而提出相關改善方案？

四、立法委員的表現是否影響民眾對立法院會議績效的滿意度？

五、立法院是否針對民眾提供會議詳細的相關資訊與設施？

六、立法院會議流程進行時，與會者本身是否有做到良好的會議管理與遵 守會議規範？

七、議事規則對會議的規範與進行是否有影響力？

八、立法院的會議結論是否對社會大眾帶來利益（如：法案提出、預算審 核及民生議題的產出）？是否有衡量指標？

九、立法委員、國會助理與院內相關主管及議事人員是否都具有立法的專 業素養與背景？

十、針對提升立法委員、國會助理與院內議事人員的專業素質，立法院是 否有提出相關進修與教育訓練制度？

十一、是否有針對提升立法院會議效率，安排完整的教育訓練課程？

十二、針對立法院會議相關預算費用是否有檢討機制？

根據上述十二項問題之訪問結果，本研究藉由調查歸納出專家意見調 查對象為：立法委員 13 人，與立法院相關主管 5 人，且根據受訪者調查結 果與文獻分析，本研究初步規劃出五項構面與二十七項策略主題：「願景構 面」4 項策略主題、「顧客構面」6 項策略主題、「組織內部流程構面」6 項 策略主題、「創新與學習構面」6 項策略主題與「財務構面」5 項策略主題，

立法院會議績效管理各構面與策略主題之內容，如下表 3-4：

表3-4：立法院會議績效管理指標初構內容彙整表

構面 策略主題

塑造立法院共同願景 制訂優質法案

審核中央政府總預（決）算 願景構面

制訂相關民生福利政策 提升民眾滿意度

提供優質的民眾服務品質 加強收集民意訊息

立法院會議資訊公開化 提升立法院之聲譽與效率 顧客構面

加強監督國會議員問政績效 立法院行政運作程序革新 立法院具備優質運作程序 各單位具備良好績效管理機制 落實立法院法規檢討與修正 立法院會議流程管理控制 組織內部流程構面

立法院行政人員教育訓練

支持與鼓勵立法院人員專業成長 創新與學習構面

鼓勵立法院人員卓越能力表現 鼓勵立法院人員創新表現 建立專業服務團隊

提升立法院人員之專業知識與能力 預算編列符合立法院需求

經費有效運用

立法院預算定期稽核與管理 立法院預算執行制度公開化 財物構面

立法院組織架構人事配置合理化 資料來源：本研究建構與彙整。

因此，本研究將先經由專家意見調查，來建構立法院會議績效管理指 標，當指標確定後進行工作項目之設立，並建構 AHP 問卷，進而使平衡計 分卡管理理論與立法院會議績效管理之實務充分配合。

貳、第一次專家意見調查訪問

專家意見調查對本研究來說非常重要，在經由多位國會助理及相關議 事人員之建議後，歸納出專家意見調查對象為：立法委員 13 人，及立法院 相關主管 5 人，本研究將進行兩次專家意見調查，並根據每位受訪者之服 務年限與單位，將本研究之專家意見調查訪問分成兩次進行，以求得更完 整之意見與看法。

第一次專家意見調查訪問對象，以立法院內多位對議事運作熟悉的主 管為主，共邀請 10 位專家填寫專家意見調查訪問問卷。受訪者工作內容均 對立法院使命、願景與立法院之各種會議皆有深入的專業與瞭解，顯示受 訪者之經驗足以提供本研究之專業性、正當性與代表性。調查訪問時間為 2009 年 1 月至 2009 年 2 月，研究者先對受訪者說明問卷填答方式及各項指 標意義後，再由受訪者正式填答並提出相關看法。第一次專家意見調查訪 問受訪對象之概況，見表 3-5 所示。

表3-5：第一次專家意見調查受訪對象概況表

立法院

院之各種會議皆有深入的專業與瞭解，加上長期擔任立法委員之職務，顯

立法委員 陳根德 南 亞 技 術 學 院 財務金融系

第四、五、六、七屆立法委員。

桃園縣陳姓宗親會理事長。

桃園縣議會第13 屆議長。

立法院副院長 曾永權

美 國 諾 斯 諾 普 大 學 工 業 管 理 研究所

第二、三、四、五、六、七屆立法委員。

第二、三、四、五、六、七屆立法委員。