第一章 緒論
第一節 問題背景與研究動機
第一節 問題背景與研究動機
許多問題的「引爆點」不一定都是明顯可見的，這些問題經常伴隨時間的推移而 逐漸累積能量，每當問題爆發時，即對社會造成重大的衝擊。受到經濟不景氣的影響，
加上油價飆漲及乘客需求的減少，而各項耗材成本提高，公司長期虧損又無法獲得政 府有效的經費補助，國內偏遠地區客運營運已步入產業嚴冬。縱使，政府每年編列了 幾億元經費，但仍然無法挽救偏遠地區公車停駛的命運。
大法官釋字第428 號解釋文：「國家基於對人民生存照顧的義務、達成給付行政 之功能，而經營各類公用事業，期望以合理的費率、普遍而穩定地提供人民所需的各 項服務」。基此，就公路運輸而言，在政府經營時期，其主要任務在於提供全國人民
（包含偏遠地區民眾）交通運輸的功能，以安全、穩定、普遍、合理均一費率及均質 的公路運輸服務，來維護國民「行」的權利。此外，1948 年聯合國大會以第 217（III）
號決議通過並宣布「世界人權宣言」，其中第25 條第 1 項宣告「人人有權享受為維 持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要 的社會服務，在遭受失業、疾病、殘廢、鰥寡、衰老或在其他不能抗力的情形下喪失 謀生能力時，有權享受保障。」也就是說，公共交通服務是每一個現代社會公民的基 本權利，也是聯合國世界人權宣言所揭櫫的「必要的社會服務」之一。台灣在經過「經 濟奇蹟」後，小客車和機車的數量大量成長，幾乎家家戶戶皆有車，目前只有少數無 車階級以搭乘大眾交通運輸工具做為對外聯繫的工具，這些人又以需要就醫的老人和 每日通勤上課的學生居多。因此，每當政府與業者以「經濟效益」為由停駛客運，將 造成許多民眾的不便，尤其對偏遠地區民眾的影響更為嚴重。
對偏遠地區的通勤族和學生來說，其對外聯繫的確需要仰賴大眾運輸工具，但這 些地區平日鮮少有人搭乘客運，業者幾乎是慘淡經營，政府對於業者經營困境的幫助 有限，多數民眾也經常認為政府介入偏遠地區交通管制是不好的。而偏遠路線1醞釀 減班、停駛等情形，政府再不積極介入協調統整，到時偏遠地區將面臨運輸停擺的窘
1偏遠服務路線亦可稱之為低乘載路線。為改善偏遠地區居民日常交通問題，交通部於民國87年2月 4日公布「大眾運輸補貼辦法」，提供各級政府執行補貼作業的法源依據。就「公路汽車客運偏遠服務 路線營運虧損補貼條件審議作業規定」與「補貼計劃執行管理要點」解釋，所謂偏遠服務路線乃為 平均每日往返行駛車次計30班次以下或是平均每車公里載客15公里以下，符合此條件者，即可接 受政府之補貼。
境。過去政府每年雖補助各家客運業者上千萬元的經費，但在碰到國際油價上漲，票
將當年度補貼預算經費，依各「補貼路線申請金額」暨「補貼優先順序得分」乘積加 權分配，其分配之補貼金額不得超過原申請補貼金額。只是2007年年底5家客運業聯 合停駛聲明，讓偏遠路線虧損補貼財源不穩定問題被重新檢視。
為了解消費者使用交通工具現況，消費者文教基金會於民國2008年7月初至8月25 日間針對消費者使用交通工具習慣、大眾運輸服務滿意度、通勤費率等項目進行調查
3（如下表1-1），在3,295份問卷中發現，近8成消費者使用私人交通工具通勤。
表1-1：消費者使用交通工具習慣表
通勤工具 人數 百分比
使用私人交通工具通勤 2586 78
搭乘大眾運輸工具通勤 560 17
先使用私人交通工具後，
再轉搭大眾運輸工具 86 3
其他（步行或他人接送） 63 2
合計 3295 100
資料來源：消費者文教基金會4。
根據表1-1顯示，在3,295份問卷中，共有2,586位消費者使用私人交通工具通勤，
佔78%；560位消費者搭乘大眾運輸工具通勤，佔17％；86位消費者先使用私人交通 工具後，再轉搭大眾運輸工具，佔3％；63位消費者則是選擇其他（步行或他人接送），
佔2％。
除北部民眾有搭乘大眾交通工具習慣外，其餘縣市民眾多以自有車輛代步，其 中，新竹、苗栗及外島地區的消費者，使用私人交通工具的比例是100%；台中、南 投、台南、花蓮、台東等縣市，使用私人交通工具比例也高達九成；雲林、嘉義、高 雄、屏東等地，使用私人交通工具的比例則有八成之多。只有居住在台北市的消費者，
使用私人交通工具比例低於50%以下，為43%。其中偏遠地區消費者表示根本沒有大 眾運輸，這群消費者多居住於花蓮、苗栗頭份、台南麻豆、高雄鳥松、屏東潮州…等 較偏遠的地區。
而消基會還發現台北縣、市之外的通勤族，高達8成使用私人交通工具，主因是
3 總計回收有效問卷 3,295 份、無效問卷 198 份。
4 2008.08.28 消費新聞發布，「耗時費錢？！消基會通勤工具大調查！」http://www.consumers.org.tw/
大眾運輸班次不足，不僅費時、花費成本還比自行騎車通勤多；調查中發現，全台騎 車者每月平均花費809元、搭大眾運輸者開銷反而達1703元。
在時間方面發現，搭乘大眾運輸要先步行10～20分鐘，再加上等待「班次不足」
的大眾運輸，又或者先搭A公車、再換B公車，也難怪有42%的消費者表示，選擇使 用私人交通工具的原因，是因為搭乘大眾運輸「太耗時」，調查消費者搭乘大眾運輸 工具來、回，每天平均需耗費1小時又24分鐘通勤，但單純使用私人交通工具，平均 卻只要花45分鐘。換言之，搭乘大眾運輸工具通勤，要花費使用私人交通工具近一倍 的時間。
由消基會的調查得知，長期以來嚴重的城鄉差距，造成交通路網的不平衡，至於 偏遠路線營運狀況不佳，與消費者使用大眾運輸工具的意願不高有關，加上政府補貼 款項不足、近來油價持續上漲，造成業者陷入營運困境。根據交通部運輸研究所精算 出南部客運業者的營運成本，每公里的成本是